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生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》的通知

（環(huán)綜合〔2021〕43號）

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位：

　　《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》已經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。







　　環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度,，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,。為貫徹落實黨的十九大報告有關(guān)要求,，依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息，制定本方案,。



　　一,、總體要求



　　（一）指導(dǎo)思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，聚焦對生態(tài)環(huán)境,、公眾健康和公民利益有重大影響,，市場和社會關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù),，建立部門聯(lián)動,、運作有效的管理機制，強化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督,，加強法治化建設(shè),，形成企業(yè)自律,、管理有效、監(jiān)督嚴格,、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度,。



　　（二）工作原則,。



　　--依法推進,，落實責任。依法規(guī)范有序推進改革,，推動企業(yè)落實環(huán)境信息強制性披露法定義務(wù),，保障社會公眾知情權(quán)，保護企業(yè)合法權(quán)益,。



　　--問題導(dǎo)向,，健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準則,，建立健全引導(dǎo),、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，著力解決環(huán)境信息強制性披露中存在的突出問題,。


我能說我還比較喜歡洗碗嗎
　　--突出重點,，強化監(jiān)督。著重加強對環(huán)境信息強制性披露企業(yè)的管理,，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保信息披露及時,、真實,、準確、完整,，保障制度有效實施,。



　　（三）主要目標,。到2025年,，環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時,、如實披露環(huán)境信息,，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴格執(zhí)行,，法治建設(shè)不斷完善,，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會公眾參與度明顯上升,。


　　二,、主要任務(wù)



　?。ㄒ唬┙⒔∪h(huán)境信息依法強制性披露規(guī)范要求。



　　1.明確環(huán)境信息強制性披露主體,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,，下列企業(yè)應(yīng)當開展環(huán)境信息強制性披露：重點排污單位；實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),；因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司,、發(fā)債企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當開展環(huán)境信息強制性披露的其他企業(yè)事業(yè)單位,。（生態(tài)環(huán)境部負責,。以下均需地方各級黨委和政府落實，不再列出）



　　2.確定環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,，明確企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容和范圍，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理情況,。建立動態(tài)調(diào)整機制,，根據(jù)改革實踐和工作需要，及時完善環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容,。落實國家安全政策,，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的,，企業(yè)依法依規(guī)不予披露,。（生態(tài)環(huán)境部負責）



　　3.及時披露重要環(huán)境信息。強化重要環(huán)境信息披露,，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更,、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件,、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娂巴顿Y者有重大影響或引發(fā)市場風險的環(huán)境行為時,，應(yīng)當及時向社會披露。（最高人民法院,、生態(tài)環(huán)境部負責）



　　4.完善環(huán)境信息強制性披露形式,。環(huán)境信息強制性披露應(yīng)采用易于理解、便于查詢的方式及時自行開展,，同時傳送至環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng),，做到信息集中、完備,、可查,。屬于重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司,、發(fā)債企業(yè),，應(yīng)當在年報等相關(guān)報告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息,。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè),，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息,。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行,、中國證監(jiān)會負責）



　　5.強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程,，使用符合監(jiān)測標準規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù),，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù),，科學(xué)統(tǒng)計歸集環(huán)境信息,。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當真實、準確,、完整,，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏,。（生態(tài)環(huán)境部負責）



　?。ǘ┙h(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制。



　　6.依法明確環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單,。市（地）級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。企業(yè)名單動態(tài)更新并及時向社會公開,。涉及有關(guān)中央管理企業(yè)所屬企業(yè)的,，由所在地市（地）級生態(tài)環(huán)境部門依法將其納入名單。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門,，依法依規(guī)追究責任。（生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、中國人民銀行、國務(wù)院國資委,、中國證監(jiān)會負責）



　　7.強化環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理,。生態(tài)環(huán)境部門加強管理，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境信息強制性披露相關(guān)工作,。工業(yè)和信息化部門將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系,，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露,，樹立行業(yè)標桿,。人民銀行,、證券監(jiān)督管理部門在金融風險管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等工作中,，落實環(huán)境信息依法披露制度,。鼓勵行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。（生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、中國人民銀行、國務(wù)院國資委,、中國證監(jiān)會負責）



　　8.建立環(huán)境信息共享機制,。市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門依托官方網(wǎng)站或其他信息平臺，設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng),，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容,，供社會公眾免費查詢。建立信息共享機制,，市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門及時將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況及監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等信息共享至同級信用信息共享平臺,、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并轉(zhuǎn)送至同級有關(guān)管理部門,。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行,、國務(wù)院國資委,、中國證監(jiān)會負責）



　　（三）健全環(huán)境信息依法強制性披露監(jiān)督機制,。



　　9.強化依法監(jiān)督,。加強信息披露與執(zhí)法機制一體化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法,，相關(guān)部門根據(jù)自身職責加強監(jiān)督,，及時受理社會公眾舉報，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為,。依法健全嚴懲重罰機制,，對環(huán)境信息披露不及時、不規(guī)范,、不準確的企業(yè),，督促其及時補充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責任,。檢察機關(guān)立足檢察職能,，加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關(guān)工作信息，運用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段,，提升監(jiān)督能力。（最高人民檢察院,、生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、中國人民銀行,、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會負責）

開弓沒有回頭箭

　　10.納入信用監(jiān)督,。將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理,，作為評價企業(yè)信用的重要指標，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄,，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況,，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行,、中國證監(jiān)會負責）



　　11.加強社會監(jiān)督,。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道,，引導(dǎo)社會公眾,、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進行監(jiān)督。鼓勵企業(yè)以開放日等形式向社會公眾開放,。（生態(tài)環(huán)境部負責）



　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)境信息披露法治化建設(shè)。



　　12.完善相關(guān)法律法規(guī),。推動在相關(guān)法律法規(guī)制修訂中健全環(huán)境信息強制性披露的規(guī)定,。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法。省級人民政府可根據(jù)工作需要制定地方性環(huán)境信息依法披露規(guī)章制度,。建立健全重大環(huán)境信息披露請示報告制度,。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部,、司法部、中國人民銀行,、國務(wù)院國資委,、中國證監(jiān)會負責）



　　13.健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則。工業(yè)和信息化部門在相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件中,，增加環(huán)境信息強制性披露要求,。證券監(jiān)督管理部門修訂上市公司信息披露有關(guān)文件格式，將環(huán)境信息強制性披露要求納入上市公司發(fā)行環(huán)節(jié),，在招股說明書等申報文件中落實相關(guān)要求,。發(fā)展改革、人民銀行,、證券監(jiān)督管理部門將環(huán)境信息強制性披露要求納入企業(yè)債券,、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理辦法,，修訂發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式,。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負責）



　　14.落實企業(yè)守法義務(wù),。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束,，加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度,。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù),，或所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏,，致使利益相關(guān)者遭受損失的,，應(yīng)依法承擔賠償責任。加強對企業(yè)的宣傳和培訓(xùn),，提高企業(yè)責任意識和守法意識,。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部,、司法部,、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負責）



　　15.鼓勵社會提供專業(yè)服務(wù),。完善第三方機構(gòu)參與環(huán)境信息強制性披露的工作規(guī)范,，引導(dǎo)咨詢服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務(wù),，對披露的環(huán)境信息及相關(guān)內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務(wù),。鼓勵市場評級機構(gòu)將環(huán)境信息強制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、民政部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負責）


　　三,、實施保障



　?。ㄒ唬┞鋵嵉胤截熑巍５胤礁骷夵h委和政府要高度重視,，切實加強對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，層層壓實責任，健全工作機制,，加大工作力度,，完善配套措施，強化經(jīng)費保障,，定期督促調(diào)度,，確保改革舉措落實落地。



　?。ǘ┬纬刹块T合力,。各有關(guān)部門和單位要按照職責分工，統(tǒng)籌推進改革任務(wù),。工作中要強化部門協(xié)同,，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，形成責任明確,、分工合理,、齊抓共管的工作局面。要堅持問題導(dǎo)向,，加強督導(dǎo)調(diào)研,，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施,；及時總結(jié)經(jīng)驗,，遴選典型并宣傳推廣。



　?。ㄈ┘毣ぷ靼才?。各有關(guān)部門要緊抓工作落實，加快相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)范的制修訂,，確保改革任務(wù)順利推進,。2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法,、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則,。2022年，完成上市公司,、發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式修訂,。2023年,，開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。



　　有關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境信息依法披露制度,，參照方案相關(guān)規(guī)定實施。