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生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)
時(shí)間: 2021-06-23
生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)高耗能,、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)
（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署,，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目盲目發(fā)展,，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束
?。ㄒ唬?/font>深入實(shí)施“三線一單”。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用,。地方生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”地市落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時(shí)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求,；承接鋼鐵,、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束,。
?。ǘ?/font>強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè),、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng),，特別對(duì)為上馬“兩高”項(xiàng)目而修編的規(guī)劃,，在環(huán)評(píng)審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序,。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展,。推動(dòng)煤電能源基地,、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià),，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃,。
二、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批
都拉黑名單了,，還接個(gè)P
?。ㄈ?/font>嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建,、改建,、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制,、碳排放達(dá)峰目標(biāo),、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件,、環(huán)評(píng)文件審批原則要求,。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。新建,、擴(kuò)建石化、化工,、焦化,、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān),，對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批,。
?。ㄋ模?/font>落實(shí)區(qū)域削減要求。新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照《 關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求,，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施,，騰出足夠的環(huán)境容量,。國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下稱重點(diǎn)區(qū)域）內(nèi)新建耗煤項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施,，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。
?。ㄎ澹?/font>合理劃分事權(quán),。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估,，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收,。對(duì)煉油、乙烯,、鋼鐵,、焦化、煤化工,、燃煤發(fā)電,、電解鋁、水泥熟料,、平板玻璃,、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求,。
三、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制
?。?/font>提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平,。新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,，單位產(chǎn)品物耗,、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平,，依法制定并嚴(yán)格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施,。國(guó)家或地方已出臺(tái)超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵(lì)使用清潔燃料,，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐,。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路,、管道或水路運(yùn)輸,，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。
?。ㄆ撸?/font>將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開(kāi)展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案,、清潔能源替代,、清潔運(yùn)輸,、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評(píng)工作中,，統(tǒng)籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別,、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選,，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集,、封存,、綜合利用工程試點(diǎn)、示范,。
四,、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
（八）加強(qiáng)排污許可證管理,。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中,，應(yīng)全面核實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查,，對(duì)不符合條件的依法不予許可,。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺(tái)賬記錄,、執(zhí)行報(bào)告,、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開(kāi)等工作,。對(duì)于持有排污限期整改通知書(shū)或排污許可證中存在整改事項(xiàng)的“兩高”企業(yè),，密切跟蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改,、存在無(wú)證排污行為的,，依法從嚴(yán)查處。
?。ň牛?/font>強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管,。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開(kāi)情況檢查力度,，特別對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)，應(yīng)及時(shí)核查排污許可證許可事項(xiàng)落實(shí)情況,，重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量,、無(wú)組織排放控制、特殊時(shí)段排放控制等要求的落實(shí)情況,。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污,、不按證排污等各類違法行為,，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。
北大法寶
五,、保障政策落地見(jiàn)效
?。ㄊ?/font>建立管理臺(tái)賬。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬,，將自2021年起受理,、審批環(huán)評(píng)文件以及有關(guān)部門列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目納入臺(tái)賬，記錄項(xiàng)目名稱,、建設(shè)地點(diǎn),、所屬行業(yè)、建設(shè)狀態(tài),、環(huán)評(píng)文件受理時(shí)間,、審批部門、審批時(shí)間,、審批文號(hào)等基本信息,，涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息,。既有“兩高”項(xiàng)目按有關(guān)要求開(kāi)展復(fù)核,。“兩高”項(xiàng)目暫按煤電,、石化,、化工、鋼鐵,、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì),，后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國(guó)家如有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項(xiàng)目情況,，于2021年10月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部,，后續(xù)每半年更新。
?。ㄊ唬?/font>加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制。對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評(píng)文件的“兩高”項(xiàng)目,，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開(kāi)展復(fù)核,。對(duì)已開(kāi)工在建的，要重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時(shí)實(shí)施,，是否存在重大變動(dòng),。對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,，還要重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況,。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記入“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬,。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
?。ㄊ?/font>強(qiáng)化責(zé)任追究,。“兩高”項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開(kāi)工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目,，或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè),，依法嚴(yán)肅查處,；對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀,。對(duì)不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的“兩高”項(xiàng)目,，應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,，或依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職,、把關(guān)不嚴(yán)的,，依法給予處分，造成重大損失或影響的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批,，納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。
生態(tài)環(huán)境部
2021年5月30日
2021年5月30日