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國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的通知

（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號(hào)）

各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源主管部門(mén),，山東省海洋局,、上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局,、廣西壯族自治區(qū)海洋局,、青島市海洋發(fā)展局、廈門(mén)市海洋發(fā)展局：



　　為推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)海水淡化規(guī)?；茫瑖?guó)家發(fā)展改革委,、自然資源部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組織編制了《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任,，細(xì)化目標(biāo),，扎實(shí)推進(jìn),，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),。





　　附件：



　　發(fā)展海水淡化利用是增加水資源供給、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)的重要手段,，對(duì)我國(guó)沿海地區(qū),、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。為貫徹落實(shí)《 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,，推進(jìn)海水淡化規(guī)?；茫贫ū拘袆?dòng)計(jì)劃,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，以推進(jìn)海水淡化規(guī)?；脼槟康模酝黄脐P(guān)鍵核心技術(shù)和提高產(chǎn)業(yè)化水平為抓手,，以完善政策標(biāo)準(zhǔn)為支撐,，堅(jiān)持引導(dǎo)需求和培育供給，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平,，建設(shè)重大工程，完善配套設(shè)施,，強(qiáng)化激勵(lì)措施,，開(kāi)展試點(diǎn)示范，促進(jìn)我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。


　　（二）主要目標(biāo),。到2025年,，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬(wàn)噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬(wàn)噸/日以上,，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬(wàn)噸/日以上,，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬(wàn)噸/日以上。海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高,。海水淡化利用發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，政策機(jī)制更加完善,。

　　二,、推進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用


　?。ㄈ?/font>提升海水淡化供水保障水平,。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源,，切實(shí)納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置,，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例,。具備條件的地區(qū)，要充分利用好已建海水淡化工程產(chǎn)能,，規(guī)劃實(shí)施一批新建海水淡化工程及配套管網(wǎng)設(shè)施,，因地制宜確定海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)的安全摻混比例，在出廠,、管網(wǎng),、終端等環(huán)節(jié)開(kāi)展海水淡化水質(zhì)監(jiān)控。在做好與常規(guī)調(diào)水工程成本和影響比選的基礎(chǔ)上,，探索實(shí)施海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配,，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，有效壓減地下水開(kāi)采量,，促進(jìn)區(qū)域供水安全和生態(tài)安全,。在海水淡化規(guī)模化供水,、運(yùn)營(yíng)管理,、政策機(jī)制創(chuàng)新等方面開(kāi)展集成示范，推動(dòng)建設(shè)4-6個(gè)海水淡化示范城市,，建設(shè)若干10-30萬(wàn)噸/日海水淡化示范工程,，形成典型模式推廣應(yīng)用。

　?。ㄋ模?/font>擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)海水淡化利用規(guī)模,。沿海地區(qū)要綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、本地淡水資源條件和海水利用能力等,，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高耗水產(chǎn)業(yè)集聚,，制定海水淡化及海水直接利用年度工作計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)先利用海水,。結(jié)合工業(yè)園區(qū)及高耗水新改擴(kuò)建項(xiàng)目的淡水資源利用需求,，因地制宜推動(dòng)建設(shè)一批大型海水淡化工程和海水循環(huán)冷卻工程。推廣沿海缺水地區(qū)工業(yè)園區(qū)利用海水淡化水作為鍋爐補(bǔ)給水和工藝用水,、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供水等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)5-10個(gè)海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū),。對(duì)于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū),，要依法嚴(yán)控其新增取水許可。

　?。ㄎ澹?/font>提高海島及船舶用水保障能力,。充分考慮以工業(yè)為主海島的用水需求增長(zhǎng)、以旅游為主海島的年度用水峰值,，在海島保護(hù)性開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上,，適度超前布局建設(shè)海島海水淡化設(shè)施,。鼓勵(lì)對(duì)能耗物耗較高、運(yùn)行狀況欠佳的現(xiàn)有海水淡化設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造,。支持在面積較大,、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的有居民海島優(yōu)先建設(shè)規(guī)模不小于1000噸/日的海水淡化工程，滿(mǎn)足生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求,；鼓勵(lì)在面積較小,、人口稀少的有居民海島和依法開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，逐步推動(dòng)建設(shè)規(guī)模小于1000噸/日的海水淡化裝置,，做好與海島開(kāi)發(fā)和保護(hù)計(jì)劃的銜接,。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁船、海洋平臺(tái)加裝易維護(hù)海水淡化裝置,，提升持續(xù)生產(chǎn)作業(yè)能力,。

專(zhuān)欄1　海水淡化工程示范

1.沿海地區(qū)海水淡化示范工程 推動(dòng)遼寧、天津,、河北,、山東、浙江等沿海缺水地區(qū)建設(shè)大型海水淡化工程,，做好廠網(wǎng)一體化和配套設(shè)施建設(shè),，依法強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的用地用海、配套設(shè)施等保障,。 2.工業(yè)園區(qū)海水利用工程示范 鼓勵(lì)沿海工業(yè)園區(qū)及火電,、核電、石油,、化工,、鋼鐵、有色,、造紙,、印染等高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套自建或第三方投建海水淡化設(shè)施，普及推廣海水循環(huán)冷卻技術(shù)應(yīng)用,，提高海水資源利用效率,。 3.海島海水淡化示范工程 在遼寧、山東,、浙江,、福建、廣東,、海南等地區(qū)離岸海島布局建設(shè)一批海島海水淡化工程和配套礦化后處理工程,，鼓勵(lì)示范利用海洋能、風(fēng)能,、太陽(yáng)能等可再生能源用于海水淡化,，保障海島生產(chǎn)生活用水需求,。

　　（六）拓展淡化利用技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域,。推廣使用超濾,、微濾、反滲透等膜分離技術(shù),，促進(jìn)提升城鎮(zhèn),、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用水平,。將海水淡化技術(shù)因地制宜應(yīng)用于河口和地下苦咸水,、微咸水淡化工程建設(shè)，提高濃鹽水綜合利用水平,，推進(jìn)苦咸水地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)利用,。在石油、采礦,、化工,、冶金等行業(yè)，持續(xù)拓展海水淡化技術(shù)裝備的應(yīng)用場(chǎng)景,，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。探索將能量回收裝置應(yīng)用于電子信息、紡織印染,、化工材料等行業(yè)高鹽廢水處理領(lǐng)域,，提高能源利用效率。將先進(jìn)適用的海水淡化技術(shù),，納入 綠色技術(shù)推廣目錄,、國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備目錄。

　　三,、提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平

　?。ㄆ撸?/font>強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。將海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃,、“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃等,，部署相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展超大型膜法、熱法脫鹽和濃鹽水高值化利用科技創(chuàng)新,，布局建設(shè)國(guó)家海水資源利用技術(shù)創(chuàng)新中心,。重點(diǎn)突破反滲透膜組件、高壓泵,、能量回收裝置等關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的效率,、可靠性,、穩(wěn)定性等技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。加強(qiáng)聚砜、無(wú)紡布等關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料研制,。開(kāi)發(fā)海水淡化綠色預(yù)處理,、新型藥劑、智能化監(jiān)控,、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維等技術(shù),，實(shí)現(xiàn)高效能、低成本應(yīng)用,。加大海水淡化工程先進(jìn)自主技術(shù)和成套裝備推廣應(yīng)用,，逐步提高國(guó)產(chǎn)化率。開(kāi)展可再生能源耦合淡化,、水電聯(lián)產(chǎn),、納濾及其他新型分離膜、貴稀金屬及其他高附加值資源提取,、核電海水循環(huán)冷卻等技術(shù)研究,。

專(zhuān)欄2　自主大型海水淡化技術(shù)裝備集成示范

1.技術(shù)裝備示范 集成國(guó)內(nèi)最高水平的海水淡化技術(shù)、工藝,、產(chǎn)品,、裝備，形成系統(tǒng)解決方案,，強(qiáng)化關(guān)鍵核心材料,、部件和成套裝備的首臺(tái)（套）推廣應(yīng)用支持力度，做好高性能,、長(zhǎng)壽命自主關(guān)鍵核心技術(shù)裝備材料的應(yīng)用示范,。 2.運(yùn)營(yíng)管理示范 鼓勵(lì)海水淡化企業(yè)與自來(lái)水公司一體化運(yùn)營(yíng)，發(fā)電企業(yè)實(shí)施水電聯(lián)產(chǎn),，工業(yè)企業(yè)利用低溫余熱淡化海水,，建立大型海水淡化工程運(yùn)行調(diào)度、系統(tǒng)維護(hù),、過(guò)程監(jiān)測(cè)等方面的制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)體系，降低海水淡化運(yùn)營(yíng)成本,。

　?。ò耍?/font>完善產(chǎn)業(yè)鏈條。做好海水淡化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈,、延鏈工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。補(bǔ)短板,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),，突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，逐步解決關(guān)鍵裝備受制于人的問(wèn)題,。鍛長(zhǎng)板,，開(kāi)展海水淡化領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，鼓勵(lì)海水淡化先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品迭代升級(jí)與優(yōu)化,，提升裝備集成能力和制造水平。固底板,，重點(diǎn)推進(jìn)中小型系列化,、模塊化海水淡化裝置的定型，提升定制化制造能力,。鑄新板,，推廣海水淡化濃鹽水資源化利用，培育濃鹽水養(yǎng)殖,、耐鹽作物培育等產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。

　?。ň牛?/font>提升服務(wù)能力,。加大對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地培育和支持力度，推進(jìn)大型海水淡化試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè),，鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù),、核心材料、重要部件,、整機(jī)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化等創(chuàng)新需求公共服務(wù)平臺(tái),，提高定制試制、檢驗(yàn)檢測(cè),、過(guò)程研究,、驗(yàn)證評(píng)估、技術(shù)熟化,、定型認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)能力,。發(fā)揮海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，健全政府引導(dǎo),、市場(chǎng)導(dǎo)向,、企業(yè)主體的政產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)作機(jī)制,。依托海水淡化工程廠區(qū)、海水淡化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等,，建設(shè)海水淡化科普教育基地,。組織開(kāi)展政策和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),，提高各類(lèi)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平,。
老婆覺(jué)得我剪頭發(fā)浪費(fèi)錢(qián)

專(zhuān)欄3　布局海水淡化產(chǎn)業(yè)集聚

1.海水淡化膜制造產(chǎn)業(yè)集群 圍繞海水淡化骨干和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育分離膜制造業(yè)集聚區(qū),，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化反滲透膜,、微濾膜、超濾膜,、納濾膜元件及組件,，加強(qiáng)膜蒸餾膜、正滲透膜等新型膜元件及組件開(kāi)發(fā),。 2.海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)揮工程總包企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用,，以項(xiàng)目需求牽引，培育海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化高壓泵,、能量回收裝置、中小型膜法海水淡化裝置,、熱法海水淡化蒸發(fā)器,、蒸汽噴射泵等集成設(shè)計(jì)與加工制造。 3.海水水處理藥劑產(chǎn)業(yè)集聚 培育海水水處理藥劑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，重點(diǎn)發(fā)展海水絮凝劑,、緩蝕劑、阻垢劑,、殺生劑等系列海水水處理藥劑,，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

　　四,、完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

　?。ㄊ?/font>明確濃鹽水處置要求。提高海水資源開(kāi)發(fā)水平,，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和企業(yè)因地制宜推進(jìn)海水淡化濃鹽水綜合利用。完善濃鹽水入海相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求,，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴(kuò)散等方式處置后入海,。開(kāi)展?jié)恹}水入海海域水動(dòng)力,、海水水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境特征指標(biāo)等的長(zhǎng)時(shí)間序列動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立企業(yè)監(jiān)測(cè),、地方監(jiān)管,、部門(mén)監(jiān)督的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

　?。ㄊ唬?/font>健全標(biāo)準(zhǔn)體系,。修訂飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)指標(biāo),。加強(qiáng)海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)的水質(zhì)穩(wěn)定性控制技術(shù)試點(diǎn)示范,，完善入網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，適時(shí)制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)制修訂海水淡化能耗,、海水淡化與綜合利用的產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企事業(yè)單位加快制定發(fā)布創(chuàng)新性大型海水淡化用工程裝備,、核心技術(shù)產(chǎn)品及評(píng)價(jià)方法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂,。

　?。ㄊ?/font>強(qiáng)化激勵(lì)措施。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或補(bǔ)貼等方式推動(dòng)海水淡化水用于城市公共市政供水,。由用戶(hù)直接向海水淡化水供水企業(yè)采購(gòu)的,，雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。鼓勵(lì)水電聯(lián)產(chǎn)“以電補(bǔ)水”,，落實(shí)免收需量（容量）電費(fèi),、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持,，鼓勵(lì)社會(huì)資本采用PPP等多元化方式積極參與,。中央和地方資金對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當(dāng)支持。

　　五,、保障措施

　?。ㄊ?/font>加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署,、省級(jí)統(tǒng)籌,、市縣負(fù)責(zé)原則，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施,。海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，解決有關(guān)重大問(wèn)題，形成工作合力,，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí),。沿海地區(qū)省級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案,，統(tǒng)籌推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，市縣政府制定工作計(jì)劃,、明確任務(wù)時(shí)序,，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。加大宣傳教育,，普及基礎(chǔ)知識(shí),，提高公眾認(rèn)可度，為海水淡化規(guī)?；脿I(yíng)造良好的輿論氛圍,。

　　（十四）促進(jìn)國(guó)際合作,。充分利用現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制，開(kāi)展與國(guó)際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)等多元化合作,。依托中國(guó)與東南亞、南亞,、中東國(guó)家雙邊合作機(jī)制,，開(kāi)展多層次人才交流培養(yǎng)，引導(dǎo)海水淡化企業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作,，推動(dòng)我企業(yè)技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,。通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的海水淡化技術(shù)援助，推動(dòng)我國(guó)海水淡化工藝裝備在共建“一帶一路”國(guó)家的應(yīng)用和推廣,，打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。