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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
體育總局關(guān)于開展全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
時(shí)間: 2021-06-23
體育總局關(guān)于開展全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門：
為深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》,，謀深做實(shí)“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃中的足球?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,，體育總局、中國(guó)足協(xié)決定聯(lián)合開展“全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市”建設(shè)工作,，選擇一批足球基礎(chǔ)好,、發(fā)展條件好、工作積極性高的城市,，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo),，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn),，探索中國(guó)特色足球發(fā)展路徑，推動(dòng)我國(guó)足球水平整體提高,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，進(jìn)一步深化足球改革，堅(jiān)持以擴(kuò)大足球人口規(guī)模和提高人才的質(zhì)量為核心,，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及與提高,，逐步建立基礎(chǔ)雄厚、體系健全,、保障有力,、氛圍濃厚的足球運(yùn)行機(jī)制，打造我國(guó)足球改革發(fā)展示范城市,，以點(diǎn)帶面,，形成示范效應(yīng)，走出一條符合世界足球發(fā)展規(guī)律,、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的足球發(fā)展道路,，為振興我國(guó)足球事業(yè)、實(shí)現(xiàn)2035年建成體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的目標(biāo)作出貢獻(xiàn),。
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——政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,。強(qiáng)化政府基礎(chǔ)性保障,，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策保障,、場(chǎng)地建設(shè),、資源整合、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的作用,。完善市場(chǎng)機(jī)制,，整合社會(huì)資源，激發(fā)市場(chǎng)活力,，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與足球改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,。
——因地制宜、突出特色。從本地足球發(fā)展實(shí)際出發(fā),，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，解放思想，大膽探索足球改革發(fā)展新路徑,，鼓勵(lì)多樣化,、差異化發(fā)展，形成各具特色的足球發(fā)展模式,，全面實(shí)現(xiàn)足球的社會(huì)價(jià)值和功能,。
——以人為本、持續(xù)發(fā)展,。把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合,，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，厚植足球發(fā)展的基礎(chǔ),，培養(yǎng)積極向上的足球文化，持續(xù)用力,，久久為功,，實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)普及與提高，推動(dòng)全民健身,，增強(qiáng)人民體質(zhì),，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作要堅(jiān)持抓重點(diǎn),、搭平臺(tái)、求突破,，以五年為一個(gè)周期,，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略。
近期目標(biāo)（2021-2025年）：“十四五”時(shí)期,，全國(guó)建成16-18個(gè)政府重視程度高,、足球底蘊(yùn)好、管理體制機(jī)制順暢,、訓(xùn)練競(jìng)賽體系完備,、足球發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、足球文化氛圍濃厚的重點(diǎn)城市,。到2025年,，重點(diǎn)城市的職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到全國(guó)一流，擁有2支（含）以上男,、女職業(yè)足球甲級(jí)俱樂部,；青少年足球普及廣泛,，全市青少年足球人口占在校學(xué)生人數(shù)總數(shù)達(dá)到50%，建設(shè)完成1個(gè)國(guó)家級(jí)青訓(xùn)中心和一批市級(jí),、區(qū)（縣）級(jí)青訓(xùn)中心,；足球場(chǎng)地?cái)?shù)量和利用率有較大提升，每萬人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到1塊以上,；社會(huì)足球發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),，基層足球組織蓬勃發(fā)展，足球活動(dòng)廣泛開展,，形成全社會(huì)關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍,。全市足球發(fā)展的基本指標(biāo)位居全國(guó)前列。
中期目標(biāo)（2026-2030年）：重點(diǎn)城市足球發(fā)展初見成效,，足球管理體制機(jī)制更加健全,，足球基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，職業(yè)足球,、青少年足球,、社會(huì)足球規(guī)模水平全面提升,。全市參與足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)明顯增長(zhǎng),；職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流；青少年足球人口大幅增加,，訓(xùn)練水平和競(jìng)技成績(jī)顯著提升,，不斷向國(guó)家隊(duì)輸送更多的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，成為全國(guó)足球人才搖籃,。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031-2035年）：經(jīng)過三個(gè)足球發(fā)展“五年規(guī)劃”的努力,，到2035年，足球成為我國(guó)建成體育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志性事業(yè),。重點(diǎn)城市要走在全國(guó)前列,，率先實(shí)現(xiàn)足球的全面發(fā)展。足球成為全市群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng),，優(yōu)秀足球人才輩出,，全社會(huì)形成健康向上的足球文化。
二,、主要任務(wù)
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1.科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色足球管理體制。搭建政府統(tǒng)籌推進(jìn),、部門分工負(fù)責(zé),、社會(huì)廣泛參與的管理框架。由市政府牽頭,，建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,，按照《總體方案》要求,，出臺(tái)本地足球改革發(fā)展方案，結(jié)合本地實(shí)際,，研究制定“十四五”時(shí)期足球發(fā)展規(guī)劃,，并納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。
2.調(diào)整組建地方足協(xié),。根據(jù)本地實(shí)際,，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)地方足協(xié)建立健全現(xiàn)代社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,。出臺(tái)扶持政策,，通過配齊配強(qiáng)資源、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，為足協(xié)履行職能提供必要條件,。市足協(xié)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定,、財(cái)務(wù)和薪酬管理,、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán),。市,、區(qū)（縣）兩級(jí)足協(xié)要有開展辦公和業(yè)務(wù)活動(dòng)的設(shè)施場(chǎng)所，有專職秘書長(zhǎng)和全職工作人員,，有開展工作的基本經(jīng)費(fèi)來源,，設(shè)立必要的職能部門，加快完善組織管理體系和業(yè)務(wù)發(fā)展體系,，成為本地足球改革發(fā)展的龍頭和全國(guó)的樣板,。
3.健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善市足協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則,，按照章程做好換屆選舉工作，建立會(huì)員大會(huì),、執(zhí)委會(huì),、專項(xiàng)委員會(huì)會(huì)議制度，形成科學(xué),、民主,、依法的決策機(jī)制。組建競(jìng)賽,、技術(shù),、青少年、女子,、新聞等專項(xiàng)委員會(huì),，更好發(fā)揮專業(yè)人士,、社會(huì)人士作用。加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)和行業(yè)自律,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，完善社會(huì)監(jiān)督，防范解決本地足球領(lǐng)域存在的問題,，全面提升行業(yè)治理能力,。
4.健全協(xié)會(huì)管理體系。完善市足協(xié)會(huì)員結(jié)構(gòu),，制定明確的會(huì)員入會(huì)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大會(huì)員數(shù)量，體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性,。市,、區(qū)（縣）等各級(jí)足協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間足球組織的指導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)學(xué)校,、企事業(yè)單位,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等建立各類基層足球社會(huì)組織,，開展好群眾身邊的足球賽事活動(dòng),。2025年前，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣足協(xié)全覆蓋,，形成覆蓋全市,、組織完備,、管理高效,、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系,。
5.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。健全各級(jí)足協(xié)黨的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)思想政治工作和作風(fēng)建設(shè),、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及日常管理,。
（二）提升職業(yè)足球發(fā)展水平
6.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)足球的政策扶持,。采取政府購(gòu)買服務(wù),、補(bǔ)貼補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式,，進(jìn)一步完善公共財(cái)政對(duì)俱樂部的投入機(jī)制,。優(yōu)化俱樂部發(fā)展環(huán)境，加大在財(cái)稅,、土地,、場(chǎng)館,、融資、宣傳,、人才培養(yǎng)等方面的支持力度,，鼓勵(lì)更多國(guó)有、民營(yíng)等資本投資俱樂部,。
7.優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu),。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)主體,、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè),、社會(huì)組織、個(gè)人等多種投資主體共同參與的多元投資模式,。試點(diǎn)探索俱樂部會(huì)員制,、基金投資等多種形式的股權(quán)多元化模式。鼓勵(lì)俱樂部發(fā)展個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員,，加快培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化,。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂部的地域化,、股權(quán)的多元化和名稱的非企業(yè)化,，使俱樂部更好地成為城市精神的載體和城市文化的名片。
8.提升俱樂部運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益,。加強(qiáng)俱樂部黨組織建設(shè),，完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理,。轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管制度,，不斷改善俱樂部經(jīng)營(yíng)狀況，盡快實(shí)現(xiàn)俱樂部收支平衡,，促進(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展,，努力打造百年俱樂部。
9.健全職業(yè)俱樂部青訓(xùn)體系,。加強(qiáng)俱樂部青訓(xùn)工作指導(dǎo),，支持俱樂部青訓(xùn)梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)俱樂部與本地青訓(xùn)中心,、校園足球,、社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展合作,，建立本地青訓(xùn)體系與職業(yè)俱樂部梯隊(duì)培養(yǎng)相銜接的模式。落實(shí)職業(yè)聯(lián)賽準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，每支職業(yè)俱樂部至少建設(shè)7-9級(jí)精英梯隊(duì),。到2023年，實(shí)現(xiàn)中超俱樂部擁有9級(jí)精英梯隊(duì),，中甲俱樂部擁有7級(jí)精英梯隊(duì),。
10.推動(dòng)女子職業(yè)足球發(fā)展。針對(duì)女子職業(yè)足球特點(diǎn),，出臺(tái)相關(guān)扶持政策,。支持中超俱樂部建立職業(yè)女足隊(duì)伍，探索政府,、企業(yè),、高校共建女子職業(yè)足球俱樂部的合作模式，完善政府支持與社會(huì)力量參與的女足股份制發(fā)展機(jī)制,，加強(qiáng)女足后備人才培養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)女足俱樂部長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
11.完善俱樂部監(jiān)管機(jī)制,。實(shí)行俱樂部屬地化,、全行業(yè)管理，建立健全俱樂部自治,、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系,。完善俱樂部準(zhǔn)入,、退出機(jī)制和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、防范,、化解和處置工作,。
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12.加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)。完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模,，增加競(jìng)賽種類，建立健全本市青少年足球,、社會(huì)足球等賽事體系,，形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明,、銜接有序,、遍及城鄉(xiāng),、惠及全市各類人群的足球競(jìng)賽格局。創(chuàng)新賽事運(yùn)行機(jī)制,，通過安排專項(xiàng)資金,、政府購(gòu)買服務(wù)和提供公共資源等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦形式多樣的足球競(jìng)賽活動(dòng),。
13.加強(qiáng)足球競(jìng)賽管理,。研究制定各類足球競(jìng)賽活動(dòng)規(guī)范，健全競(jìng)賽資格審查,、紀(jì)律處罰,、仲裁和監(jiān)督等各項(xiàng)制度。完善運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)機(jī)制,，全面開展校園足球,、社會(huì)足球、專業(yè)足球和職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)工作,。建立本市足球數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)足球人才、足球組織和足球賽事數(shù)據(jù)化管理,。堅(jiān)持公平競(jìng)賽,，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制,，建立違規(guī)違紀(jì)黑名單制度,，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為,，依法打擊球場(chǎng)暴力和滋事行為,，樹立良好賽風(fēng)賽紀(jì)。
14.完善足球賽事公共服務(wù)機(jī)制,。強(qiáng)化足球賽事公共服務(wù),，健全各級(jí)各類足球賽事服務(wù)保障體系，制定競(jìng)賽組織,、安保,、醫(yī)療、交通,、志愿者等服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)足球管理部門與公安、衛(wèi)生,、交通等部門加強(qiáng)協(xié)作,，營(yíng)造安全有序的賽事環(huán)境。
15.深化賽事交流。積極承辦世俱杯,、亞洲杯等重大國(guó)際賽事和中國(guó)足協(xié)系列賽事,。鼓勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)積極參加國(guó)際賽事和全國(guó)性比賽，增進(jìn)交流,，提高水平,。加強(qiáng)青少年足球交流，到2025年打造1-2項(xiàng)具有國(guó)際影響力或全國(guó)知名的青少年足球品牌賽事,。
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16.加快構(gòu)建科學(xué)完善的精英后備人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)整體規(guī)劃,，發(fā)揮政府主導(dǎo),，統(tǒng)籌社會(huì)資源，建立校園,、專業(yè),、職業(yè)、社會(huì)“四位一體”的足球人才培養(yǎng)體系,。深化體教融合,、推動(dòng)男女足協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加大體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)在政策銜接,、人員交流,、信息共享、激勵(lì)約束等方面的融合力度,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目普及,、人才培養(yǎng)、競(jìng)賽組織,、注冊(cè)管理等“一體化設(shè)計(jì),、一體化推進(jìn)”，促進(jìn)青少年足球普及與提高全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌服務(wù)好各級(jí)國(guó)家隊(duì)與職業(yè)俱樂部需求,，提升本市足球?qū)Ω骷?jí)國(guó)家隊(duì)和職業(yè)俱樂部的貢獻(xiàn)度。到2025年,，力爭(zhēng)本市培養(yǎng)的球員多人入選男,、女足各級(jí)國(guó)家隊(duì)；到2035年,，足球后備人才不斷涌現(xiàn),，本市培養(yǎng)輸送至男、女足各級(jí)國(guó)家隊(duì)和國(guó)內(nèi)外職業(yè)俱樂部,、高校的人數(shù)位居全國(guó)前列。
17.加快校園足球普及推廣。各級(jí)學(xué)校把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容,，增加足球課學(xué)時(shí)比重,，加大足球特色學(xué)校建設(shè)力度。積極開展足球特色幼兒園試點(diǎn)工作,，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng),，培養(yǎng)幼兒足球興趣。鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校成立足球興趣班,、足球隊(duì),、足球社團(tuán)和足球俱樂部，支持具備條件的區(qū)縣和學(xué)校組建女子足球隊(duì),。開展豐富多彩的校園足球比賽,，舉辦校園足球文化節(jié)等活動(dòng)，形成學(xué)生喜愛,、家長(zhǎng)支持,、社會(huì)關(guān)心的良好局面。
18.支持足協(xié)專業(yè)資源進(jìn)校園,。體育,、教育部門共同研究制定相關(guān)政策，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校通過購(gòu)買服務(wù)等方式支持足協(xié)專業(yè)資源進(jìn)校園,，委托各級(jí)足協(xié)承擔(dān)校園足球師資培養(yǎng),、教材編寫、課程提供,、競(jìng)賽訓(xùn)練體系搭建,、運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定等專業(yè)事項(xiàng)。完善退役運(yùn)動(dòng)員,、教練員,、優(yōu)秀社會(huì)足球指導(dǎo)員等足球?qū)I(yè)人才兼職校園足球教師制度。
19.鼓勵(lì)社會(huì)力量投資校園足球,。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過與體育部門和教育部門共建足球?qū)W校,、組織高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、派駐專職教練員支教,、舉辦訓(xùn)練營(yíng)等方式,，支持校園足球發(fā)展。
20.建立健全精英青訓(xùn)體系,。堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的原則,，2021年底前建立市,、區(qū)（縣）兩級(jí)青訓(xùn)中心,，由本地足協(xié)統(tǒng)籌配齊高水平專業(yè)教練員，發(fā)掘和培養(yǎng)有潛質(zhì)的足球青少年人才,。加強(qiáng)與足球特色學(xué)校和社會(huì)力量合作,，每年選拔優(yōu)秀青少年足球苗子利用課余時(shí)間進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)青訓(xùn)中心進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練，優(yōu)秀者再選送到市級(jí)青訓(xùn)中心進(jìn)行學(xué)訓(xùn)兼優(yōu)的精英式訓(xùn)練,，構(gòu)建本地“學(xué)校-區(qū)-市”三級(jí)人才培養(yǎng)體系,。市級(jí)青訓(xùn)中心應(yīng)按單年齡段建設(shè)精英青少年隊(duì)伍，因地制宜組織高水平訓(xùn)練和比賽活動(dòng),。鼓勵(lì)支持具備條件的地區(qū)從全市選拔優(yōu)秀高水平后備人才送往海外足球發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行國(guó)際化優(yōu)秀球員的培養(yǎng),。2021年底前，至少組建U12-U17六級(jí)男女足精英梯隊(duì),，并在今后的全國(guó)性青少年賽事中創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī),。
21.推動(dòng)社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。注重發(fā)揮社會(huì)力量在人力,、技術(shù),、資金、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì),，不斷壯大以青少年足球俱樂部為主體的各級(jí)各類社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，開展資質(zhì)認(rèn)定與評(píng)估,，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)示范作用的社會(huì)足球品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式扶持社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，推動(dòng)社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化、品牌化建設(shè),，使社會(huì)足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)青少年足球普及與提高的重要力量,。
22.完善青少年足球競(jìng)賽體系。體育,、教育部門共同研究制定和組織實(shí)施“體教融合”下的各級(jí)青少年足球聯(lián)賽,，打破參賽壁壘，建立由足協(xié),、體校,、學(xué)校、職業(yè)俱樂部,、社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)等隊(duì)伍參加的統(tǒng)一競(jìng)賽平臺(tái),。青少年足球比賽應(yīng)保持賽制穩(wěn)定，以學(xué)年為競(jìng)賽周期,，形成小學(xué),、初中,、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽體系,。各地區(qū)要構(gòu)建班級(jí),、校級(jí),、區(qū)級(jí),、市級(jí)四級(jí)競(jìng)賽模式，形成“校內(nèi)有比賽,、校際有聯(lián)賽,、市級(jí)有選拔”的校園足球競(jìng)賽活動(dòng)新格局。2021年底前,，全市建成覆蓋各類型隊(duì)伍,、分層級(jí)、周末制的青少年足球競(jìng)賽體系,。自2022年起,，在全國(guó)青少年競(jìng)賽體系框架下，全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市之間設(shè)立U12-U17六個(gè)年齡段的“足球重點(diǎn)城市青訓(xùn)杯”比賽,。
23.暢通青少年足球人才成長(zhǎng)通道,。充分發(fā)揮體教融合優(yōu)勢(shì)，研究制定有足球特長(zhǎng)學(xué)生的評(píng)價(jià),、升學(xué)保障等政策,，探索靈活學(xué)籍等制度，建立小學(xué),、初中,、高中、大學(xué)相互銜接的“一條龍”人才培養(yǎng)體系,，解決足球人才升學(xué)斷檔等問題,。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長(zhǎng)通道,。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)社會(huì)足球蓬勃發(fā)展
24.大力普及足球運(yùn)動(dòng)。加快推進(jìn)縣域足球,、社區(qū)足球和鄉(xiāng)村足球發(fā)展,。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）和社會(huì)團(tuán)體、行業(yè),、企業(yè)等社會(huì)各界因地制宜,，采取多種形式組建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）足球協(xié)會(huì)、足球隊(duì),、業(yè)余足球俱樂部和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟,，廣泛開展足球“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng),，舉辦豐富多彩的群眾性足球賽事，實(shí)現(xiàn)業(yè)余足球隊(duì),、基層足球組織和足球人口的穩(wěn)步增長(zhǎng),。到2025年，全市所有的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建業(yè)余足球隊(duì)或足球組織,，納入到各級(jí)群眾體育組織或中國(guó)足球協(xié)會(huì)體系，形成足球項(xiàng)目“運(yùn)動(dòng)普及化,、活動(dòng)常態(tài)化,、賽事多樣化”的良好氛圍，使足球成為全市城鄉(xiāng)居民的重要生活方式,。
25.完善社會(huì)足球競(jìng)賽體系,。廣泛開展城市足球聯(lián)賽、鄉(xiāng)村足球聯(lián)賽,、企業(yè)聯(lián)賽,、行業(yè)聯(lián)賽、社區(qū)聯(lián)賽,、少兒足球賽,、幼兒足球親子游戲等賽事活動(dòng)，提升群眾身邊常態(tài)化賽事活動(dòng)覆蓋率,，厚植足球文化的社會(huì)基礎(chǔ),。2021年底前，建立覆蓋不同年齡段,、年度常態(tài)化的“市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）”四級(jí)社會(huì)足球聯(lián)賽體系和覆蓋全市所有區(qū)縣,、草根球隊(duì)廣泛參與的社會(huì)足球杯賽體系。
26.構(gòu)建社會(huì)足球指導(dǎo)服務(wù)體系,。充分利用各級(jí)足協(xié)的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)足球在賽事組織、人才培訓(xùn),、監(jiān)督裁判,、紀(jì)律仲裁等方面的支持、指導(dǎo)和服務(wù),。健全社會(huì)足球指導(dǎo)員培養(yǎng)體系,，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,，加大培養(yǎng)力度。建立社區(qū)足球指導(dǎo)服務(wù)體系,，探索設(shè)立社區(qū)足球指導(dǎo)員專門崗位,，鼓勵(lì)專業(yè)教練員、裁判員,、足球指導(dǎo)員和優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū),，指導(dǎo)開展足球活動(dòng)。培育高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍,，建設(shè)足球志愿服務(wù)體系,。
27.完善社會(huì)足球激勵(lì)機(jī)制,。規(guī)范各類社會(huì)足球賽事辦賽標(biāo)準(zhǔn),，研究制訂業(yè)余足球俱樂部和業(yè)余足球運(yùn)動(dòng)員評(píng)級(jí)辦法，舉辦球迷嘉年華,、草根足球論壇等活動(dòng),，開展社會(huì)足球品牌賽事、草根明星評(píng)選等活動(dòng),，表彰先進(jìn),、樹立典型，激發(fā)社會(huì)力量辦賽積極性,，增強(qiáng)人民群眾的參與感和獲得感,。
28.建設(shè)社會(huì)足球發(fā)展示范點(diǎn)。到2021年底,，全市至少建設(shè)2-3個(gè)足球示范區(qū)（縣）,，每個(gè)區(qū)縣至少要建設(shè)2個(gè)足球示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），每個(gè)街道至少要建設(shè)1個(gè)足球示范社區(qū)（村）,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
（六）加快足球?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
29.加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn),。依托屬地大學(xué),，成立城市足球?qū)W院。按照分級(jí),、分類的原則,，構(gòu)建科學(xué)有效的足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)管理體系。市足協(xié)要設(shè)立技術(shù)總監(jiān),，統(tǒng)籌制定全市足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃及實(shí)施方案,，明確每年度培養(yǎng)計(jì)劃，加大對(duì)足球教練員,、裁判員,、球探,、講師、社會(huì)足球指導(dǎo)員,、足球教師等專業(yè)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度,。充分發(fā)揮各級(jí)足協(xié)、專業(yè)院校,、職業(yè)俱樂部和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建立體化,、規(guī)?；嘤?xùn)機(jī)制。到2025年,，全市各類足球?qū)I(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量有較大提升,，每萬人擁有的足球教練員、裁判員等專業(yè)人才數(shù)量位居全國(guó)前列,。
30.加強(qiáng)足球管理人才培訓(xùn),。壯大各級(jí)足協(xié)、俱樂部等組織的專業(yè)力量,，舉辦人力資源,、競(jìng)賽組織、市場(chǎng)開發(fā),、新聞宣傳,、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)班，提升人員素質(zhì)和工作水平,。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化,、國(guó)際化管理隊(duì)伍。
31.實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來,、走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,。加強(qiáng)國(guó)際交流借鑒，選聘高水平外籍足球?qū)I(yè)講師來華授課,，選拔優(yōu)秀教練員,、裁判員、管理人員等到世界足球發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行培養(yǎng)深造,，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的足球管理模式和現(xiàn)代足球理念,。
32.加大高水平足球人才引進(jìn)力度。把引進(jìn)高水平足球人 才列入全市人才引進(jìn)計(jì)劃,，可以按照特殊人才規(guī)定予以安置,，并享受現(xiàn)行人才政策。統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺(tái),，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核,，擔(dān)任足球教練員、裁判員,、講師,，或到企事業(yè)單位和部隊(duì)成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì),、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作,。
（七）建設(shè)群眾身邊的足球場(chǎng)地設(shè)施
夫妻本是同林鳥
33.科學(xué)規(guī)劃足球場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展,。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、體育總局等部門關(guān)于足球場(chǎng)地建設(shè)的有關(guān)要求,，研究制定“十四五”時(shí)期全市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批貼近社區(qū),、舉步可就的足球場(chǎng)地設(shè)施,。
34.推動(dòng)專業(yè)足球場(chǎng)地建設(shè)。支持各級(jí)足協(xié)和職業(yè)俱樂部建設(shè)高水平足球訓(xùn)練基地,。以舉辦亞洲杯、世俱杯等重大國(guó)際賽事為契機(jī),，統(tǒng)籌考慮賽事需求和賽后利用,，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)足球場(chǎng)館，推動(dòng)5G,、大數(shù)據(jù),、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，打造“智慧球場(chǎng)”和城市體育文化新地標(biāo),。
35.擴(kuò)大社會(huì)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量,。充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地,、公園,、林帶、屋頂,、人防工程等,，因地制宜建設(shè)小型化、多樣化的足球場(chǎng)地,，方便居民就近參與足球運(yùn)動(dòng),。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投入足球場(chǎng)地建設(shè)，落實(shí)土地、稅收,、金融等各方面的優(yōu)惠政策,。到2025年，實(shí)現(xiàn)新建居住社區(qū)內(nèi)至少配建一片非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地設(shè)施,，既有城市社區(qū)因地制宜配建社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施,；到2035年，全市社區(qū)實(shí)現(xiàn)足球場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋,，具備條件的城市街道,、街區(qū)內(nèi)配建一片標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地設(shè)施。
36.加大足球場(chǎng)地開放利用力度,。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則,，通過委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式,，引入專業(yè)的社會(huì)組織或者企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)公共足球場(chǎng),。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）足球協(xié)會(huì)等各類基層足球組織依托公共足球場(chǎng)地,，經(jīng)常性組織開展社區(qū)（村）足球活動(dòng),。出臺(tái)場(chǎng)地使用的優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)各級(jí)各類足球場(chǎng)地向社會(huì)開放,。到2025年,，具備條件的校園足球場(chǎng)地和社會(huì)足球場(chǎng)地全面開放，形成教育與體育,、學(xué)校與社會(huì),、學(xué)區(qū)與社區(qū)共建共享足球場(chǎng)地設(shè)施的有效機(jī)制，顯著提高各類足球場(chǎng)地綜合利用率,。
?。ò耍┡囵B(yǎng)健康向上的足球文化
37.加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)足球從業(yè)人員的思想品德教育和職業(yè)道德教育,，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉,，培養(yǎng)愛國(guó)奉獻(xiàn)、堅(jiān)韌不拔,、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng),，努力形成有益于足球發(fā)展振興的精神力量，樹立足球行業(yè)良好形象,。
38.培育理性健康的球迷文化,。鼓勵(lì)職業(yè)俱樂部加強(qiáng)文化建設(shè)，落實(shí)俱樂部球迷管理的主體責(zé)任,，建立球迷會(huì)員制,，推進(jìn)球迷組織建設(shè)。引導(dǎo)廣大球迷理性看待輸贏，營(yíng)造文明觀賽的良好氛圍,，展示文明城市形象,。
39.突出地方足球文化特色。深入挖掘整理本市足球的歷史文化,，編撰足球年鑒,，建設(shè)足球博物館。鼓勵(lì)出版以足球?yàn)橹黝}的書刊,，創(chuàng)作一批影視作品,、足球歌曲等，將足球文化與城市精神相融合,，打造各具特色的城市足球文化,，增強(qiáng)市民的認(rèn)同感和自豪感，提升城市的凝聚力,。
40.營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的足球文化宣傳,、普及,、教育活動(dòng)。建立市級(jí)足協(xié)官方網(wǎng)站或自媒體平臺(tái),，鼓勵(lì)本地報(bào)刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展足球宣傳,，探索設(shè)立足球?qū)诤妥闱驎r(shí)段，加強(qiáng)對(duì)青少年足球,、社會(huì)足球和女足比賽的電視轉(zhuǎn)播，進(jìn)一步推廣足球運(yùn)動(dòng),、傳播足球文化,，培養(yǎng)人們愛國(guó)主義、集體主義,、頑強(qiáng)拼搏的精神,，使足球成為倡導(dǎo)健康生活、傳播社會(huì)正能量的重要載體,。
三,、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
體育總局牽頭成立全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由體育總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由中國(guó)足協(xié)、體育總局群眾體育司、青少年體育司主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、決策重點(diǎn)城市建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在中國(guó)足協(xié),，負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)城市評(píng)估辦法、建設(shè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系,，研究提出相關(guān)政策,，督促檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)城市建設(shè)工作中的有關(guān)問題,。成立專家組,，對(duì)足球發(fā)展重點(diǎn)城市總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和政策制定等進(jìn)行論證指導(dǎo),。
各市要把足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)和足球改革發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，成立足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，由市政府主要負(fù)責(zé)同志（直轄市可以為分管副市長(zhǎng)）擔(dān)任組長(zhǎng),，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，結(jié)合本地足球發(fā)展?fàn)顩r，研究制定切實(shí)可行的足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作方案和每年度工作計(jì)劃,、時(shí)間表,，明確各部門職責(zé)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,。
?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入
建立政府支持、市場(chǎng)參與,、多方籌措支持足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,。“十四五”期間,，體育總局將通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，支持重點(diǎn)城市開展足球運(yùn)動(dòng)。體育總局和中國(guó)足協(xié)將給予通過評(píng)估的重點(diǎn)城市每年500萬-1000萬元的引導(dǎo)資金,。各城市每年至少配套安排足球發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元以上,，納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于支持高水平足球后備人才培養(yǎng)等工作,。完善相關(guān)政策,，引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量投資足球。支持具備條件的地區(qū)設(shè)立足球發(fā)展基金會(huì),，拓寬足球發(fā)展資金來源渠道,。
?。ㄈ╅_展宣傳引導(dǎo)
創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作,，大力宣傳足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)價(jià)值和多元功能,，積極展示足球改革發(fā)展成效，講好新時(shí)代中國(guó)足球故事,，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的了解和支持,，提高社會(huì)對(duì)足球發(fā)展重點(diǎn)城市的認(rèn)可度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。
?。ㄋ模┎粩嗫偨Y(jié)提高
建立全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市定期交流研討制度，加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究,，為重點(diǎn)城市建設(shè)工作提供指導(dǎo),。大力宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)的有效模式,，提高工作成效,，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)區(qū)域足球和全國(guó)足球的發(fā)展,。
?。ㄎ澹┙⒍綄?dǎo)評(píng)估機(jī)制
全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市實(shí)行申報(bào)制，以五年為一個(gè)周期,?！笆奈濉睍r(shí)期結(jié)束后，將重新評(píng)估選定新周期足球發(fā)展重點(diǎn)城市,。全國(guó)地級(jí)及以上城市（包括地區(qū),、州、盟）根據(jù)本地實(shí)際,，本著自愿的原則進(jìn)行申報(bào),。體育總局、中國(guó)足協(xié)會(huì)同有關(guān)部門借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，制定適合我國(guó)國(guó)情的足球發(fā)展重點(diǎn)城市評(píng)估辦法,、建設(shè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。建立專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度,，組建專家團(tuán)隊(duì)，通過調(diào)研,、專項(xiàng)督查,、定期評(píng)估等方式，及時(shí)掌握工作進(jìn)展,，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)工作,。每年對(duì)全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作效果進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估不合格的，限期整改,。經(jīng)整改仍達(dá)不到要求或連續(xù)兩年評(píng)估不合格的,，撤銷重點(diǎn)城市稱號(hào)。
體育總局
2021年5月19日
2021年5月19日