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財政部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作的通知
時間: 2021-06-23
財政部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作的通知
（財辦農(nóng)〔2021〕24號）
有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）：
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗和2021年中央一號文件全面推進鄉(xiāng)村振興的有關(guān)部署,，落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》有關(guān)精神，按照《國務(wù)院關(guān)于編制2021年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》深入推進農(nóng)村綜合改革的有關(guān)要求,，以探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的機制為根本任務(wù),，加快推動農(nóng)村改革擴面、提速,、集成,，在總結(jié)2017年以來試點試驗取得的成效和經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗（以下稱試點試驗）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織振興的有關(guān)部署,，支持試點試驗地區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，強化改革政策集成,，加強農(nóng)村改革成果利用,，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，大力推動鄉(xiāng)村組織振興，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力,，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基,。
加強政策集成。按照推進鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求,，堅持與時俱進,，加強人才、土地,、資金等政策支撐,，激發(fā)資源要素活力，堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進,，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，持續(xù)探索行之有效的鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理新模式。
北大法寶,，版權(quán)所有
注重科技支撐,。加強信息技術(shù)運用，利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式方法，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、智慧鄉(xiāng)村,，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力,，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù),、公共管理、公共安全保障水平,。
著力創(chuàng)新機制,。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，大力推動鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新,。尊重基層和群眾創(chuàng)造,，充分調(diào)動基層組織、農(nóng)民群眾和市場主體的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性,，探索形成符合實際、各具特色,、行之有效,、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。
二,、重點任務(wù)
聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù),，在確定的試點試驗區(qū)域內(nèi)，依托項目建設(shè)和運行載體,，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，促進農(nóng)民增收,，改善鄉(xiāng)村治理,，積極探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的機制和模式。
?。ㄒ唬┼l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，培育發(fā)展新動能。做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，加快綠色化,、優(yōu)質(zhì)化、特色化,、品牌化發(fā)展,，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，形成試點試驗區(qū)域的地理標志產(chǎn)品,。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),，加強試點試驗區(qū)域擁有的農(nóng)業(yè)特色資源保護和開發(fā),，因地制宜發(fā)展小宗類,、多樣化、品質(zhì)優(yōu)良,、特色鮮明的區(qū)域公用品牌,。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，依托綠水青山,、田園風(fēng)光,，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游,、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合,，推動鄉(xiāng)村自然資源加快增值。
?。ǘ?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制,。完善智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,。加強“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”建設(shè),，促進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù),、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)與種,、養(yǎng)、加,、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動深度融合,，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)民生活服務(wù)體系,，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機制。完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合,，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸，發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用,，提高鄉(xiāng)村治理智能化,、精細化、專業(yè)化水平,，推動建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制,。
（三）促進農(nóng)民增收機制,。探索拓寬農(nóng)民增收渠道,，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯,、附加值較高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，促進農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升,，把就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民,，采取務(wù)工就業(yè),、保底收益、按股分紅等方式,，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,。加強高素質(zhì)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民,，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營,、就業(yè)增收和自我發(fā)展能力。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機制,。
（四）改善鄉(xiāng)村治理機制,。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。有效運用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策,，調(diào)動農(nóng)民籌資投勞參與村內(nèi)公益項目建設(shè)的積極性,，加快農(nóng)民最急需、最直接的村內(nèi)公益性項目建設(shè),，形成基層組織為民服務(wù)的實踐載體,，推動農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在鄉(xiāng)村振興過程中提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。適應(yīng)農(nóng)村人口流動現(xiàn)實條件,，結(jié)合一事一議相關(guān)工作,，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序,，健全民主決策機制,，探索形成透明、規(guī)范,、高效,、可復(fù)制推廣的操作制度和辦法。引導(dǎo)農(nóng)民更多參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護,，推動項目建設(shè)質(zhì)量提升,，鼓勵有條件的地方建立受益者付費、村集體補貼,、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障機制,，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
三,、資金支持
堅持東、中,、西部統(tǒng)籌兼顧,，綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ),、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進,、代表性,、典型性等因素，按照三年規(guī)劃,、分年實施的方式,，2021年，在北京,、河北,、內(nèi)蒙古、吉林,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、山東、河南,、湖北,、湖南、廣東,、深圳,、廣西、四川,、云南,、甘肅等18個省份繼續(xù)開展試點試驗。每個試點省份開展1個試點試驗,，中央財政通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付,，按照有關(guān)規(guī)定實施定額補助。獲得年度農(nóng)村綜合改革激勵的省份,，應(yīng)增加開展1個試點試驗,，通過中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付激勵資金予以支持。各試點省份,、縣級財政部門要統(tǒng)籌運用現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策,，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取先建后補,、以獎代補,、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點試驗,。財政部將在試點試驗啟動后的第二年,、第三年,，以適當(dāng)方式對試點試驗組織開展評價評估。對評價評估合格的項目,，延續(xù)予以資金支持,；對評價評估不合格的項目，不再安排資金支持,，取消試點試驗資格,。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。試點省份要高度重視試點試驗工作，建立健全省級財政部門牽頭負責(zé),、相關(guān)部門積極參與的工作機制,，協(xié)調(diào)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，細化任務(wù),、落實責(zé)任,，形成工作合力。省級財政部門要抓好組織立項申報工作,，結(jié)合前期試點試驗開展情況,，在自愿申報的基礎(chǔ)上，加強審核把關(guān),，擇優(yōu)確定承擔(dān)試點試驗任務(wù)的縣（市,、區(qū)）。承擔(dān)試點試驗任務(wù)的縣（市,、區(qū)）財政部門牽頭負責(zé)試點試驗申報,；構(gòu)建由縣級人民政府主要負責(zé)同志牽頭，財政部門會同組織,、經(jīng)信,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加的試點試驗工作推進機制，統(tǒng)籌組織開展試點試驗實施等工作,，對申報材料的真實性,、完整性、有效性負責(zé),。
?。ǘ┱J真組織實施。承擔(dān)試點試驗任務(wù)的縣（市,、區(qū)）應(yīng)堅持因地制宜,，結(jié)合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇試點積極性高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、基層組織戰(zhàn)斗力強,、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為實施區(qū)域,，確保形成集中連片,、邊界清晰、相對獨立的農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)域,。深圳市的農(nóng)村綜合性改革試點試驗,，應(yīng)當(dāng)在深汕特別合作區(qū)內(nèi)實施。相關(guān)縣（市,、區(qū)）應(yīng)當(dāng)按要求編報實施方案,。實施方案應(yīng)當(dāng)包括試點試驗區(qū)域的基本情況、發(fā)展目標,、空間布局,、主要試點試驗內(nèi)容和任務(wù)、促進鄉(xiāng)村全面振興的機制探索預(yù)期成果,，形成“任務(wù)清單”,、“負面清單”，明確年度工作進度安排,。相關(guān)縣（市,、區(qū)）應(yīng)將試點試驗實施方案報送省級財政部門審核把關(guān)。省級財政部門在擇優(yōu)立項的基礎(chǔ)上,，于2021年5月25日前將審核通過的縣（市,、區(qū)）試點試驗實施方案報財政部。財政部將適時組織開展評議,，及時將評議意見反饋試點省份,。試點省份財政部門應(yīng)根據(jù)評議意見，督促承擔(dān)試點試驗任務(wù)的縣（市,、區(qū)）完善實施方案,，于10個工作日內(nèi)（附電子文檔光盤）報財政部備案。對明顯不符合要求的實施方案不予備案,，相應(yīng)收回試點試驗資金,。
（三）嚴格試點試驗管理,。省級財政部門要會同有關(guān)部門完善管理制度,，強化跟蹤調(diào)度，加強調(diào)研指導(dǎo),，推動承擔(dān)試點試驗任務(wù)的縣（市,、區(qū)）強化部門協(xié)同，加強政策銜接，提高協(xié)調(diào)推動試點試驗的能力和效率,，有效落實實施方案,。承擔(dān)試點試驗任務(wù)的縣（市、區(qū)）要建立試點試驗工作臺賬,，按照包容,、審慎的原則，推動試點地區(qū)先行先試,，對出現(xiàn)的苗頭性問題,，及時給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進試點試驗,。堅持機制創(chuàng)新與項目建設(shè)并重,，突出以項目建設(shè)和運行為載體的機制創(chuàng)新，積極探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。試點試驗過程中的重大事項,，應(yīng)及時向省級財政部門報告。省級財政部門要建立激勵約束機制,，按照試點實施方案,，重點圍繞工作推進、政策保障,、促進鄉(xiāng)村全面振興的機制探索,、試點試驗成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理等方面,，及時開展年度評估,，于后續(xù)年度3月底前將年度評估報告（附電子文檔光盤）報送財政部。
財政部辦公廳
2021年5月17日
2021年5月17日