中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
商務(wù)部辦公廳關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)工作的通知
時間: 2021-06-29
商務(wù)部辦公廳關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好邊境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)工作的通知
（商辦資函〔2021〕163號）
內(nèi)蒙古自治區(qū),、遼寧省、吉林省,、黑龍江省,、廣西壯族自治區(qū)、云南省,、新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)主管部門,，各邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)管委會：
建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)（以下合稱邊（跨）合區(qū)）是黨中央,、國務(wù)院就沿邊開放作出的重要決策。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，落實全國商務(wù)工作電視電話會議要求,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動邊（跨）合區(qū)提升發(fā)展水平,，打造沿邊地區(qū)對外開放的重要節(jié)點和平臺,，現(xiàn)就做好邊（跨）合區(qū)相關(guān)工作通知如下：
一、加強指導(dǎo)支持,，推動沿邊地區(qū)高水平開放
?。ㄒ唬?/font>拓展深化高水平開放合作。貫徹落實中央興邊富民,、穩(wěn)邊固邊決策部署和中央財經(jīng)委員會第五次會議,、第三次中央新疆工作座談會、第七次西藏工作座談會精神,，服務(wù)共建“一帶一路”和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，抓住我國與周邊國家商簽高水平自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定機遇，持續(xù)深化邊（跨）合區(qū)與俄羅斯,、蒙古,、哈薩克斯坦、越南,、緬甸,、老撾等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流,。發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)調(diào)機制作用,，完善三級聯(lián)動工作機制,。
（二）優(yōu)化穩(wěn)定邊境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。更好發(fā)揮邊（跨）合區(qū)在聯(lián)通國內(nèi)外市場,、統(tǒng)籌內(nèi)陸沿邊開放中的作用，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。促進邊（跨）合區(qū)邊境貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，大力推進進口資源、農(nóng)產(chǎn)品落地加工,，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。加快制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)配套作用,，提升承接內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力,。加強地方商務(wù)主管部門、邊（跨）合區(qū)與所在地口岸,、交通,、海關(guān)、移民等部門的協(xié)作,，增強邊（跨）合區(qū)作為境內(nèi)外物流節(jié)點的聯(lián)運,、轉(zhuǎn)運和集散能力，促進與海外倉對接合作,，推動邊境商品流通,、分撥體系建設(shè)，強化物流保障,。研究推動邊（跨）合區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作聯(lián)動,。
（三）研究完善沿邊開放布局,。支持將新疆邊（跨）合區(qū)開放納入國家向西開放的總體布局,。推動廣西邊合區(qū)建設(shè)面向東盟的開放合作高地，云南邊（跨）合區(qū)建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要開放平臺,，黑龍江,、遼寧、吉林,、內(nèi)蒙古邊合區(qū)進一步發(fā)揮在東北開放前沿中的作用,。規(guī)范推進中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)中方區(qū)域建設(shè)。
二,、深化改革創(chuàng)新,，增強內(nèi)生發(fā)展動力和活力 果然是京城土著
?。ㄋ模?/font>強化規(guī)劃引領(lǐng)。做好邊（跨）合區(qū)工作與“十四五”規(guī)劃的銜接,，推動將邊（跨）合區(qū)重大建設(shè)項目和舉措納入促進邊境地區(qū)發(fā)展,、興邊富民、民族團結(jié)進步等國家相關(guān)專項規(guī)劃,、行動計劃,。鼓勵邊（跨）合區(qū)結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局要求和自身特點，編制本園區(qū)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃,。支持邊（跨）合區(qū)將相關(guān)工作納入沿邊省區(qū)及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)功能,、保障和改善民生,、推進生態(tài)文明建設(shè)，提升集聚人口和要素能力,。
?。ㄎ澹?/font>創(chuàng)新開發(fā)模式。落實《商務(wù)部 自然資源部關(guān)于推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)探索“小組團”滾動開發(fā)的通知》（商資函〔2019〕410號）,，指導(dǎo)邊（跨）合區(qū)依托沿邊地區(qū)區(qū)位,、資源、市場特點構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,，對產(chǎn)業(yè)進行較小規(guī)模的組團和單元布局,，制定精準招商計劃，引入龍頭企業(yè),，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套,，分片分期滾動開發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平,，形成“開發(fā)一片、成熟一片,、收益一片”的良性循環(huán),。加強地方商務(wù)主管部門對邊（跨）合區(qū)“小組團”滾動開發(fā)實施方案編制工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)建立省內(nèi)相關(guān)工作機制和開發(fā)保障體系,，組織邊（跨）合區(qū)有序推進實施,。支持沿邊省區(qū)選擇切實可行的邊（跨）合區(qū)“小組團”進行重點培育。
?。?/font>完善體制機制,。 認真落實《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中編委發(fā)〔2020〕7號），支持地方明確邊（跨）合區(qū)管理主體,，強化經(jīng)濟管理和投資服務(wù)等職能,，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則,，加強體制機制探索創(chuàng)新。開展多層次干部人才培訓(xùn),，支持引進高端專業(yè)人才,。協(xié)調(diào)加大簡政放權(quán)力度，推動賦予邊（跨）合區(qū)更大的自主發(fā)展,、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限,。鼓勵邊（跨）合區(qū)在興辦模式、管理方式,、資源配置等方面加快轉(zhuǎn)型,，探索實施更多的便民利企舉措和監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升管理服務(wù)效能,，優(yōu)化營商環(huán)境,。
三、強化政策支持,，促進穩(wěn)邊固邊和鄉(xiāng)村振興
?。ㄆ撸?/font>加強政策集成。發(fā)揮邊（跨）合區(qū)部際聯(lián)席會議機制作用,，統(tǒng)籌外交,、財政、金融,、土地,、邊貿(mào)、援外等方面政策措施,，加大已出臺政策的落實力度,，研究新發(fā)展階段的支持舉措。建立健全地方商務(wù)主管部門與財政,、自然資源,、海關(guān)、邊檢等部門及邊（跨）合區(qū)所在地方政府組成的工作機制,，推動出臺地方政策文件,，加大精準支持力度，協(xié)調(diào)解決邊（跨）合區(qū)發(fā)展面臨的困難問題,。
?。ò耍?/font>保障財政資金支持。保持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持的連續(xù)穩(wěn)定,，根據(jù)資金使用績效研究動態(tài)調(diào)整有關(guān)沿邊省區(qū)和邊（跨）合區(qū)的資金額度,。加強地方商務(wù)主管部門對邊（跨）合區(qū)資金申報工作的指導(dǎo)，做好資金分配和監(jiān)督使用工作,，確保足額撥付,、規(guī)范運作,、提高績效。
?。ň牛?/font>加強與金融機構(gòu)合作,。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,，持續(xù)落實商務(wù)部與進出口銀行關(guān)于支持邊（跨）合區(qū)建設(shè)的工作通知及有關(guān)政金企合作協(xié)議,，加強與國家開發(fā)銀行合作，在合規(guī)和風險可控前提下,，加大信貸資源傾斜,、提高審批效率、加強對制造業(yè)中長期貸款投放,，大力扶持小微和民營企業(yè)發(fā)展,。完善優(yōu)化地方商務(wù)主管部門、邊（跨）合區(qū)與相關(guān)金融機構(gòu)的對口聯(lián)系機制,、企業(yè)和項目推薦機制,，開展多樣化深度合作，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展,。
?。ㄊ?/font>深化園區(qū)對口幫扶。堅持和完善東西部協(xié)作,、社會幫扶等制度,，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。支持并完善國家級經(jīng)開區(qū)對口幫扶邊（跨）合區(qū)工作,，統(tǒng)籌引資引智引技,，統(tǒng)籌硬件建設(shè)與理念經(jīng)驗輸出，統(tǒng)籌平臺機制建設(shè)與人才交流,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與周邊市場開拓,，推動對口合作走深走實。鼓勵支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)和商協(xié)會組織采用市場化機制參與邊（跨）合區(qū)建設(shè),，探索運營“區(qū)中園”,，深化拓展合作領(lǐng)域。
四,、完善基礎(chǔ)管理，提升發(fā)展水平
愛法律,，有未來
?。ㄊ唬?/font>抓好常態(tài)化疫情防控。統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),、健全工作機制,、壓實防控責任，堅持常態(tài)化疫情防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合,，強化與毗鄰國家邊境地區(qū)與內(nèi)地的合作,，完善各類應(yīng)急預(yù)案，全面做好外防輸入,、內(nèi)防反彈工作,。
（十二）加強統(tǒng)計評估,。完善邊（跨）合區(qū)統(tǒng)計制度和體系,，落實地方商務(wù)主管部門審核把關(guān)責任和邊（跨）合區(qū)主體責任，提高數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量與時效,。加強對統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)的運用,，研究探索對邊（跨）合區(qū)年度發(fā)展情況實施綜合評價。地方商務(wù)主管部門可會同邊（跨）合區(qū)所在地方政府引導(dǎo)邊（跨）合區(qū)科學(xué)制定年度工作目標,，細化工作舉措,，對各項發(fā)展目標完成情況進行跟蹤和評估，增強園區(qū)工作的主動性和積極性,。
?。ㄊ?/font>開展宣傳推介。編印《邊境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展報告（2021）》,，編寫典型案例，促進交流互鑒,。鼓勵地方商務(wù)主管部門,、邊（跨）合區(qū)及時總結(jié)開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)培育,、國際經(jīng)貿(mào)合作、對口幫扶合作等方面的經(jīng)驗做法,，認真總結(jié)邊（跨）合區(qū)在共建“一帶一路”,、推動沿邊開放和興邊富民、穩(wěn)邊固邊,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的成就,，通過電視、電臺,、報刊,、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳推介，提升邊（跨）合區(qū)在所在省區(qū)乃至國內(nèi)外影響力。
?。ㄊ模?/font>落實安全生產(chǎn)要求,。牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線思維”，按照地方黨委,、政府統(tǒng)一部署,，積極配合應(yīng)急管理部門，全面落實安全生產(chǎn)責任制,，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，促進營造邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
商務(wù)部辦公廳
2021年4月30日
2021年4月30日