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財政部關于落實全國人大常委會對2019年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、2019年度財政部履行出資人職責和資產(chǎn)監(jiān)管職責企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的報告
時間: 2021-06-29
財政部關于落實全國人大常委會對2019年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、2019年度財政部履行出資人職責和資產(chǎn)監(jiān)管職責企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的報告
國務院辦公廳轉全國人大常委會辦公廳：
根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關于請研究處理〈 國務院關于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告〉和〈 國務院關于2019年度財政部履行出資人職責和資產(chǎn)監(jiān)管職責企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告〉、〈國務院關于2019年度國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告〉審議意見的函》和國務院辦公廳的要求，財政部認真研究了十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議意見，提出了加強和改進工作的措施。現(xiàn)報告如下：
財政部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關于實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度的重要指示批示精神和李克強總理、栗戰(zhàn)書委員長、韓正副總理等領導同志重要批示要求，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進國企改革三年行動落地見效，健全完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，加快推進國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，持續(xù)提升國有資產(chǎn)管理和治理水平，推動國資國企改革向更深層次邁進，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮關鍵作用。
一、關于健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制
為進一步健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，財政部會同有關部門和單位加快推進所監(jiān)管企業(yè)（財政部履行出資人職責和資產(chǎn)監(jiān)管職責企業(yè)）管理體制機制改革，管好、用好、發(fā)展好全國人民的共同財富，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。
（一）著力完善鐵路、煙草、郵政企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系，嚴防國有資產(chǎn)流失。制定印發(fā)財政部對中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）、中國郵政集團有限公司（以下簡稱郵政集團）國有資產(chǎn)與財務監(jiān)督管理暫行辦法，落實以管資本為主的改革要求，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。督促中國煙草總公司（以下簡稱煙草總公司）抓緊做好廠辦大集體改革等剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題收尾工作。制定煙草總公司工資總額管理辦法，督促做好庫存煙葉損失處理等工作，維護國家出資權益。
（二）加快完成有關農(nóng)墾企業(yè)和中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)公司制改制工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)國務院同意，財政部批復北大荒農(nóng)墾集團有限公司（以下簡稱北大荒集團）改制方案和公司章程，并完成企業(yè)功能定位界定工作，將該集團界定為“主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)”。同時，根據(jù)改制方案要求，完成北大荒集團工商變更登記，由全民所有制企業(yè)改制為公司制企業(yè)。針對中央黨政機關和事業(yè)單位（統(tǒng)稱中央行政事業(yè)單位）所辦企業(yè)公司制改制登記注冊遇到的有關政策性問題，財政部聯(lián)合市場監(jiān)管總局專門印發(fā)通知，明確中央黨政機關所屬各級事業(yè)單位興辦的全民所有制企業(yè)公司制改制涉及的企業(yè)股東、注冊資本、名稱等事項，為加快完成改革任務提供了制度支撐。
（三）積極完善黨委和政府監(jiān)管有機結合的中央文化企業(yè)國資監(jiān)管工作機制，提升社會和經(jīng)濟效益。貫徹落實《 中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，完善黨委和政府監(jiān)管有機結合、中央宣傳部有效主導、財政部代表國務院有效履行出資人職責的中央文化企業(yè)國資監(jiān)管工作機制。切實履行中央文化企業(yè)監(jiān)管職責，強化產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等資產(chǎn)基礎管理。落實企業(yè)負責人管理責任，指導企業(yè)加強社會效益和經(jīng)濟效益考核，將考核結果與企業(yè)負責人及職工的工資分配掛鉤。督促做好企業(yè)財務管理，組織財務會計決算驗審，編制國有文化企業(yè)改革發(fā)展報告。督促中央文化企業(yè)建立健全科學決策機制，防范和控制風險。
二、關于調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構
財政部積極督促所監(jiān)管企業(yè)全面貫徹落實《中共中央 國務院關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的意見》，調(diào)整存量結構，優(yōu)化增量投向，不斷提升國有企業(yè)核心競爭力，更好服務國家戰(zhàn)略目標。
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（一）推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。督促國鐵集團聚焦交通強國、鐵路先行，充分發(fā)揮鐵路建設投資拉動作用，保障鐵路大動脈暢通安全。推動郵政集團提升普遍服務水平，加快寄遞物流改革，加強現(xiàn)代物流體系建設。進一步突出煙草總公司主業(yè)，優(yōu)化國有資本配置，提高煙草行業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模效益。督促北大荒集團聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和農(nóng)產(chǎn)品精深加工主業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，為確保國家糧食安全提供重要支撐。支持文化企業(yè)重組并購，促進文化資源整合和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
（二）強化國有企業(yè)經(jīng)濟社會引領作用，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。按照鐵路分類投資建設有關要求，推動國鐵集團資本投向向路網(wǎng)干線集中。發(fā)揮財政資金支持作用，推進川藏鐵路等重大戰(zhàn)略項目建設，推動郵政集團積極保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。推動北大荒集團充分發(fā)揮國家重要商品糧基地功能作用。鞏固提升數(shù)字化轉型升級成果，推進全國有線電視網(wǎng)絡整合和5G產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，組建大型骨干文化央企，建設國家文化大數(shù)據(jù)體系。
（三）積極落實科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全面支持國鐵集團、郵政集團、煙草總公司認真實施國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，結合自身行業(yè)特點，加強關鍵核心技術創(chuàng)新，提高創(chuàng)新引領能力。推動北大荒集團充分發(fā)揮下屬農(nóng)業(yè)科技園、實驗室、技術推廣中心等專業(yè)科研機構優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極培育文化企業(yè)新業(yè)態(tài)，加強融媒體建設，推動文化與科技等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)改革，結合國家科技體制改革要求，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，健全“政、產(chǎn)、學、研、用”平臺，有效推動科技成果轉化。
三、關于深化國資國企改革
以國企改革三年行動為指導，財政部推動所監(jiān)管企業(yè)在完善公司治理中切實加強黨的領導，加快健全市場化經(jīng)營機制，穩(wěn)妥深化混合所有制改革，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。
（一）對標對表國企改革三年行動要求，推動各項改革舉措取得實效。扎實貫徹落實國企改革三年行動各項部署要求，積極推進國資國企改革各項政策落實落地，持續(xù)提升改革綜合成效。財政部建立專門工作機制，全面部署改革任務，確保全覆蓋無遺漏。中央宣傳部、財政部研究起草中央文化企業(yè)深化改革行動方案。國鐵集團、郵政集團、煙草總公司、北大荒集團等嚴格按照國企改革三年行動要求，編制實施改革路線圖、時間表。中央行政事業(yè)單位有序推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。
（二）全面落實黨的領導融入公司治理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國鐵集團、郵政集團把堅持和加強黨的領導作為核心內(nèi)容寫入公司章程，明確公司黨組發(fā)揮領導作用。制定印發(fā)國鐵集團、郵政集團外部董事工作指引（試行），推進企業(yè)配齊建強董事會，建立外部董事占多數(shù)的董事會制度，加強派出外部董事管理，規(guī)范外部董事履職行為，切實發(fā)揮外部董事在公司治理中的積極作用。中央文化企業(yè)加快完善公司治理，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（三）推動健全企業(yè)市場化經(jīng)營機制，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。推動所監(jiān)管企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，激發(fā)活力、提高效率。充分發(fā)揮預算編制導向作用，推動國鐵集團開展鐵路公益性運輸和經(jīng)營性運輸分類核算，推動郵政集團加快實現(xiàn)普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務分類核算。督促煙草總公司進一步加強煙草企業(yè)工資收入分配調(diào)控，促進工資分配向生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。推動北大荒集團進一步完善市場化經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和創(chuàng)新潛力。
（四）穩(wěn)妥深化混合所有制改革，提高國有資本配置和運行效率。按照“成熟一個推進一個”的工作要求，有序推進所監(jiān)管企業(yè)及下屬子企業(yè)混合所有制改革，吸引帶動更多社會資本參與國資國企改革，促進資金、技術、管理等方面深度融合，推動企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。
四、關于完善國有資本經(jīng)營預算
財政部認真貫徹落實國務院關于進一步深化預算管理制度改革的部署要求，健全完善國有資本經(jīng)營預算制度，進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算對促進國有企業(yè)改革發(fā)展的作用。
（一）結合國有企業(yè)深化改革進度，積極推進國有資本經(jīng)營預算全覆蓋。為持續(xù)推進實現(xiàn)全覆蓋目標，財政部結合中央行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等相關改革，加快推進有關企業(yè)清理整頓、關停并轉和脫鉤改制等工作，改革后符合條件的企業(yè)將及時納入國有資本經(jīng)營預算范圍。
（二）優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構，切實推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整。通過加大國有資本經(jīng)營預算支持力度，助力實現(xiàn)2020年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作目標。國有資本經(jīng)營預算將繼續(xù)提高資本性支出比重，重點支持中央企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，攻克關鍵核心技術，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，將通過科學配置國有資本增量，盤活存量資產(chǎn)，結合國有資產(chǎn)保值增值考核，全面施行國有資本經(jīng)營預算績效管理，切實維護國有資本權益。
（三）積極推進國企改革發(fā)展成果全民共享，有力提升國有資本收益保障和改善民生效用。不斷強化國有資本收益管理，合理確定國有資本收益上繳比例；進一步規(guī)范股權多元化企業(yè)國有股權分紅管理；制定出臺國有資本劃轉社保基金后的收益分配管理制度；加強一般公共預算與國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
五、關于加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和法治建設
財政部會同有關部門和單位深入推動完善國有資產(chǎn)報告工作制度體系，強化信息系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)報送機制，夯實管理監(jiān)督基礎，大力推進國有資產(chǎn)管理法治建設。
（一）推動完善國有資產(chǎn)報告工作制度體系，加快規(guī)范報告工作流程。財政部會同有關部門加快研究制定國有資產(chǎn)報告工作規(guī)程，明確細化部門職責分工，規(guī)范報告編制、審議、整改工作程序，推進國有資產(chǎn)報告工作頂層設計。積極配合全國人大常委會印發(fā)實施《全國人民代表大會常務委員會 關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》。研究優(yōu)化報告體例框架，充實國有資產(chǎn)報告內(nèi)容，提高報告數(shù)據(jù)質量，增加報告分類層次，推進分類報告和對比分析，有效反映年度國有資產(chǎn)領域重點改革情況和人大代表關切，不斷增強報告可讀性和可審性。
（二）加強國有資產(chǎn)報告配套機制建設，持續(xù)夯實國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督基礎。財政部初步搭建完成國有資產(chǎn)信息管理平臺，推進平臺試運行和功能模塊優(yōu)化，及時向全國人大常委會工作機構提供國有資產(chǎn)監(jiān)督所需數(shù)據(jù)信息。整合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報與公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告。開展固定資產(chǎn)分類代碼國家標準制修訂工作。加強全國國有企業(yè)財務會計決算審核工作，改進和完善國有企業(yè)經(jīng)濟效益月報工作機制。加強政府投資基金研究分析。審計署認真研究國有資產(chǎn)審計情況報告方式，推動國有資產(chǎn)審計與人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作銜接。
（三）強化國有資產(chǎn)管理法治建設，切實規(guī)范各類國有資產(chǎn)報告工作。推動出臺《 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》。國有金融資本管理條例立法工作有序推進。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法、財政部監(jiān)管企業(yè) 清產(chǎn)核資辦法、公路資產(chǎn)和國有文物資源資產(chǎn)管理辦法等陸續(xù)印發(fā)。 國有資產(chǎn)評估管理辦法、企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例、 企業(yè)財務通則等法規(guī)制度制修訂工作加快推進。政府方控制的政府和社會資本合作項目資產(chǎn)的會計處理得到有效規(guī)范。公路水路公共基礎設施政府會計核算工作進一步加強。各類國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系持續(xù)完善。
六、2019年度國有資產(chǎn)管理領域審計發(fā)現(xiàn)主要問題及整改問責情況
針對審計署查出的2019年度國有資產(chǎn)管理方面問題，有關部門、單位和企業(yè)進一步加大整改力度，取得積極成效。對一些部門和所屬單位公務用車超編制或使用不合規(guī)等問題，有關部門和所屬單位及時修訂完善制度，建立公務用車管理臺賬，嚴格使用審批管理，并退回超編制車輛。對一些部門和所屬單位違規(guī)出租（借）辦公用房、資產(chǎn)處置不當及閑置等問題，有關部門和單位進一步完善資產(chǎn)出租出借程序、補辦報批等手續(xù)，收回違規(guī)出租資產(chǎn)或盤活使用閑置資產(chǎn)，并將出租、處置收入上繳財政。
財政部
2021年4月1日
2021年4月1日