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國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于落實全國人大常委會對2019年度國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的報告
時間: 2021-06-29
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于落實全國人大常委會對2019年度國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的報告
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)全國人大常委會辦公廳：
根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于請研究處理＜ 國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告＞和＜ 國務(wù)院關(guān)于2019年度財政部履行出資人職責和資產(chǎn)監(jiān)管職責企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告＞,、＜國務(wù)院關(guān)于2019年度國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告＞審議意見的函》和國務(wù)院辦公廳的要求,，國資委認真研究了十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議意見,，提出了加強和改進工作的措施?，F(xiàn)報告如下：
國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關(guān)于實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度的重要指示批示精神和李克強總理,、栗戰(zhàn)書委員長,、韓正副總理等領(lǐng)導同志重要批示要求，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，深入實施國企改革三年行動，不斷完善國資監(jiān)管體系,，持續(xù)提升企業(yè)國有資產(chǎn)管理能力和水平,，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用,，為做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務(wù),，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作出重要貢獻,。
一、關(guān)于健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制
?。ㄒ唬┥罨怨苜Y本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,。進一步加強法治機構(gòu)建設(shè),，全面落實國資委推進國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)實施方案，基本完成六方面24項主要任務(wù),。積極推動頂層制度完善,，深入總結(jié)分析《 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》實施情況和存在問題，結(jié)合新形勢新要求研究形成法律修改意見建議,，為下一步立法機關(guān)啟動修法奠定基礎(chǔ),。不斷健全國資監(jiān)管制度體系，2020年制定國資委規(guī)范性文件16件,、國資委黨委規(guī)范性文件6件。全面開展權(quán)責清單運行評估,，梳理調(diào)整權(quán)責事項,，推進新版清單編制工作。強化國有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理,，印發(fā) 有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記暫行規(guī)定,，開展覆蓋20家中央企業(yè)、2522個資產(chǎn)評估項目的資產(chǎn)評估檢查,，進一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易,、防止國有資產(chǎn)流失。
?。ǘ┘訌妼Φ胤絿Y監(jiān)管工作的指導監(jiān)督,。組織召開地方國資委負責人會議和年中視頻座談會，舉辦全國國資委系統(tǒng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局研討班,，進一步加強國資監(jiān)管工作體系建設(shè),，支持推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。赴上海,、甘肅等省市實地調(diào)研,，深入了解地方國資監(jiān)管工作成效進展及問題短板，精準實施專項指導和業(yè)務(wù)監(jiān)督,。針對部分地方國有企業(yè)債務(wù)風險加大的情況,，向重點地區(qū)印發(fā)風險提示函、實施窗口指導,，督促地方國資委壓實主體責任,，強化債務(wù)管控，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。
?。ㄈ娀惩鈬匈Y產(chǎn)監(jiān)管。制定印發(fā)進一步加強中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度文件,，從重大經(jīng)營投資,、財務(wù)資金監(jiān)督、責任追究等11個方面明確工作要求，規(guī)范中央企業(yè)境外經(jīng)營投資行為,。印發(fā) 關(guān)于進一步加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)事項的通知,，加強境外國有產(chǎn)權(quán)管控。印發(fā)加強中央企業(yè)境外財務(wù)資金監(jiān)管工作通知,，強化中央企業(yè)境外財務(wù)資金監(jiān)管,。組織開展部分中央企業(yè)境外重點經(jīng)營投資項目綜合檢查，推動企業(yè)強化內(nèi)部審計,、紀檢監(jiān)察,、業(yè)務(wù)監(jiān)管等監(jiān)督力量的協(xié)同。
?。ㄋ模┘涌熘醒胄姓聵I(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。按照中央有關(guān)文件精神，國資委配合財政部選取部分中央行政事業(yè)單位開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點,，研究制定工作方案,，起草改革配套文件，依法依規(guī)推進改革,。
謹防騙子
二,、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)
（一）聚焦主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟,。研究構(gòu)建覆蓋中央企業(yè),、地方國有企業(yè)的全國國資系統(tǒng)三級規(guī)劃體系，指導推動企業(yè)加大對實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的投入力度,，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的重要作用,，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,。
（二）加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,。組建工作專班,，集中全委力量研究制定工作方案和配套支持政策。堅持創(chuàng)新驅(qū)動的考核導向,，加大對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持,，增設(shè)“研發(fā)經(jīng)費投入強度”等考核指標，對用于重大科技創(chuàng)新的支出,，凡屬研發(fā)費用的一律視同利潤加回,，凡屬創(chuàng)新獎勵的一律實行工資總額單列，凡屬人才表彰獎勵的一律暢通綠色通道,。2019年中央企業(yè)研發(fā)費用在業(yè)績核定時予以加回,。2020年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長11.3%,，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.55%，同比提高0.3個百分點,。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進中央企業(yè)重組整合。圍繞國有資本布局優(yōu)化調(diào)整重點,，穩(wěn)步開展中央企業(yè)集團層面戰(zhàn)略性重組,，實施中國寶武鋼鐵集團有限公司對中國中鋼集團有限公司的托管，順利完成國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司資產(chǎn)重組和股權(quán)多元化改革,，組建中國南水北調(diào)集團有限公司,、中國綠發(fā)投資集團有限公司，積極穩(wěn)妥推進裝備制造,、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)重組,，中央企業(yè)優(yōu)勢疊加互補效應更加明顯。針對煤電等行業(yè)惡性競爭和嚴重虧損問題,，加速推動煤電區(qū)域整合試點，西北五省區(qū)煤電資源經(jīng)營協(xié)同得到強化,，經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn),。
（四）深化央地國有企業(yè)合作發(fā)展,。指導中央企業(yè)更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,、海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略深入開展央地合作，與湖北,、北京,、江西、黑龍江等省市舉辦9場重大專題活動,，累計簽署合作項目700余個,，有效發(fā)揮了中央企業(yè)在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶頭表率作用。指導企業(yè)持續(xù)優(yōu)化國有資本跨區(qū)域,、跨層級布局,，促進央地雙方深度合作，央地國有資本協(xié)同效應逐步顯現(xiàn),。
?。ㄎ澹┨剿鹘⒅醒肫髽I(yè)應急資源保障體系,。開展“中央企業(yè)應急能力提升”課題研究，全面總結(jié)新冠肺炎疫情防控中的應急保障經(jīng)驗,，分析短板弱項,，為進一步完善應急保障體系、提升保障能力奠定基礎(chǔ),、明確方向,。針對當前國家應急聯(lián)防、政企應急聯(lián)動等方面存在的問題,，組織中國電子科技集團有限公司,、中國航空集團有限公司等7家中央企業(yè)推進應急協(xié)同體系建設(shè)，打通應急資源通道,，目前已組建醫(yī)療醫(yī)藥應急保障體系平臺,，初步完成應急狀態(tài)下落實國家重大任務(wù)央企資源能力協(xié)同專項研究。
三,、關(guān)于深化國資國企改革
?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。配合中央組織部起草關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見,，明確黨委（黨組）在決策,、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的權(quán)責邊界和工作方式,，推動加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統(tǒng)一,。研究起草中央企業(yè)董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價辦法,、外部董事履職指南等一系列規(guī)范性文件,；進一步加強外部董事隊伍建設(shè)，精心選配政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強的外部董事,，2020年新選拔專職外部董事22人、退出9人,，調(diào)整中管企業(yè)外部董事169人次,，董事會工作能力和水平不斷提升，“定戰(zhàn)略,、作決策,、防風險”的功能作用有效發(fā)揮。
?。ǘ┘涌焓袌龌?jīng)營機制改革,。深化勞動、人事,、分配三項制度改革,，對中央企業(yè)開展量化評估和“掃描畫像”,，“一企一策”對標診斷，推動管理人員能上能下,、員工能進能出,、收入能增能減。制定關(guān)于加強中央企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的指導意見,，加快推進中央企業(yè)集團經(jīng)理層任期制和契約化改革試點,，5家試點企業(yè)經(jīng)理層全部簽訂聘任協(xié)議、實現(xiàn)契約化管理,。印發(fā) 中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引,、 “雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引、 “雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引等文件,，以點帶面推動中央企業(yè)在子企業(yè)層面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實施市場化薪酬,。
?。ㄈ┓€(wěn)妥深化混合所有制改革。按照完善治理,、強化激勵,、突出主業(yè)、提高效率的要求,，組織召開部分中央企業(yè)座談會，赴天津,、廣東等地開展調(diào)研,，系統(tǒng)梳理混改工作中存在的認識不清、“為混而混”,、“一混了之”等問題,，研究提出穩(wěn)妥深化混改的15項工作舉措，推動混合所有制企業(yè)加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,。指導中國誠通控股集團有限公司設(shè)立總規(guī)模2000億元的中國國有企業(yè)混合所有制改革基金,，以市場化方式募集、管理和運作,，有效滿足混改資金需求,。不斷強化支撐保障，修訂 企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法,，會同有關(guān)部門研究解決土地處置,、財稅政策、資產(chǎn)定價等共性難點問題,，完善操作規(guī)范,，清除改革“路障”,，減輕改革負擔。2020年中央企業(yè)實施混改900余項,，引入社會資本超2000億元,，中金珠寶、中天火箭等混改試點企業(yè)順利上市,。
?。ㄋ模┥罨瘒匈Y本投資、運營公司改革試點,。組織開展國有資本投資公司改革經(jīng)驗交流,，啟動改革試點評價評估，總結(jié)試點經(jīng)驗,，督促指導其在授權(quán)經(jīng)營,、治理提升、機制創(chuàng)新,、布局優(yōu)化等方面邁出新步伐,，努力打造一批樣本。加大對國有資本運營公司的授權(quán)放權(quán)力度,，在產(chǎn)權(quán)管理,、經(jīng)營范圍、薪酬激勵等方面進一步釋放自主空間,。研究制訂符合國有資本投資,、運營公司特點和改革方向的經(jīng)營業(yè)績考核差異化實施方案，有效發(fā)揮其在結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資本運營,、服務(wù)實體經(jīng)濟等方面的功能作用。
?。ㄎ澹┓e極研究推進分類核算和分類考核,。成立分類核算和分類考核改革領(lǐng)導小組，組織專門力量并借助第三方機構(gòu)力量對公益性業(yè)務(wù)目錄清單,、會計核算方法,、報表列報和信息披露等進行專門研究。選取具有一定代表性的行業(yè)企業(yè)進行試點和測算,，力爭基本實現(xiàn)對2022年國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)的分類核算,、分類考核。積極推動有關(guān)部門建立符合國際標準的國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)補貼體系,，完善政府采購制度,，促進國有企業(yè)全面融入市場經(jīng)濟，更好參與國際競爭,。
來自北大法寶
四,、關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預算
?。ㄒ唬┲μ嵘龂匈Y本經(jīng)營預算收支規(guī)模。除國家對新組建的中國融通資產(chǎn)管理集團有限公司另有專門規(guī)定外,，國資委監(jiān)管的其他中央企業(yè)均已納入國有資本經(jīng)營預算范圍,。
（二）不斷優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結(jié)構(gòu),。加大國有資本經(jīng)營預算對科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,，大力推進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè),、優(yōu)秀團隊集中,。
（三）持續(xù)提高國有資本收益上繳公共財政比例,。2020年,，圓滿完成黨的十八屆三中全會關(guān)于“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十,，更多用于保障和改善民生”的目標任務(wù),，充分彰顯了國資國企系統(tǒng)落實國家戰(zhàn)略、助力民生改善的責任擔當,。
五,、關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改問責情況
（一）進一步增強監(jiān)督合力,。持續(xù)加大監(jiān)督力度,，深入開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)責任追究，2020年直接組織和督促企業(yè)開展核查追責事項39件,，其中,，資金管理方面16件、購銷管理方面9件,、投資并購方面7件、風險管理方面4件,、集團管控方面2件,、固定資產(chǎn)投資方面1件，共涉及30家中央企業(yè),，追究責任244人次,，挽回資產(chǎn)損失及降低風險敞口約35億元。研究制定中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題和線索委內(nèi)移送辦理工作規(guī)則等規(guī)章制度,，完善業(yè)務(wù)監(jiān)督,、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督閉環(huán)工作機制,，指導推動中央企業(yè)不斷優(yōu)化內(nèi)控體系,、內(nèi)部審計和境外國資監(jiān)管等制度,。堅定不移推進全面從嚴治黨，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度,，2020年駐委紀檢監(jiān)察組,、中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)、國資委機關(guān)共接受信訪舉報53374件次（不含上級轉(zhuǎn)辦）,，其中,，立案10537件，處分14680人,。深入開展以案促改,，嚴格規(guī)范國資委機關(guān)干部與中央企業(yè)往來行為，進一步規(guī)范中央企業(yè)參股經(jīng)營管理,。
?。ǘ┘哟髮?019年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。針對審計發(fā)現(xiàn)的13家中央企業(yè)未按要求對2019年財政部撥付的“三供一業(yè)”分離移交和“離休干部醫(yī)藥費”等資金補助開展績效自評等問題,，印發(fā)關(guān)于開展國有資本經(jīng)營預算項目支出績效自評工作的通知,。目前，有關(guān)中央企業(yè)已完成2019年度國有資本經(jīng)營預算支出績效自評整改工作,。針對部分“僵尸企業(yè)”處置質(zhì)量不夠高,，存在虛報處置進度、處置范圍不完整等問題,，印發(fā)通知要求中央企業(yè)進一步提高工作質(zhì)量,，建立收尾臺賬。截至2020年底,，納入中央企業(yè)“處僵治困”工作任務(wù)的2041戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)已整體扭虧,，處置任務(wù)基本完成。從2019年起開展重點虧損子企業(yè)專項治理工作,，力爭用3年左右時間,，納入治理范圍的1403戶子企業(yè)每年整體減虧20%，目前已連續(xù)兩年超額完成任務(wù),。
國資委
2021年3月31日
2021年3月31日