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文化和旅游部關于加強政策扶持進一步支持旅行社發(fā)展的通知
時間: 2021-06-29
文化和旅游部關于加強政策扶持進一步支持旅行社發(fā)展的通知
（文旅市場發(fā)〔2021〕60號）
各省,、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：
旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場主體,，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環(huán),、擴大旅游消費,、促進人文交流和社會文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央,、國務院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署,，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本,，推動旅行社經營全面恢復和高質量發(fā)展,，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一,、優(yōu)化市場環(huán)境
按照國務院深入推進“放管服”改革工作要求,，落實《 優(yōu)化營商環(huán)境條例》關于“推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務質量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式,，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力,。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間,。
?。ㄒ唬┩七M保證金改革
1.各地文化和旅游行政部門要積極與當?shù)厝嗣胥y行分支機構、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調機制,，鼓勵開發(fā)保證金履約保證保險產品,，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔保。
2.有條件的地區(qū)可積極開展保險直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點工作,。試點前,，應將工作方案報文化和旅游部市場管理司備案。
3.支持旅行社根據(jù)自身經營條件,，從存款,、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金,，試點地區(qū)還可直接使用保險交納保證金,。
（二）激發(fā)市場主體活力
1.鼓勵各地設立旅行社轉型升級資金,，加強旅行社服務質量評價,，建立和完善促進旅行社高質量發(fā)展的激勵機制。
2.鼓勵各級國家機關,、企事業(yè)單位,、社會團體進行的黨建活動和公務活動，委托旅行社代理安排交通、住宿,、餐飲,、會務等事項。
二,、抓好金融政策落實
各地文化和旅游行政部門要積極落實《文化和旅游部 中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于抓好金融政策落實 進一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產業(yè)發(fā)〔2021〕41號）要求,，聯(lián)合當?shù)厝嗣胥y行分支機構、銀保監(jiān)局,、相關金融單位,，抓好金融政策落實，著力紓解旅行社面臨的階段性困難,。
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1.繼續(xù)運用再貸款、再貼現(xiàn),、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等,，加大對符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。
2.對符合續(xù)貸條件的旅行社,，鼓勵金融機構在市場化,、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸,、抽貸,、斷貸、壓貸,。
3.暢通銀企對接渠道,，引導旅行社主動向銀行提供經營管理、資產負債,、財務收支,、稅費繳納等關鍵信息。鼓勵金融機構創(chuàng)新授信調查方式,，引導擴大對旅行社的信用貸款支持,，推廣隨借隨還貸款。
?。ǘ┙⒔∪谫Y配套服務長效機制
1.適度拓展文化和旅游相關產業(yè)發(fā)展基金的運用范圍,，探索為旅行社提供融資增信、風險分擔,、貼息獎補,、應急周轉等融資配套服務。加大政府性融資擔保,、再擔保機構對旅行社的融資增信力度,。
2.鼓勵金融機構與各地融資擔保機構加強合作,，建立健全常態(tài)化金融機制，支持面臨短期經營困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展,。
?。ㄈ┲С指鞯匚幕鹑诜罩行陌l(fā)揮積極作用
1.鼓勵有條件的地區(qū)設立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務中心,，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸,、續(xù)貸申請。
2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務中心模式,，幫助銀行業(yè)金融機構挖掘識別旅行社有效融資需求,，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務量,。
三,、指導用好普惠性紓困政策
各地文化和旅游行政部門要加強與人力資源社會保障、財政,、稅務等部門的溝通協(xié)調,，指導旅行社進一步用好各類普惠性紓困政策，增強企業(yè)發(fā)展信心,。
?。ㄒ唬┒愂諟p免有關政策
1.對于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件,、月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的旅行社,，可根據(jù)《財政部 稅務總局關于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第11號）有關規(guī)定，享受免征增值稅,。
2.對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社,，年應納稅所得額不超過100萬元部分，可根據(jù)《財政部 稅務總局關于實施小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第12號）,，在《財政部 稅務總局關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎上,，享受再減半征收企業(yè)所得稅。
?。ǘ┥绫＜胺€(wěn)崗就業(yè)有關政策
1.根據(jù)《 中華人民共和國社會保險法》《 實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）,，指導發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會保險費延期繳費,。同時,，指導旅行社申請享受階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策,。
2.根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關于實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號）,，協(xié)調人力資源社會保障、財政部門將旅行社納入專項支持計劃,，指導旅行社按照通知要求開展以工代訓并申請企業(yè)職業(yè)培訓補貼,。
北大法寶
3.根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業(yè)技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號）,，協(xié)調人力資源社會保障、財政部門將旅行社,、導游行業(yè)培訓納入職業(yè)技能提升行動專賬資金保障范疇,，加大培訓補貼直補企業(yè)工作力度，抓好擴就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作,。
?。ㄈ┳》抗e金政策
根據(jù)《 住房公積金管理條例》規(guī)定，指導經營困難的旅行社按照規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳,，待經濟效益好轉后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額,。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各地文化和旅游行政部門要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義,，結合黨史學習教育將支持旅行社應對階段性困難,、促進高質量發(fā)展作為“我為群眾辦實事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務”專欄,，及時跟進了解相關政策動態(tài),，廣泛宣傳普及，確保政策傳導到位,。
?。ǘ┬纬晒ぷ鞣桨浮８鞯匚幕吐糜涡姓块T要對保證金改革工作形成專門工作方案,，做好過渡銜接,，明確專人負責，確保保證金改革工作順利進行,，要建立工作臺賬,，指導督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務平臺及時完成保證金信息變更和備案工作。試點過程中,，要積極穩(wěn)妥開展相關工作,，及時總結，形成可復制可推廣的經驗,。
?。ㄈ┙f(xié)調機制。各地要建立健全工作協(xié)調機制,，抓實抓細金融政策落實,，用好用足各項幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調優(yōu)勢,，摸清企業(yè)需求,，為金融機構支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利,。持續(xù)跟蹤落實成效，主動研究解決突出問題,，認真梳理有關情況建議,，及時總結經驗做法。相關工作開展中遇到的重大情況,，應及時報告文化和旅游部市場管理司,。
特此通知。
文化和旅游部
2021年6月1日
2021年6月1日