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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知

（發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號(hào)）

各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實(shí)《 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《 關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，進(jìn)一步提升大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱“大宗固廢”）綜合利用水平,，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,，擬開(kāi)展大宗固廢綜合利用示范,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一,、目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。

　　到2025年,，建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用示范基地（以下簡(jiǎn)稱“示范基地”）,，示范基地大宗固廢綜合利用率達(dá)到75%以上，對(duì)區(qū)域降碳支撐能力顯著增強(qiáng),；培育50家綜合利用骨干企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“骨干企業(yè)”）,，實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng),。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù),。

　　1.產(chǎn)業(yè)布局集聚化,。示范基地要綜合施策，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，加大“小散亂污”企業(yè)整治力度,，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向基地集聚，發(fā)揮基地的產(chǎn)業(yè)集聚和鏈接效應(yīng),。鼓勵(lì)骨干企業(yè)遵循市場(chǎng)化原則,，通過(guò)兼并、重組等多種措施,，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　2.利用方式低碳化,。示范基地要著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，選用高效節(jié)能設(shè)備,，減少資源能源投入,，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對(duì)天然礦產(chǎn)資源的替代和對(duì)降碳的協(xié)同增效作用。

　　3.技術(shù)裝備先進(jìn)化,。示范基地和骨干企業(yè)要落實(shí)新發(fā)展理念,，強(qiáng)化科技支撐，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，選用先進(jìn)技術(shù)裝備,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，建立多形式的創(chuàng)新聯(lián)合體,，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　4.模式機(jī)制創(chuàng)新化,。鼓勵(lì)示范基地和骨干企業(yè)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式,，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產(chǎn)掛鉤等新機(jī)制，推動(dòng)大宗固廢跨區(qū)域,、多產(chǎn)業(yè),、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制,、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范,。

　　5.運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化。示范基地主管部門要通過(guò)信息化措施,，建立大宗固廢綜合利用臺(tái)賬,，強(qiáng)化大宗固廢源頭減量、過(guò)程清潔生產(chǎn),、末端處置利用的全過(guò)程管理,。骨干企業(yè)要加快建立完善大宗固廢綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化水平,。
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

　　二、組織方式

　?。ㄒ唬┩扑]范圍和條件,。

　　1.推薦范圍。

　　示范基地主要以煤矸石,、粉煤灰,、尾礦（共伴生礦）,、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、建筑垃圾,、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主?；亟ㄔO(shè)以地方自主實(shí)施為主要建設(shè)方式,，原則上不新增建設(shè)用地。

　　骨干企業(yè)主要以具備較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力,、在大宗固廢綜合利用技術(shù)和模式中有重大創(chuàng)新突破,、有較強(qiáng)的行業(yè)和區(qū)域影響力的企業(yè)為主。

　　2.推薦條件,。

　　擬推薦的示范基地,，應(yīng)滿足以下條件：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；（2）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè),、土地,、區(qū)域和城市規(guī)劃；（3）已制定大宗固廢綜合利用相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?；?）建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體明確,，大宗固廢綜合利用率超過(guò)65%；（5）具有不少于5家大宗固廢綜合利用企業(yè),，工藝技術(shù)和裝備先進(jìn),，已形成上下游協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系；（6）近3年未發(fā)生重大環(huán)保,、安全事故,。

　　擬推薦的骨干企業(yè)，應(yīng)滿足以下條件：（1）原則上應(yīng)以大宗固廢綜合利用為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè),，年綜合利用產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值60%以上,，綜合利用總產(chǎn)值不低于1億元，具有較強(qiáng)的示范,、引領(lǐng)作用,；（2）企業(yè)在大宗固廢綜合利用細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性，掌握關(guān)鍵核心技術(shù),；（3）企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品符合《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》,；（4）企業(yè)近3年經(jīng)濟(jì)效益較好，信用記錄良好,；（5）企業(yè)近3年來(lái)未發(fā)生重大安全,、環(huán)保事故。

　　已列入2019年國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部公布的大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地不再推薦,。

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　　1.編制方案,。示范基地和骨干企業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要,，按照實(shí)施方案編制大綱（見(jiàn)附件）要求，編制3年建設(shè)實(shí)施方案,，制定相應(yīng)保障措施,。

　　2.組織推薦。省級(jí)發(fā)展改革委作為匯總申報(bào)單位,，要對(duì)備選示范基地和骨干企業(yè)履行必要審核程序,，提出審核意見(jiàn)，擇優(yōu)推薦,。各省級(jí)發(fā)展改革委于2021年8月20日前,，將推薦材料包括：省級(jí)推薦文件、示范基地或骨干企業(yè)建設(shè)實(shí)施方案和證明材料（一式兩份,，并附電子版光盤）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,。各省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)推薦信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé),。

　　3.評(píng)審確認(rèn),。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各地報(bào)送的示范基地和骨干企業(yè)實(shí)施方案組織評(píng)審并公示確認(rèn)。根據(jù)評(píng)審和公示結(jié)果,，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布示范基地和骨干企業(yè)名單,。

　　（三）中后期監(jiān)管,。

　　省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)示范基地建設(shè)和骨干企業(yè)培育情況加強(qiáng)指導(dǎo)和管理,。建設(shè)期滿后，省級(jí)發(fā)展改革委要及時(shí)組織評(píng)估驗(yàn)收,，明確驗(yàn)收結(jié)果,，并將評(píng)估驗(yàn)收情況、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成效報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行抽查,，對(duì)于工作進(jìn)度滯后、建設(shè)成效較差的,，將視情況采取督促整改,、通報(bào)批評(píng)等措施，對(duì)于評(píng)估不達(dá)標(biāo)的,，將及時(shí)調(diào)整退出,。


　　三,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。示范基地和骨干企業(yè)所在地政府要高度重視，統(tǒng)籌解決示范建設(shè)中遇到的項(xiàng)目審批,、配套政策等問(wèn)題,，確保示范建設(shè)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持,。國(guó)家發(fā)展改革委將利用現(xiàn)有渠道對(duì)符合條件的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目予以支持。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)資源綜合利用增值稅,、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策,，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的保障力度,。鼓勵(lì)探索大宗固廢綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。 ^{不接我們電話 也不給拒接原因}

　?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣,。各地要加強(qiáng)對(duì)示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)情況的跟蹤，及時(shí)總結(jié)形成有推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加大宣傳和推廣力度,，切實(shí)發(fā)揮示范基地和骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。

　　聯(lián)系人：國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司 韓斌杰

　　電　話：010-68505574



　　附件 1.大宗固體廢棄物綜合利用示范基地實(shí)施方案編制大綱

　　 2.大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)實(shí)施方案編制大綱