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商務(wù)部等12部門關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見

（商流通函〔2021〕176號）

各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù),、發(fā)展改革,、民政,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、文化和旅游、市場監(jiān)管,、郵政管理部門,，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市稅務(wù)局,，各銀保監(jiān)局：



　　一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈），是以社區(qū)居民為服務(wù)對象,，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi),，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈,。近年來,，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均,、設(shè)施老舊,、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等問題，亟待加以解決,。為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，滿足人民日益增長的美好生活需要,，現(xiàn)就推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作提出如下意見。



　　一,、總體思路



　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照試點(diǎn)先行,、以點(diǎn)帶面,、逐步推開的思路,，建立部,、省、市,、區(qū),、街道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以城市為實(shí)施主體,，充分調(diào)動(dòng)地方積極性,，推動(dòng)科學(xué)優(yōu)化布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板,、豐富商業(yè)業(yè)態(tài),、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力,、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營,，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化,、品質(zhì)化水平,，將便民生活圈打造成為促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、服務(wù)保障民生,、推動(dòng)便利消費(fèi)及擴(kuò)大就業(yè)的重要平臺(tái)和載體,。


　　二、基本原則



　　堅(jiān)持以人民為中心,。把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，把人民滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用,，不搞面子工程和形象工程,。



　　堅(jiān)持因地制宜。發(fā)揮政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)作用,，遵循市場規(guī)律，不搞“一刀切”,，聚焦補(bǔ)短板,、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),，推動(dòng)設(shè)施配套化,、服務(wù)多元化，不斷提高服務(wù)水平,，滿足不同群體的消費(fèi)需求,，提升居民消費(fèi)體驗(yàn)。



　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,。處理好整體與局部,、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)布局,，商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動(dòng),，商業(yè)運(yùn)營與社區(qū)治理貫通，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配,。



　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新,。回歸商業(yè)本質(zhì),，以滿足消費(fèi)需求為核心,，在提升實(shí)體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時(shí)，充分利用新技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,，線上線下融合,，滿足即期消費(fèi),，激發(fā)潛在消費(fèi)。


　　三,、主要任務(wù)



　?。ㄒ唬┛茖W(xué)優(yōu)化布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì),，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢,，圍繞便利消費(fèi)、便民服務(wù),，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模,、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能,，與居民數(shù)量,、消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等要素相適應(yīng),。合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn),，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求。推動(dòng)商居和諧,，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離，商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào),，基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)相結(jié)合,。



　　（二）補(bǔ)齊設(shè)施短板,。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，開展廣泛調(diào)研和排查,，摸清底數(shù),，制定方案，明確新建和改造提升項(xiàng)目,，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，打通“最后一公里”,。支持盤活分散的社區(qū)空間資源,，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生,、服務(wù)品質(zhì),。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動(dòng)早餐售賣車,、蔬菜直通車等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū),。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施,，完善“一站式”便民服務(wù)功能,。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育,、家政,、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸,，推動(dòng)“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”,，提升消費(fèi)便利化、品質(zhì)化水平,。



　?。ㄈ┴S富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)與物業(yè),、消費(fèi)與生活,、居家與社區(qū)等場景融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化,、集聚化,、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài),，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店,、綜合超市、菜市場,、生鮮超市（菜店）,、早餐店、美容美發(fā)店,、洗染店,、藥店、照相文印店,、家政服務(wù)點(diǎn),、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn),、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn),、前置倉等進(jìn)社區(qū)，在安全,、合法的前提下采取“一點(diǎn)多用”,、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài),，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲,、運(yùn)動(dòng)健身、保健養(yǎng)生,、新式書店,、教育培訓(xùn)、休閑娛樂,、老年康護(hù),、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進(jìn)商文旅融合,，拓展社交化,、特色化功能，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求,，提升生活品質(zhì),。



　　（四）壯大市場主體,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)集聚式發(fā)展,。鼓勵(lì)大企業(yè)輸出品牌,、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù),，發(fā)展社區(qū)便利店,、超市、理發(fā)店,、餐飲店（早餐,、快餐）等直營連鎖，對形象標(biāo)識(shí),、門店管控,、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、商品采購,、物流配送實(shí)行“六統(tǒng)一”。鼓勵(lì)企業(yè)以大帶小,，在做好自營商超的同時(shí),，開放供應(yīng)鏈、物流渠道及門店資源,，為傳統(tǒng)夫妻店,、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務(wù),，通過商業(yè)特許經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)品牌化,、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場,、生鮮超市（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化改造,，推廣先進(jìn)冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理,，實(shí)行超市化,、連鎖化經(jīng)營。鼓勵(lì)數(shù)字化賦能,，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局,、進(jìn)銷存管理、物流配送,、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié),，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù),，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重,，為社區(qū)商戶提供營銷、信息,、流量,、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，將實(shí)體店作為供應(yīng)鏈合作的一環(huán),，實(shí)現(xiàn)線上線下融合,、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團(tuán)購必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備,，健全管理制度,，保障食品安全和公眾利益。



　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新服務(wù)能力,。增強(qiáng)服務(wù)便利，鼓勵(lì)“一店多能”,，搭載代扣代繳,、代收代發(fā)、上門服務(wù),、租賃等項(xiàng)目,，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。提升服務(wù)品質(zhì),，推廣專業(yè)化托管,、連鎖經(jīng)營,、農(nóng)超對接、店倉配一體等成熟模式,，引導(dǎo)差異化,、特色化經(jīng)營，提高管理效能和服務(wù)供給能力,。拓展智能體驗(yàn),，鼓勵(lì)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù),、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)發(fā)展無接觸交易,、智能結(jié)算,、網(wǎng)訂店取（送）,、直播帶貨,、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應(yīng)用場景,。優(yōu)化信息服務(wù),，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)（小程序或APP）,，整合本地商戶資源,，接入購物、餐飲,、休閑,、文化、養(yǎng)老,、托育,、家政等線上功能，提供周邊商品和服務(wù)搜索,、信息查詢,、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券,、線下兌換等免費(fèi)服務(wù),，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺(tái),。



　?。┮龑?dǎo)規(guī)范經(jīng)營。發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，開展技能培訓(xùn),，規(guī)范商戶經(jīng)營和服務(wù)行為。完善管理制度,，整合街道,、社區(qū),、物業(yè),、商戶等各方力量，強(qiáng)化誠信經(jīng)營和守法意識(shí),，通過共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范,。引入專業(yè)運(yùn)營商，鼓勵(lì)整體規(guī)劃,、統(tǒng)一招商,、統(tǒng)一運(yùn)營、規(guī)范管理,，完善購物,、服務(wù)、休閑,、健身,、文化、社交等功能,。照顧特殊群體,，完善必要的無障礙設(shè)施，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖,，鼓勵(lì)設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店,，保留實(shí)體店鋪面對面人工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付,，提供簡便易行,、滿足老年人基本需要的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”,。


　　四,、保障措施



　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。



　　各地結(jié)合實(shí)際把便民生活圈建設(shè)納入政府保民生重點(diǎn)工程,，作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有效手段,。鼓勵(lì)實(shí)行市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定城市便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，在用地,、用房、財(cái)政,、金融,、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決居民消費(fèi)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,。推動(dòng)開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn),，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，商務(wù),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)工作指導(dǎo),，發(fā)展改革、民政,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、自然資源,、文化和旅游,、稅務(wù)、市場監(jiān)管,、金融,、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用，落實(shí)支持政策,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動(dòng)便民生活圈健康發(fā)展,。（有關(guān)部門,，各地方人民政府負(fù)責(zé)）



　　（二）強(qiáng)化政策保障,。
中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長身上了


　　落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定,，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收和同步交付,。結(jié)合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接,，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量房屋設(shè)施,，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給,，有條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊要實(shí)行人車分流,，完善無障礙設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全,、征得業(yè)主同意的前提下,，在居住區(qū)設(shè)置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時(shí)存放場所,。（民政部,、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



　　鼓勵(lì)共享辦公,、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展,，加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為,；鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定房租減免,、補(bǔ)貼政策，推動(dòng)降低社區(qū)店鋪經(jīng)營成本,。（發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



　　落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補(bǔ)助資金,，對符合條件的商戶按規(guī)定落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策,，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。（財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



　　引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度,，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸,、保險(xiǎn)優(yōu)惠政策,，創(chuàng)新消費(fèi)信貸服務(wù)，為社區(qū)提供專業(yè),、便捷,、貼心的金融服務(wù)。（銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）



　　把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家郵政局，各地方人民政府負(fù)責(zé)）



　　鼓勵(lì)有條件的地方對便民生活圈商戶購買的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn),、食品安全險(xiǎn),、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等適當(dāng)補(bǔ)貼，提高商戶經(jīng)營的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）



　　落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及普惠性減稅降費(fèi)政策,。落實(shí)推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策,。（民政部、財(cái)政部,、商務(wù)部,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



　　（三）優(yōu)化營商環(huán)境,。



　　持續(xù)深化商事制度改革,，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用,，支持各地加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度,。實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，對違法情節(jié)輕微,、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕,、減輕或免予處罰,，指導(dǎo)和幫助市場主體整改。（市場監(jiān)管總局,，各地方人民政府負(fù)責(zé)）



　　簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序,，裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制,，公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）



　　堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團(tuán)購等）領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則,，劃清底線、加強(qiáng)監(jiān)管,、規(guī)范秩序,，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷,，防止資本無序擴(kuò)張,。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定,，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量,、食品安全保障等責(zé)任，落實(shí)社區(qū)團(tuán)購“九不得”規(guī)定,，維護(hù)線上線下公平競爭的市場環(huán)境,。暢通投訴舉報(bào)渠道,，完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)者反饋評價(jià)機(jī)制。（商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



　?。ㄋ模┖粚?shí)工作基礎(chǔ)。



　　鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、信息咨詢,、裝修設(shè)計(jì)、營銷策劃,、經(jīng)營分析等專業(yè)服務(wù),。鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)建立新商業(yè)模式成熟度評估制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校等多渠道開展線上線下培訓(xùn),，深化校企合作，提升從業(yè)人員能力,。完善統(tǒng)計(jì)制度,，加強(qiáng)便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)人數(shù),、居民滿意度,、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式,，把居民滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，邊試點(diǎn),、邊總結(jié),、邊推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。（各級商務(wù)部門委托有關(guān)協(xié)會(huì),、社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）



　　聯(lián)系方式：商務(wù)部流通發(fā)展司



　　任宏偉010-85093794,，羅旻慧010-85093777



　　010－85093767（傳真），luominhui@mofcom.gov.cn



　　附件：城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)方案





　　附件



　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》,，推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，加快城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)（以下簡稱便民生活圈），暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，滿足人民日益增長的美好生活需要,，今年起擬開展城市便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：


　　一,、試點(diǎn)工作目標(biāo) 離婚不離婚是人家自己的事



　　“十四五”時(shí)期,，在全國選擇條件成熟的城市開展便民生活圈試點(diǎn),，指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全,、功能完善,、智慧便捷、規(guī)范有序,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、商居和諧的便民生活圈，通過全國推廣經(jīng)驗(yàn),，構(gòu)建便民生活圈,、打造便民服務(wù)鏈、提升民生幸福度,，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。


　　二,、試點(diǎn)城市申報(bào)原則和條件



　　（一）政府重視,，積極性高,，發(fā)展基礎(chǔ)好，實(shí)施方案科學(xué),。



　?。ǘ┩苿?dòng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,，已落實(shí)財(cái)稅,、信貸、就業(yè)等支持政策,。



　?。ㄈ┣捌谝验_展便民生活圈或社區(qū)商業(yè)相關(guān)工作，出臺(tái)有配套支持政策,，取得成熟經(jīng)驗(yàn)和階段性成效的城市,；實(shí)行“市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制”的城市；已納入省級試點(diǎn)的城市等,，將優(yōu)先納入全國性試點(diǎn),。


　　三、申報(bào)流程和時(shí)限



　　申報(bào)流程：城市是試點(diǎn)申報(bào)主體,，實(shí)施方案等申報(bào)資料由城市人民政府蓋章后,，上報(bào)至省級商務(wù)主管部門；省級商務(wù)主管部門是推薦主體,，商有關(guān)部門同意后,，由省級商務(wù)主管部門蓋章上報(bào)至商務(wù)部,，商務(wù)部（流通發(fā)展司）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（建筑節(jié)能與科技司）會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)具體工作,。



　　“十四五”時(shí)期,，省、自治區(qū)每年推薦不超過2個(gè)城市（省會(huì),、地級）,，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)每年推薦不超過2個(gè)區(qū)或師,；計(jì)劃單列市政府可直接申報(bào),。請各省級商務(wù)主管部門于2021年7月15日前推薦首批試點(diǎn)申報(bào)城市。


　　四,、試點(diǎn)內(nèi)容要求



　　按照《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》要求,，以城市為試點(diǎn)實(shí)施主體，重點(diǎn)圍繞科學(xué)優(yōu)化布局,、補(bǔ)齊設(shè)施短板,、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體,、創(chuàng)新服務(wù)能力,、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營等開展試點(diǎn)，探索并推廣在政策創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大便民生活圈覆蓋范圍,。



　　試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施方案,，做到思路清晰、目標(biāo)量化,、任務(wù)具體,、數(shù)據(jù)真實(shí)、措施有效,、特色突出,、圖文結(jié)合。城市申報(bào)方案思路應(yīng)體現(xiàn)“兩年試點(diǎn),、三年推廣”,，方案內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)展現(xiàn)狀和問題，工作思路,，逐年工作目標(biāo)（每年地級城市及直轄市的區(qū)至少5個(gè)生活圈,、省會(huì)及計(jì)劃單列市至少10個(gè)生活圈,，并列出覆蓋不同類型便民生活圈的名單），主要任務(wù),，保障措施,，責(zé)任分工，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度安排表,。方案,、附表、地方政策文件等材料,，請一并上報(bào),。


　　五、工作職責(zé)分工



　?。ㄒ唬﹪覍用?



　　商務(wù)部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo),、政策研究,，每年選取不同類型的城市開展試點(diǎn)，在政策創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索,，總結(jié)推廣成熟可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法,；委托各省級商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門分批對試點(diǎn)城市整體情況進(jìn)行評估,，并抽查評估結(jié)果,，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公布。



　?。ǘ┑胤綄用?



　　省級商務(wù),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促，協(xié)調(diào)支持政策,，推薦全國性試點(diǎn)城市,，探索開展省級試點(diǎn)，對承擔(dān)全國性和省級試點(diǎn)的城市完成任務(wù)整體情況進(jìn)行分批評估,，并在全省范圍內(nèi)及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。



　　城市是試點(diǎn)實(shí)施主體，實(shí)行市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制,；城市商務(wù),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織試點(diǎn)，因城施策、因地制宜,，靈活采用網(wǎng)絡(luò)問卷,、座談會(huì)、現(xiàn)場調(diào)研等方式,，問需于民,、問計(jì)于民、問政于民,，摸清現(xiàn)狀和問題,，理清工作思路，編制城市便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，制定實(shí)施方案,、支持政策，按照問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向加強(qiáng)項(xiàng)目管理和驗(yàn)收,；建立工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)區(qū),、街道各級工作積極性,，做到與民生保障相結(jié)合、與消費(fèi)升級相結(jié)合,、與發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)相結(jié)合,、與暢通國民經(jīng)濟(jì)微循環(huán)相結(jié)合，通過“兩年試點(diǎn),、三年推廣”,，確保取得扎實(shí)成效。



　　附：1.城市便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)情況匯總表

　　2.試點(diǎn)便民生活圈建設(shè)情況調(diào)查表



　　附1

　　城市便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)情況匯總表

　　試點(diǎn)城市： 截至日期：

城市社區(qū)總數(shù)量（個(gè)）			上年底城市常住人口（萬人）					上年底城市社會(huì)消費(fèi)零售總額（億元）
試點(diǎn)社區(qū)生活圈的類型劃分				試點(diǎn)社區(qū)有關(guān)情況
集聚式為主（個(gè)）	街坊式為主（個(gè)）	分布式為主（個(gè)）	小計(jì)	品牌連鎖店數(shù)量（個(gè)）		品牌連鎖數(shù)量占社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量比例（%）	商業(yè)中心和鄰里中心數(shù)量（座）	商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人數(shù)（萬人）	服務(wù)社區(qū)的居民數(shù)量（萬人）		備注
試點(diǎn)社區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（店鋪）按業(yè)態(tài)分類統(tǒng)計(jì)
合計(jì)	基本生活類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量（個(gè)）							提質(zhì)生活類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量（個(gè)）
	品牌連鎖便利店	綜合超市	菜市場	生鮮店（菜店）	早餐店	維修點(diǎn)	其他店鋪	養(yǎng)老站	新式書店	運(yùn)動(dòng)健身房	其他店鋪
年度	試點(diǎn)推進(jìn)	逐年推進(jìn)試點(diǎn)的社區(qū)數(shù)量（個(gè)）	建設(shè)改造社區(qū)商業(yè)中心（鄰里中心）數(shù)量（座）	新增和改造商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（店鋪）數(shù)量（個(gè)）		其中新增和改造品牌連鎖店數(shù)量（個(gè)）	新增帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)（人）	各級政府財(cái)政投資額（萬元）	社會(huì)投資額（萬元）	便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的社區(qū)數(shù)量（個(gè)）	試點(diǎn)社區(qū)居民對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的綜合滿意度（％）
2021年	計(jì)劃
	已完成
2022年	計(jì)劃
	已完成
2023年	計(jì)劃
	已完成
2024年	計(jì)劃
	已完成
2025年	計(jì)劃
	已完成
說 明	1.此表為匯總表,，由城市填寫,，為方便匯總請勿改表格結(jié)構(gòu)。計(jì)量單位均保留小數(shù)點(diǎn)后兩位,。 2.居民滿意度指標(biāo)：每個(gè)社區(qū)抽樣調(diào)查不少于50份,。

　　附2

　　試點(diǎn)便民生活圈建設(shè)情況調(diào)查表

　　試點(diǎn)社區(qū)名稱： 所在城市： 截至日期：

運(yùn)營主體（多選，打√）		街道　　　　　　　 國企 民營企業(yè)　　　　　 專業(yè)運(yùn)營商 網(wǎng)點(diǎn)各自經(jīng)營 另：是否有便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)					發(fā)展形態(tài)	集聚式為主 街坊式為主 分布式為主
社區(qū)商業(yè)中心（鄰里中心）數(shù)量（座）					其中新增和改造數(shù)量（座）			服務(wù)社區(qū)的居民數(shù)量（萬人）
分類	主要業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)	商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（店鋪）數(shù)量合計(jì)（個(gè)）	從業(yè)人數(shù)（萬人）	其中			各級政府財(cái)政投資補(bǔ)助額（萬元）	社會(huì)投資額（萬元）	居民滿意度（%）	備注
				品牌連鎖店數(shù)量（個(gè)）	新建和改造網(wǎng)點(diǎn)（店鋪）數(shù)量（個(gè)）	新增從業(yè)人員數(shù)量（個(gè)）
合　計(jì)
基本保障類	便利店
	綜合超市
	菜市場
	生鮮超市（菜店）
	早餐店
	維修點(diǎn)
	洗染店
	美容美發(fā)店
	照相文印店
	藥店
	家政服務(wù)
	郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)（快件箱組）
	再生資源回收點(diǎn)
	其他
品質(zhì)提升類	新式書店
	運(yùn)動(dòng)健身
	特色餐飲店
	養(yǎng)老站
	托育站
	保健養(yǎng)生
	教育培訓(xùn)
	休閑娛樂
	其他
說明	1.此表為調(diào)查明細(xì)表（與匯總表相對應(yīng)）,，由街道（社區(qū)）填寫,，為方便匯總請勿改表格結(jié)構(gòu)。計(jì)量單位均保留小數(shù)點(diǎn)后兩位,。 2.居民滿意度指標(biāo)：每個(gè)社區(qū)抽樣調(diào)查不少于50份。