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生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》的通知
時間: 2021-06-23
生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》的通知
（環(huán)綜合〔2021〕43號）
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位：
《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》已經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境部
2021年5月24日
2021年5月24日
環(huán)境信息依法披露制度改革方案
環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度,，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容,。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告有關(guān)要求,，依法推動企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息,，制定本方案。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，聚焦對生態(tài)環(huán)境,、公眾健康和公民利益有重大影響,，市場和社會關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù),，建立部門聯(lián)動,、運(yùn)作有效的管理機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督,，加強(qiáng)法治化建設(shè),，形成企業(yè)自律、管理有效,、監(jiān)督嚴(yán)格,、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t,。
--依法推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任,。依法規(guī)范有序推進(jìn)改革,，推動企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露法定義務(wù)，保障社會公眾知情權(quán),，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。
--問題導(dǎo)向，健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準(zhǔn)則,，建立健全引導(dǎo),、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，著力解決環(huán)境信息強(qiáng)制性披露中存在的突出問題,。
我能說我還比較喜歡洗碗嗎
--突出重點(diǎn),，強(qiáng)化監(jiān)督。著重加強(qiáng)對環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)的管理,，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,，確保信息披露及時、真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整，保障制度有效實(shí)施,。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2025年,，環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成,，企業(yè)依法按時、如實(shí)披露環(huán)境信息,，多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行,，監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善,，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力,，社會公眾參與度明顯上升。
二,、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒔∪h(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露規(guī)范要求。
1.明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露主體,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,，下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露：重點(diǎn)排污單位；實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),；因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司,、發(fā)債企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的其他企業(yè)事業(yè)單位,。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé),。以下均需地方各級黨委和政府落實(shí)，不再列出）
2.確定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,，明確企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容和范圍,，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理情況。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)改革實(shí)踐和工作需要,，及時完善環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容。落實(shí)國家安全政策,，涉及國家秘密的,，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露,。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
3.及時披露重要環(huán)境信息,。強(qiáng)化重要環(huán)境信息披露，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項(xiàng)變更,、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任,、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娂巴顿Y者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境行為時,，應(yīng)當(dāng)及時向社會披露。（最高人民法院,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
4.完善環(huán)境信息強(qiáng)制性披露形式,。環(huán)境信息強(qiáng)制性披露應(yīng)采用易于理解、便于查詢的方式及時自行開展,，同時傳送至環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng),，做到信息集中、完備,、可查,。屬于重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司,、發(fā)債企業(yè),，應(yīng)當(dāng)在年報(bào)等相關(guān)報(bào)告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司,、發(fā)債企業(yè),，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
5.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理,。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程,，使用符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù),、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù),，科學(xué)統(tǒng)計(jì)歸集環(huán)境信息,。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整,，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏,。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙h(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露協(xié)同管理機(jī)制。
6.依法明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單,。市（地）級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單。企業(yè)名單動態(tài)更新并及時向社會公開,。涉及有關(guān)中央管理企業(yè)所屬企業(yè)的,，由所在地市（地）級生態(tài)環(huán)境部門依法將其納入名單。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門,，依法依規(guī)追究責(zé)任,。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部,、中國人民銀行,、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
7.強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露行業(yè)管理,。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)管理,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露相關(guān)工作。工業(yè)和信息化部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價(jià)體系,，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告,。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露，樹立行業(yè)標(biāo)桿,。人民銀行,、證券監(jiān)督管理部門在金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等工作中,，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度,。鼓勵行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。（生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、中國人民銀行、國務(wù)院國資委,、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
8.建立環(huán)境信息共享機(jī)制,。市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門依托官方網(wǎng)站或其他信息平臺，設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng),，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容,，供社會公眾免費(fèi)查詢,。建立信息共享機(jī)制，市（地）級以上生態(tài)環(huán)境部門及時將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況及監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等信息共享至同級信用信息共享平臺,、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，并轉(zhuǎn)送至同級有關(guān)管理部門。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行、國務(wù)院國資委,、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪h(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露監(jiān)督機(jī)制。
9.強(qiáng)化依法監(jiān)督,。加強(qiáng)信息披露與執(zhí)法機(jī)制一體化建設(shè),，生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督,，及時受理社會公眾舉報(bào),，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴(yán)懲重罰機(jī)制,，對環(huán)境信息披露不及時,、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè),，督促其及時補(bǔ)充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責(zé)任,。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能,，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關(guān)工作信息,，運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力,。（最高人民檢察院,、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、中國人民銀行、國務(wù)院國資委,、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
10.納入信用監(jiān)督,。將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價(jià)企業(yè)信用的重要指標(biāo),，將企業(yè)違反環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄,，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況,，依法依規(guī)實(shí)施分級分類監(jiān)管。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行,、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)社會監(jiān)督,。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道,，引導(dǎo)社會公眾,、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵企業(yè)以開放日等形式向社會公眾開放,。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)環(huán)境信息披露法治化建設(shè)。
12.完善相關(guān)法律法規(guī),。推動在相關(guān)法律法規(guī)制修訂中健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的規(guī)定,。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法。省級人民政府可根據(jù)工作需要制定地方性環(huán)境信息依法披露規(guī)章制度,。建立健全重大環(huán)境信息披露請示報(bào)告制度,。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部,、司法部,、中國人民銀行、國務(wù)院國資委,、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
13.健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范,。生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則。工業(yè)和信息化部門在相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件中,，增加環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求,。證券監(jiān)督管理部門修訂上市公司信息披露有關(guān)文件格式，將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求納入上市公司發(fā)行環(huán)節(jié),，在招股說明書等申報(bào)文件中落實(shí)相關(guān)要求,。發(fā)展改革、人民銀行,、證券監(jiān)督管理部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求納入企業(yè)債券,、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理辦法,，修訂發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式,。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、中國人民銀行,、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
14.落實(shí)企業(yè)守法義務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強(qiáng)制性約束,，加大對環(huán)境信息弄虛作假,、違法違規(guī)的處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù),，或所披露信息存在虛假記載,、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的,，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)責(zé)任意識和守法意識,。（生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部、司法部,、中國人民銀行,、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
15.鼓勵社會提供專業(yè)服務(wù)。完善第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的工作規(guī)范,，引導(dǎo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務(wù)，對披露的環(huán)境信息及相關(guān)內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務(wù),。鼓勵市場評級機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標(biāo),。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委,、民政部,、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
三,、實(shí)施保障
（一）落實(shí)地方責(zé)任,。地方各級黨委和政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任,，健全工作機(jī)制,，加大工作力度，完善配套措施,，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,，定期督促調(diào)度，確保改革舉措落實(shí)落地,。
?。ǘ┬纬刹块T合力,。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù),。工作中要強(qiáng)化部門協(xié)同,，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，形成責(zé)任明確,、分工合理,、齊抓共管的工作局面。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研,，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施,；及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，遴選典型并宣傳推廣。
?。ㄈ┘?xì)化工作安排,。各有關(guān)部門要緊抓工作落實(shí)，加快相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)范的制修訂,，確保改革任務(wù)順利推進(jìn),。2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法,、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則,。2022年，完成上市公司,、發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式修訂,。2023年，開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估,。
有關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境信息依法披露制度,，參照方案相關(guān)規(guī)定實(shí)施。