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最高人民檢察院發(fā)布十三起檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案典型案例
時(shí)間: 2021-06-29
最高人民檢察院發(fā)布十三起檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案典型案例
（2021年6月3日）
6月3日,，由最高人民檢察院主辦的大運(yùn)河公益訴訟檢察論壇在江蘇揚(yáng)州召開,。會(huì)議通報(bào)了大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案情況,，并發(fā)布檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河公益訴訟保護(hù)典型案例。
2020年2月,，最高檢針對(duì)大運(yùn)河存在環(huán)境污染、資源破壞,、文物受損等情況作為第一批直接辦理案件進(jìn)行立案調(diào)查,。立案后，最高檢加強(qiáng)對(duì)下督辦指導(dǎo),，部署2020年2月至2021年4月在沿大運(yùn)河8省（市）檢察機(jī)關(guān)開展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng),。沿河檢察機(jī)關(guān)積極開展監(jiān)督辦案,，取得明顯成效。
會(huì)議通報(bào),，專案活動(dòng)共排查線索542件,，立案464件，發(fā)出訴前檢察建議377件,，起訴27件,；清理固體廢物、雜物垃圾18100余噸,，拆除違法建筑物7萬(wàn)平方米,，保護(hù)歷史文化古跡83處，拆除廢棄水塔,、修復(fù)航道隱患點(diǎn)70處,，清理地籠漁網(wǎng)1500余個(gè)，銷毀漁船300艘,，清除外來(lái)物種福壽螺7萬(wàn)余公斤,，投放魚苗35噸，追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)用9400余萬(wàn)元,，有效改善了大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),。
為確保專案辦理順利開展，最高檢辦案組積極與信息技術(shù)公司開展合作,，采用大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù),，挖掘企業(yè)排污、黑臭水體線索509條，非法占用河道線索145條,，文物保護(hù)線索1079條,，著力解決案件線索少、發(fā)現(xiàn)難等問(wèn)題,。同時(shí),，及時(shí)將這些線索交辦，各地?fù)?jù)此排查立案172件,，提升大運(yùn)河沿線整體保護(hù)成效,。
辦案期間，最高檢辦案組五次深入到8省20個(gè)地市32個(gè)縣區(qū),，走訪文物,、環(huán)保等部門，對(duì)河道及兩岸文物保護(hù)單位進(jìn)行實(shí)地勘察,，掌握了運(yùn)河保護(hù)的基本情況,。一系列多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制由此形成：北京、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)搭建河湖長(zhǎng),、檢察長(zhǎng),、網(wǎng)格長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作模式，形成聯(lián)席會(huì)議,、聯(lián)合巡訪,、聯(lián)動(dòng)督查的“三聯(lián)”工作機(jī)制。浙江6家基層院簽訂協(xié)議,，為浙東運(yùn)河全線保護(hù)提供司法保障,。本次會(huì)議還簽訂了《大運(yùn)河沿線八省（直轄市）檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見(jiàn)》,。
最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示,，專項(xiàng)辦案活動(dòng)僅是大運(yùn)河公益保護(hù)的階段性工作，沿河各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極融入國(guó)家大局,，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，為可持續(xù)利用提供法治保障；建立健全制度機(jī)制,，推進(jìn)協(xié)同治理系統(tǒng)保護(hù),；突出重點(diǎn)加強(qiáng)督導(dǎo)，提升辦案質(zhì)效,。以高度的政治自覺(jué),、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué),，為“讓古運(yùn)河重生”,，為大運(yùn)河沿線區(qū)域的綠色發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)
1.浙江省湖州市人民檢察院訴某公司環(huán)境污染民事公益訴訟案
2. 江蘇省沛縣人民檢察院督促整治京杭大運(yùn)河違建碼頭行政公益訴訟案
3. 天津市靜海區(qū)人民檢察院督促整治大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案
文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)
4. 江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河沿岸謝馥春舊址行政公益訴訟案
5. 安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河淮北段遺址行政公益訴訟案
6. 北京市通州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河金口新河故道遺址行政公益訴訟案
7.河北省滄州市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)謝家壩行政公益訴訟案
8.山東省臨清市人民檢察院督促整治大運(yùn)河國(guó)家重點(diǎn)文物安全隱患行政公益訴訟案
9.河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院督促保護(hù)隋唐大運(yùn)河陳留段文物遺跡行政公益訴訟案
10. 浙江省余姚市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水工遺存“斗門老閘”行政公益訴訟案
公共安全保護(hù)
11. 江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水上交通安全行政公益訴訟案
其他
12. 浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促綜合保護(hù)浙東運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案
13. 江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案
浙江省湖州市人民檢察院訴某公司環(huán)境污染民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù) 源頭治理 一體化辦案
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)依托一體化辦案機(jī)制,，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)依法提起民事公益訴訟,，同時(shí)將案件辦理與服務(wù)企業(yè)相統(tǒng)一，督促企業(yè)加快排污處理技術(shù)改造,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，從源頭解決水污染問(wèn)題，保護(hù)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境,。
【基本案情】
2019年3月下旬至2019年4月2日,，浙江省湖州市德清縣某公司污水處理站負(fù)責(zé)人沈某某為降低該公司排放污水中污染物總氮濃度，以逃避環(huán)保部門監(jiān)管,，指使污泥操作工王某某,、佘某某等人采用輪流定時(shí)關(guān)閉或打開污水站標(biāo)排口的污水出水口閥門以及清水管道閥門的方式，干擾在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)取水樣,，并排放總氮等污染物濃度超標(biāo)的污水2萬(wàn)余噸至廠區(qū)北側(cè)河道中,，該河道直通京杭大運(yùn)河。經(jīng)浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院評(píng)估,，某公司污染環(huán)境行為造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為595155元至618130元之間,，鑒定評(píng)估費(fèi)用90000元。
【調(diào)查核實(shí)】
浙江省德清縣檢察院在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)線索后,，立即向浙江省湖州市檢察院移送。湖州市檢察院經(jīng)過(guò)分析研判,，認(rèn)為該案案情重大疑難復(fù)雜,，遂啟動(dòng)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制，圍繞某公司的污染行為,、對(duì)環(huán)境造成的損害等方面展開調(diào)查,、核實(shí)、取證工作,。檢察機(jī)關(guān)于2019年8月15日對(duì)某公司環(huán)境污染案啟動(dòng)民事公益訴訟立案程序,，2019年8月29日在《檢察日?qǐng)?bào)》上刊登民事公益訴訟訴前公告，督促符合條件的社會(huì)組織提起訴訟,，公告期滿后,，無(wú)適格主體提起民事公益訴訟。
【訴訟過(guò)程】
2019年11月25日,，湖州市檢察院就某公司環(huán)境污染案向湖州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱湖州中院）提起民事公益訴訟,，訴請(qǐng)判令被告某公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用595155元，并承擔(dān)評(píng)估鑒定費(fèi)用90000元,，兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)685155元,。湖州南太湖新區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱南太湖法院）作為湖州市跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件的基層法院，接受湖州中院指定管轄審理本案。2020年3月5日,，南太湖法院公開開庭審理了本案,，湖州市檢察院指派德清縣檢察院出席法庭。經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查,、辯論和最后陳述,，合議庭在查明某公司排放污水致使廠區(qū)北側(cè)河道河水污染、生態(tài)環(huán)境遭受損害的事實(shí)后,，對(duì)該案進(jìn)行當(dāng)庭宣判,。
南太湖法院審理認(rèn)為，某公司嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,，對(duì)社會(huì)公共利益造成了損害,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求,。目前,，該案已經(jīng)全部履行完畢。
為促進(jìn)源頭治理,，案件判決生效后,，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接涉案企業(yè)，聯(lián)系專家對(duì)涉案企業(yè)排污設(shè)備改造進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),，督促污染企業(yè)投入1000余萬(wàn)元整改污水處理設(shè)備,，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮民事公益訴訟監(jiān)督職能,，把影響大運(yùn)河發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題作為公益訴訟工作的切入點(diǎn)和突破口,。因案情重大疑難復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)兩級(jí)院一體化辦案機(jī)制,。在辦案過(guò)程中,，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊密配合，從服務(wù)企業(yè)角度出發(fā),，寓服務(wù)于辦案之中,，幫助企業(yè)整改污水處理設(shè)備，從源頭上有效遏制污染大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境事件的再次發(fā)生,，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一,。
江蘇省沛縣人民檢察院督促整治京杭大運(yùn)河違建碼頭行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù) 跨區(qū)域協(xié)作
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)督促大運(yùn)河流域管理機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督管理職責(zé)，促使地方行政主管部門予以配合,，并針對(duì)跨區(qū)域監(jiān)管難題,，協(xié)調(diào)構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)合力,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理,。
【基本案情】
2012年以來(lái),，江蘇省沛縣三家公司在未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的情況下，違法在京杭大運(yùn)河南四湖段湖西大堤建設(shè)三座碼頭用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，占地面積49200平方米,，年吞吐量超過(guò)500萬(wàn)噸；碼頭沒(méi)有任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施,，長(zhǎng)期堆積大量沙石,、煤炭等物資，生產(chǎn)生活污水直排入河,，嚴(yán)重影響運(yùn)河生態(tài)環(huán)境,、行洪安全和航運(yùn)安全。
【調(diào)查和督促履職】
2020年7月10日,，江蘇省沛縣檢察院在對(duì)京杭大運(yùn)河進(jìn)行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索,，遂依法立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),、走訪,，并調(diào)閱行政機(jī)關(guān)執(zhí)法記錄，查明水利部淮河水利委員會(huì)南四湖水利管理局下級(jí)湖水利管理局（以下簡(jiǎn)稱南四湖下級(jí)湖管理局）是本流域法定監(jiān)督管理部門,。
早在2019年5月27日,，南四湖下級(jí)湖管理局對(duì)上述違法行為作出《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，責(zé)令三家公司在限期內(nèi)自行拆除違建碼頭,，否則將依法予以強(qiáng)制拆除,。三家公司在規(guī)定期限內(nèi)均未履行該決定，亦未申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟,。截至案發(fā),，該局仍怠于采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，造成違建碼頭長(zhǎng)期非法運(yùn)營(yíng),，京杭大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到破壞,。
2020年7月13日,，沛縣檢察院向南四湖下級(jí)湖管理局制發(fā)檢察建議,，督促該局全面履行法定職責(zé)，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,，拆除違建碼頭,。該局回復(fù)表示因人員力量和機(jī)械設(shè)備不足，難以完成強(qiáng)制拆除工作,。
2020年7月24日,，沛縣檢察院及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告，依托“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制,，牽頭縣水務(wù)局,、公安局和屬地鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行磋商,，共同研究制定強(qiáng)制拆除方案，決定從提供人力物力支持,、做好群眾安撫工作等方面,，協(xié)助南四湖下級(jí)湖管理局開展拆除工作。
2020年7月27日,，沛縣檢察院協(xié)助縣政府組織水務(wù),、生態(tài)環(huán)境、公安,、城管等部門,，配合南四湖下級(jí)湖管理局將三座違建碼頭徹底拆除。同時(shí),，沛縣檢察院督促違建碼頭所在地鎮(zhèn)政府,，在碼頭原址覆土復(fù)綠，栽種樹木6000余株,，防止違建碼頭反彈,，有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
2020年7月28日,，沛縣檢察院在成功辦理本案的基礎(chǔ)上,，與南四湖水利管理局和山東省濟(jì)寧市微山縣檢察院、棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)檢察院會(huì)簽《京杭大運(yùn)河（臺(tái)兒莊—微山段）生態(tài)保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合工作協(xié)議》,，建立跨地區(qū),、跨系統(tǒng)加強(qiáng)京杭大運(yùn)河保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
【典型意義】
在跨區(qū)域運(yùn)河保護(hù)中,，既需要上下游地方行政主管部門加強(qiáng)協(xié)作,，也需要主管部門與流域管理機(jī)構(gòu)互相配合。檢察機(jī)關(guān)督促流域管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)打破地區(qū)和系統(tǒng)限制,，督促協(xié)調(diào)地方行政主管部門予以支持配合，共同完成監(jiān)督管理職責(zé),，合力實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的,。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)延伸辦案效果,，協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域,、跨流域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河保護(hù)長(zhǎng)效治理,。
天津市靜海區(qū)人民檢察院督促整治大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 大運(yùn)河保護(hù) 農(nóng)村人居環(huán)境治理 “回頭看”
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)督促職能部門依法協(xié)同履職,，并通過(guò)“回頭看”強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，確保大運(yùn)河保護(hù)成效,。
【基本案情】
2019年12月,，天津市靜海區(qū)檢察院在京杭大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn),，大運(yùn)河靜海段內(nèi)長(zhǎng)期存在個(gè)別住戶在河堤兩旁私搭亂建，堆放生活垃圾和建筑垃圾的情況,，損害河堤安全,，影響生態(tài)環(huán)境。一旦遇到下雨或者泄洪,，垃圾被沖入河道,，不僅污染水源，還會(huì)造成河道阻塞,，影響行洪安全,。同時(shí)，個(gè)別住戶將生活污水通過(guò)自挖的排污溝直接向大運(yùn)河排放,，造成河水污染,，侵害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，靜海區(qū)檢察院于2019年12月30日立案調(diào)查,。該院沿大運(yùn)河靜海段的流向進(jìn)行實(shí)地踏查，認(rèn)真核實(shí)每處環(huán)境損害的事實(shí),，及時(shí)固定證據(jù),，建立問(wèn)題臺(tái)賬。同時(shí)該院專程前往區(qū)生態(tài)環(huán)保局,、水務(wù)局河道所等相關(guān)單位進(jìn)行走訪調(diào)研,，確定監(jiān)督履職責(zé)任主體。經(jīng)調(diào)查核實(shí),，靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局,、獨(dú)流鎮(zhèn)人民政府、陳官屯鎮(zhèn)人民政府對(duì)上述違法行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé),。靜海區(qū)檢察院于2020年1月23日依法向上述三家行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議,，督促其依法履職，切實(shí)保護(hù)大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境,。
收到檢察建議后,，靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間與獨(dú)流鎮(zhèn)、陳官屯鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行對(duì)接,，成立調(diào)查組前往運(yùn)河沿岸進(jìn)行全面排查,，并建立了整改任務(wù)清單,、明確整改內(nèi)容,、整改要求和職責(zé)分工。獨(dú)流鎮(zhèn)人民政府封堵南運(yùn)河違法排污口,，拆除河堤內(nèi)違建彩鋼房,，并對(duì)周邊居民開展宣傳引導(dǎo),，確保違法現(xiàn)象不再發(fā)生。陳官屯鎮(zhèn)人民政府出動(dòng)挖掘機(jī),、運(yùn)輸車清整運(yùn)河沿岸各類垃圾8噸,，并提供封閉式垃圾桶，安排保潔公司每日進(jìn)行垃圾清運(yùn),，保證日產(chǎn)日清,。經(jīng)過(guò)三家行政機(jī)關(guān)的合力協(xié)作，京杭大運(yùn)河靜海段內(nèi)河道周邊違法問(wèn)題被全部清理整治完畢,。同時(shí),，三家行政機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)日常巡視，確保形成環(huán)境保護(hù)常態(tài)化機(jī)制,。
行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改后,，為確保公共利益切實(shí)得到保障，靜海區(qū)檢察院積極開展“回頭看”工作,，繼續(xù)做好檢察建議“后半篇”文章,。在行政機(jī)關(guān)整改完畢后的一年時(shí)間內(nèi)，多次前往大運(yùn)河沿岸進(jìn)行復(fù)查,，確保檢察監(jiān)督取得實(shí)效,，公益保護(hù)形成常態(tài)化。同時(shí),，靜海區(qū)檢察院還多次前往運(yùn)河沿岸居民聚集地區(qū)開展法治宣傳教育活動(dòng),，營(yíng)造保護(hù)大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境和資源的良好氛圍。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用行政公益訴訟職能,，督促行政監(jiān)管部門和運(yùn)河沿岸屬地政府,，依法全面履行職責(zé)，聯(lián)合開展整治工作,；同時(shí),，加大教育宣傳力度，完善制度機(jī)制,，構(gòu)建大運(yùn)河長(zhǎng)效保護(hù)模式,。
江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河沿岸謝馥春舊址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù) 公開聽證 “回頭看”
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職后，持續(xù)跟蹤監(jiān)督,，積極開展公益訴訟“回頭看”,，并組織召開公開聽證會(huì)，引入第三方評(píng)議,，確保大運(yùn)河文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù),。同時(shí)，以個(gè)案監(jiān)督為抓手,，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的整體保護(hù),。
【基本案情】
謝馥春舊址坐落于大運(yùn)河畔,，位于大運(yùn)河江蘇省揚(yáng)州段東關(guān)古渡邊，2011年被列入第三批江蘇省非物質(zhì)文化代表作名錄,，2012年被揚(yáng)州市人民政府確定為市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，2020年被列入第五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，其因運(yùn)河的發(fā)展而產(chǎn)生,，也因運(yùn)河興盛而壯大,，東關(guān)古渡和謝馥春舊址是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的典型代表。因其緊鄰揚(yáng)州東關(guān)街景點(diǎn),，每日有大量旅游生活垃圾在謝馥春舊址和東關(guān)古渡附近中轉(zhuǎn)站堆積,。因管理不善，中轉(zhuǎn)站內(nèi)生活垃圾,、建筑垃圾混雜,，環(huán)境臟亂差，臭氣熏天,，嚴(yán)重影響了謝馥春舊址及運(yùn)河古渡的文化遺產(chǎn)價(jià)值,。
【調(diào)查和督促履職】
2019年9月，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)檢察院接到群眾電話反映,，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)謝馥春舊址旁垃圾處理站臟亂差,，影響周邊環(huán)境。廣陵區(qū)檢察院于同年9月25日決定立案調(diào)查,，通過(guò)實(shí)地勘查,、無(wú)人機(jī)航拍、走訪游客及當(dāng)?shù)鼐用竦确绞?，固定中華老字號(hào)謝馥春舊址及運(yùn)河古渡周邊環(huán)境受損,、影響謝馥春舊址文物價(jià)值的事實(shí)；與區(qū)文旅局等職能部門召開座談會(huì)進(jìn)行磋商,，了解相關(guān)部門關(guān)于該垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃設(shè)計(jì),、管理運(yùn)行情況；厘清各職能部門的監(jiān)管責(zé)任,，明確履職依據(jù)后,，分別向區(qū)文旅局、東關(guān)街道,、區(qū)城管局制發(fā)檢察建議,，督促履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)職責(zé)，開展立體整治,，恢復(fù)中華老字號(hào)謝馥春舊址及運(yùn)河古渡周邊環(huán)境,。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，多次與負(fù)責(zé)管理公司溝通，并于同年10月制定整改方案,，采取增設(shè)圍擋、建設(shè)安全圍墻,，由半封閉到全封閉管理,，增加垃圾清運(yùn)次數(shù)、定期沖洗消毒,、建立日常巡查機(jī)制等方式降低對(duì)文物價(jià)值的影響,。
案件辦結(jié)后，廣陵區(qū)檢察院開展公益訴訟“回頭看”,，在派員現(xiàn)場(chǎng)核查是否按照檢察建議要求整改的基礎(chǔ)上,，于2021年3月組織公開聽證會(huì)，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督,，聽取人大代表,、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員,、社區(qū)群眾對(duì)該案整改效果的意見(jiàn)和建議,，確保涉案問(wèn)題不反彈、運(yùn)河公益保護(hù)切實(shí)到位,。
廣陵區(qū)檢察院在辦理該案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)地走訪轄區(qū)大運(yùn)河沿線各級(jí)各類文物保護(hù)單位176處,，繪制“大運(yùn)河文物保護(hù)線路圖”，該線路圖對(duì)176處文物進(jìn)行明確標(biāo)明,，為檢察機(jī)關(guān)按圖索驥式的地毯式巡查提供方便,。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的大運(yùn)河周邊國(guó)家級(jí)文物普哈丁墓園內(nèi)堆放建筑材料、小虹橋等古橋橋梁損毀,、普照寺存在主體垮塌風(fēng)險(xiǎn)、賈氏鹽商游客步道年久失修等問(wèn)題,，向區(qū)民宗局,、屬地街道等職能部門發(fā)出檢察建議，積極推動(dòng)大運(yùn)河沿岸文物和文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù),。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高人民檢察院及江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領(lǐng)域的工作部署要求,，通過(guò)訴前檢察建議督促具有文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)履職后，持續(xù)跟蹤檢察建議落地落實(shí),，積極開展公益訴訟“回頭看”,，通過(guò)組織公開聽證，廣泛聽取社會(huì)意見(jiàn),，接受群眾監(jiān)督,。同時(shí)，延伸辦案效果，繪制“大運(yùn)河文物保護(hù)線路圖”,，督促相關(guān)職能部門開展全方位文化遺產(chǎn)保護(hù),，達(dá)到了辦理一案、治理一片的效果,。
安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河淮北段遺址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 大運(yùn)河遺址保護(hù) 遙感調(diào)查 公開聽證
【要旨】
針對(duì)在大運(yùn)河文化遺跡上進(jìn)行違法建設(shè)等問(wèn)題,，檢察機(jī)關(guān)引入定量遙感技術(shù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序,，依法向多家職能單位發(fā)出檢察建議,，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，形成保護(hù)合力,，切實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河歷史文化遺跡保護(hù)落實(shí)落地,。
【基本案情】
長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史遺留,、疏于管理等原因,，大運(yùn)河淮北段遺址存在違法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置不達(dá)標(biāo),、群眾保護(hù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題,，嚴(yán)重影響了大運(yùn)河遺址保護(hù)。
【調(diào)查和督促履職】
2020年5月,，在大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中,，淮北市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)初步調(diào)查，大運(yùn)河淮北段遺址2013年被評(píng)為國(guó)務(wù)院第七批重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，全長(zhǎng)41.5公里,，全部為地下遺址，保護(hù)范圍及建設(shè)控制帶共約1850公頃,。
鑒于大運(yùn)河遺址非顯性,、大跨度等特點(diǎn)以及區(qū)域城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展等形勢(shì)，淮北市檢察院公益訴訟部門委托該院信息技術(shù)部門采用現(xiàn)代測(cè)繪領(lǐng)域的3S（RS,、GIS,、GPS）技術(shù)以及地表污染物快速檢測(cè)技術(shù)對(duì)大運(yùn)河淮北段全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實(shí)。技術(shù)人員在遺址專題圖中提取運(yùn)河保護(hù)區(qū)域范圍的地理矢量文件,，對(duì)各時(shí)期監(jiān)測(cè)區(qū)域影像按照遙感內(nèi)業(yè)處理標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行校正,，針對(duì)這一區(qū)域內(nèi)植被、水體,、道路,、構(gòu)筑物四類主要地物，利用最大似然性算法進(jìn)行分類,，形成分類專題圖,，估算出不同年份構(gòu)筑物的總面積,，通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)近七年來(lái)遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)的違法建筑存在逐年擴(kuò)張趨勢(shì)。為進(jìn)一步佐證這一事實(shí),，技術(shù)人員隨機(jī)抽樣七種類型的構(gòu)筑物,，采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查固定＋目視解譯＋影像疊加，直觀證明了各類構(gòu)筑物破土建設(shè)的演進(jìn)過(guò)程,。另外,，針對(duì)區(qū)域內(nèi)地表水污染、現(xiàn)代墳占?jí)?、非法取土等其他威脅遺址保護(hù)的現(xiàn)象均做了采樣固定,。
2021年1月29日,，濉溪縣檢察院對(duì)該案立案調(diào)查,。2月3日，市,、縣檢察院聯(lián)合召開大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)公開聽證會(huì),，聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)向怠于履行大運(yùn)河遺址保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。2月5日,，濉溪縣檢察院向該縣文化旅游體育局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、百善鎮(zhèn)人民政府等九家單位發(fā)出檢察建議并上門送達(dá),，督促其依法履職,，切實(shí)保護(hù)大運(yùn)河遺址。
九家單位立足職責(zé),，依照檢察建議要求,，積極開展大運(yùn)河遺址保護(hù)工作，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,，并出臺(tái)相關(guān)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,。對(duì)大運(yùn)河遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用地行為依法查處，保護(hù)面積60余畝,；清理遺址沿線生產(chǎn)生活垃圾50余噸,，增加沿線村鎮(zhèn)垃圾運(yùn)送班次；設(shè)立大運(yùn)河遺址保護(hù),、警示設(shè)施20余處,；加大宣傳力度，創(chuàng)作文藝作品,，提升群眾保護(hù)意識(shí),，吸收30余名群眾自愿參與大運(yùn)河遺址保護(hù)工作；建立健全日常巡查機(jī)制,，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文保員作用等,。
對(duì)九家單位的整改情況,，市、縣檢察院協(xié)同原聽證員,、文物專家等現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,，認(rèn)定檢察公益目的全部實(shí)現(xiàn)，濉溪縣檢察院依法對(duì)該案作出終結(jié)審查決定,。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持將科技元素融入檢察工作,，引入定量遙感技術(shù)固定長(zhǎng)周期、大跨度,、非顯性社會(huì)公益客體受損事實(shí),，全面高效排查大運(yùn)河淮北段遺址保護(hù)方面存在的問(wèn)題。通過(guò)召開聽證會(huì)方式與有關(guān)行政機(jī)關(guān)達(dá)成大運(yùn)河遺址保護(hù)一致意見(jiàn),，起到事半功倍的效果,。將運(yùn)河遺址保護(hù)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程全盤考慮，向相關(guān)行政單位一并發(fā)出檢察建議,，督促其各司其職的同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，協(xié)同做好運(yùn)河遺址保護(hù)工作。被監(jiān)督單位根據(jù)檢察建議要求,，有效解決了當(dāng)前大運(yùn)河遺址保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題,，構(gòu)建完善了長(zhǎng)效工作機(jī)制，將其納入長(zhǎng)期重點(diǎn)工作,。
北京市通州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河金口新河故道遺址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 大運(yùn)河遺址保護(hù) 綜合治理
【要旨】
針對(duì)大運(yùn)河遺址遭受破壞的問(wèn)題,，檢察機(jī)關(guān)積極組織召開圓桌會(huì)議、啟動(dòng)多方磋商,，督促多家行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé),，促進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。
【基本案情】
金口新河故道遺址位于北京市通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)東石村,，系市,、縣級(jí)文物保護(hù)單位。故道遺址附近無(wú)文物標(biāo)志說(shuō)明,，周邊雜草叢生,，各種電纜無(wú)序穿過(guò)，并且堆放各種建筑垃圾,，遺址歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,。
【調(diào)查和督促履職】
北京市通州區(qū)檢察院通過(guò)對(duì)全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物登記信息進(jìn)行篩查發(fā)現(xiàn)該線索，于2020年9月7日立案調(diào)查,。辦案人員通過(guò)數(shù)次現(xiàn)場(chǎng)勘查,、調(diào)查詢問(wèn)、調(diào)取文物檔案,、與相關(guān)行政機(jī)關(guān)座談等方式,，查明金口新河故道遺址系元代為解決大都至大運(yùn)河北端通州之間水運(yùn)問(wèn)題開鑿的新支運(yùn)河,，曾為解決大運(yùn)河北端水運(yùn)問(wèn)題做出重要貢獻(xiàn)。上世紀(jì)六十年代后,，河道大部分被填塞,，今僅余東石村中故道遺址。經(jīng)查,，該故道遺址于2007年被核定為市,、縣級(jí)文物保護(hù)單位，但附近居民幾乎無(wú)人知曉此處有文物遺存,，遺址歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境均被嚴(yán)重破壞,。
由于該案涉及文物保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等問(wèn)題,，多家行政機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé),，且存在部分職能交叉。為加強(qiáng)溝通,、密切協(xié)作,，通州區(qū)檢察院與文物保護(hù)部門,、城市管理部門,、屬地鎮(zhèn)政府共同召開圓桌會(huì)議進(jìn)行磋商，充分了解遺址保護(hù)工作在經(jīng)費(fèi),、人力,、科技手段等方面的不足，以及單個(gè)行政機(jī)關(guān)履職有限等方面的困難,，共同協(xié)商破解難題,，并邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)前往現(xiàn)場(chǎng)勘查，共同研究加強(qiáng)遺址保護(hù)利用的最佳方案,。2020年9月10日,，通州區(qū)檢察院向通州區(qū)文化和旅游局、臺(tái)湖鎮(zhèn)政府,、區(qū)城市管理委員會(huì)分別發(fā)出訴前檢察建議,，建議盡快啟動(dòng)對(duì)金口新河故道的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作，按規(guī)定對(duì)文物作出標(biāo)志說(shuō)明,，共同履行保護(hù),、管理責(zé)任，全面整治故道遺址及周邊環(huán)境,。
收到檢察建議后,，三家行政機(jī)關(guān)高度重視、迅速行動(dòng),，主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),，制定整改方案并組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度,，核查故道現(xiàn)狀、確定遺址范圍,，在遺址四周安裝保護(hù)柵欄,，并設(shè)立文物保護(hù)單位說(shuō)明標(biāo)識(shí)，使幾近銷匿的金口新河故道重新被人們所認(rèn)知,；對(duì)遺址周邊雜草,、建筑垃圾、架空線等進(jìn)行清理,，使遺址風(fēng)貌及周邊環(huán)境煥然一新,。結(jié)合對(duì)遺址保護(hù)和修復(fù)工作的開展，行政機(jī)關(guān)還將調(diào)整遺址附近的公園規(guī)劃建設(shè)方案,，圍繞金口新河故道打造蘊(yùn)含運(yùn)河文化的群眾休閑場(chǎng)所,，凸顯歷史風(fēng)貌和文化內(nèi)涵。同時(shí),，文物保護(hù)部門也將根據(jù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)需要,，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)文物保護(hù)利用工作，逐步開展全面拉網(wǎng)巡查,，并在五年內(nèi)完成區(qū)級(jí)文保單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃定工作,。
【典型意義】
大運(yùn)河故道遺址，是記錄城市發(fā)展,、傳承運(yùn)河歷史的重要載體,。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)遺址保護(hù)利用不善問(wèn)題，通過(guò)多方磋商,、協(xié)同勘查等方式,，督促多家行政機(jī)關(guān)依法履職，形成公益保護(hù)合力,，讓被湮沒(méi)的故道遺址得到保護(hù),、煥發(fā)新機(jī)。在有力保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí),，也改善了周邊的生態(tài)和居住環(huán)境,，促進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
河北省滄州市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)謝家壩行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 世界文化遺產(chǎn)保護(hù) 公開聽證 完善長(zhǎng)效機(jī)制
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢(shì),，以公開聽證的方式，推動(dòng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，形成大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)合力,。
【基本案情】
謝家壩位于河北省滄州市東光縣境內(nèi)大運(yùn)河之上，是大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)之一,，也是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,。由于保護(hù)措施不力,，日常管理不到位，致使游客隨意攀扒,，影響壩體的整體安全和保護(hù),，造成部分壩體出現(xiàn)裂縫，周邊雜草叢生,，垃圾隨處可見(jiàn),，相關(guān)職能部門怠于履行文物保護(hù)職責(zé)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,。
【調(diào)查和督促履職】
2021年3月17日,，河北省滄州市檢察院接到河北省檢察院轉(zhuǎn)交的最高檢交辦線索。滄州市檢察院當(dāng)天赴現(xiàn)場(chǎng)踏看取證,，并與相關(guān)職能部門溝通了解問(wèn)題形成的原因,。由于該案涉及多個(gè)行政部門，滄州市檢察院于2021年3月25日組織召開“大運(yùn)河文物文化遺產(chǎn)保護(hù)”公益訴訟聽證會(huì),，市,、縣文化廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境局,、水務(wù)局,；滄州市河湖長(zhǎng)制辦公室、市大運(yùn)河辦等相關(guān)單位代表以及市人大代表,、政協(xié)委員,、人民監(jiān)督員,、群眾代表,、文物專家等參加聽證會(huì)，共同協(xié)商保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)謝家壩的相關(guān)事宜,。聽證會(huì)上,，各方對(duì)于如何開發(fā)利用和保護(hù)謝家壩發(fā)表了意見(jiàn)建議，相關(guān)職能部門對(duì)目前的保護(hù)措施,、面臨的困難進(jìn)行了說(shuō)明,，并對(duì)下一步依法履職作了表態(tài)發(fā)言。2021年4月2日,，滄州市檢察院根據(jù)聽證會(huì)收集的意見(jiàn)建議與市文化廣電和旅游局,、市生態(tài)環(huán)境局、市河湖長(zhǎng)制辦公室進(jìn)行了磋商,。
磋商后,，滄州市文化廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境局等部門根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議,，對(duì)謝家壩保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究,，依據(jù)磋商內(nèi)容在謝家壩豎立警示牌,，在壩體周邊安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)壩體附近道路進(jìn)行重新美化修整,，制定文明游覽行為規(guī)范,，聘請(qǐng)專職巡查人員，落實(shí)常態(tài)化巡查制度,。針對(duì)壩體裂縫及脫落問(wèn)題組織專家現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)論證,，分析原因，研究對(duì)策,。經(jīng)分析認(rèn)為屬正?，F(xiàn)象，在可控范圍內(nèi),。通過(guò)辦理此案,，滄州市文化廣電和旅游局進(jìn)一步修改完善了《滄州段大運(yùn)河文物保護(hù)實(shí)施方案》和《滄州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃》，加快推進(jìn)謝家壩水工博物館建設(shè)進(jìn)度,，并整合周邊相關(guān)文化元素,，厚植大運(yùn)河文化底蘊(yùn)，分階段開展大運(yùn)河保護(hù),、傳承和開發(fā)利用工作,。滄州市檢察院根據(jù)上述方案和規(guī)劃，市生態(tài)環(huán)境部門,、文化廣電和旅游局,、河湖長(zhǎng)制辦公室和屬地政府積極有效履職，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,，形成了協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的合力,。
【典型意義】
本案所涉文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題成因復(fù)雜，涉及多個(gè)行政部門,，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能,，通過(guò)公開聽證和訴前磋商的方式強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)文物保護(hù)意識(shí)，提升職能部門和人民群眾對(duì)大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)傳承的認(rèn)識(shí),，推動(dòng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文物依法保護(hù)和合理開發(fā)利用,。同時(shí)，通過(guò)辦案,，督促職能部門各司其職,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立完善長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制,，促進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)及其文物保護(hù)工作落地落實(shí),。
山東省臨清市人民檢察院督促整治大運(yùn)河國(guó)家重點(diǎn)文物安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 大運(yùn)河文物保護(hù) 協(xié)同保護(hù)機(jī)制
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)大運(yùn)河沿線重點(diǎn)文物存在的文物污損、旅游安全隱患等問(wèn)題，堅(jiān)持將訴前程序作為保護(hù)公益的最佳狀態(tài),，尊重行政機(jī)關(guān)在文物保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法裁量權(quán),，及時(shí)督促依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面強(qiáng)化大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)的司法保護(hù),。
三年不開張,，開張吃三年
【基本案情】
山東省聊城市臨清舍利寶塔建于明萬(wàn)歷四十一年，為“運(yùn)河四大名塔”之一,，是大運(yùn)河沿線國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，現(xiàn)為旅游景點(diǎn)對(duì)公眾開放。該塔為磚木結(jié)構(gòu)樓閣式建筑,，通體近乎垂直,，游客可沿塔內(nèi)陡峭的梯道旋轉(zhuǎn)攀爬至塔頂層。塔內(nèi)外壁及塔內(nèi)碑文多處被刻劃污損,，未設(shè)置相關(guān)安全警示標(biāo)志,。因建成時(shí)間久遠(yuǎn)，該塔木質(zhì)構(gòu)件承載力較弱,，沒(méi)有游客人數(shù)控制措施,，存在超載、跌滑,、墜落等安全隱患,。
【調(diào)查和督促履職】
該案線索系最高檢、山東省檢察院,、聊城市檢察院聯(lián)合臨清市人民政府實(shí)地調(diào)研大運(yùn)河臨清段保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn),。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)臨清舍利寶塔存在的隱患問(wèn)題,，在大運(yùn)河沿線文物保護(hù)工作中具有典型性,，臨清市檢察院于2019年12月17日立案調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式,，查明該塔碑文等文物污損較為嚴(yán)重,，并排查出易跌滑、墜落等安全隱患點(diǎn)11處,。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別時(shí)段游客人數(shù)較多,，可能超出塔身承載能力,。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，沿線部分文物也存在類似問(wèn)題,。2019年12月20日,，臨清市檢察院向文旅局發(fā)出檢察建議，建議該局全面履行法定職責(zé),。檢察建議發(fā)出后,，臨清市檢察院主動(dòng)加強(qiáng)與文旅局的工作溝通,，督促該局懸掛警示標(biāo)牌，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管,，制止破壞文物的行為,；提示該局合理設(shè)置同時(shí)段登塔人數(shù)上限，完善消防安全等措施,。同時(shí),，強(qiáng)化對(duì)沿線11處全國(guó)重點(diǎn)文物的巡查力度。
因大運(yùn)河臨清段文物點(diǎn)多線長(zhǎng),，臨清市檢察院與文旅局召開聯(lián)席會(huì)議,，建立“線索移送、專項(xiàng)調(diào)研,、一體宣傳”三項(xiàng)機(jī)制,。針對(duì)市域大運(yùn)河保護(hù)執(zhí)法巡查與行政處罰分屬不同部門的情況，積極與市政府,、相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系,，進(jìn)一步明確職權(quán)邊界；完善線索雙向移送程序,，確保文物保護(hù)執(zhí)法司法有效銜接,；健全“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，每半年開展一次聯(lián)合巡查,。在沿線重點(diǎn)文物周邊設(shè)置宣傳牌,，與文旅局共同設(shè)立大運(yùn)河專項(xiàng)保護(hù)法治長(zhǎng)廊，合力開展系列宣傳工作,。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先意識(shí),，一體解決重點(diǎn)文物在旅游開發(fā)過(guò)程中的文物污損、建筑本體和游客人身安全問(wèn)題,，通過(guò)與行政機(jī)關(guān)主動(dòng)全程溝通,、發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一體化辦案優(yōu)勢(shì)、建立長(zhǎng)效機(jī)制等手段,，注重個(gè)案總結(jié)提升,，實(shí)現(xiàn)系列綜合整治。
河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院督促保護(hù)隋唐大運(yùn)河陳留段文物遺跡行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 文物遺跡保護(hù) 運(yùn)河故道
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用訴前檢察建議,，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職,，及時(shí)對(duì)文物遺跡保護(hù)情況進(jìn)行排查整治，從加強(qiáng)源頭治理出發(fā),，推動(dòng)地方政府出臺(tái)文物保護(hù)規(guī)劃文件,。
【基本案情】
隋唐大運(yùn)河是中國(guó)大運(yùn)河的重要組成部分，通濟(jì)渠是隋唐大運(yùn)河的主干，隋唐大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段是通濟(jì)渠河南段唯一保存呈現(xiàn)在地面上的運(yùn)河故道,。該段河道對(duì)研究中國(guó)古代都城變遷史,、運(yùn)河史、漕運(yùn)史,、農(nóng)業(yè)灌溉史具有較高的歷史價(jià)值,，于2016年被確定為省級(jí)文物保護(hù)單位。但隋唐大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段河道兩側(cè)被周邊村民任意侵占,，挖砂取土,、施肥耕種、傾倒垃圾現(xiàn)象突出,，河道,、河堤及歷史遺存提灌站存在不同程度損壞，運(yùn)河文物價(jià)值嚴(yán)重受損,，國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害,。
【調(diào)查和督促履職】
2020年5月，河南省開封市祥符區(qū)檢察院按照最高檢和河南省檢察院關(guān)于全面排查大運(yùn)河公益保護(hù)案件線索的要求,，開展專項(xiàng)調(diào)查,，通過(guò)走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)及專家學(xué)者，聯(lián)合文物保護(hù)部門實(shí)地查看運(yùn)河故道保存現(xiàn)狀,，并對(duì)運(yùn)河水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，依法查明：大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段長(zhǎng)約6.8公里，地跨3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村莊,，由于相關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管,，該段運(yùn)河故道保護(hù)工作存在諸多問(wèn)題。河道兩側(cè)河堤,、駁岸和內(nèi)灘被村民擅自占用耕種,，總面積約5220畝，多處河堤存在挖砂取土現(xiàn)象,，堤岸內(nèi)層土質(zhì)裸露在外,；河道北側(cè)3處歷史遺存提灌站，風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重,；陳留鎮(zhèn)趙寨村南段和仇樓鎮(zhèn)徐莊村北段河道水質(zhì)較差,，漂浮大量生活垃圾。
2020年6月,，在依法查明案件事實(shí),、明確監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，祥符區(qū)檢察院向區(qū)文化廣電和旅游局發(fā)出檢察建議,，建議其強(qiáng)化文物監(jiān)管措施，對(duì)大運(yùn)河陳留段的河道、河堤及歷史遺存提灌站實(shí)施保護(hù)修復(fù),，切實(shí)改善文物遺址周邊環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)文物、文化與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合,。
檢察建議發(fā)出后,，祥符區(qū)檢察院多次與區(qū)文化廣電和旅游局等行政機(jī)關(guān)溝通磋商，推動(dòng)隋唐大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段綜合整治,。區(qū)文化廣電和旅游局聯(lián)合環(huán)保部門部署河道清理工作,，及時(shí)清除河道內(nèi)垃圾雜物；聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)河堤挖砂取土行為開展專項(xiàng)打擊治理活動(dòng),；向沿段村民普及和宣傳 文物保護(hù)法,。經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同努力，目前隋唐大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段河道垃圾已得到全部清理,，沿線3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民已退還占用河道兩側(cè)土地,。
為從根本上解決大運(yùn)河陳留段文物遺跡保護(hù)問(wèn)題，祥符區(qū)檢察院積極督促協(xié)助區(qū)文化廣電和旅游局報(bào)請(qǐng)編制《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》以及《大運(yùn)河保護(hù)利用規(guī)劃》,，目前正在積極組織實(shí)施,。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)，推動(dòng)開展大運(yùn)河陳留段遺址保護(hù)情況排查,。針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé),、運(yùn)河文物遺址保護(hù)措施滯后的情形，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督,，把短期整改與長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)出臺(tái)大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃，為本地文物管理和執(zhí)法工作補(bǔ)強(qiáng)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)運(yùn)河文化遺址保護(hù)規(guī)范化,、制度化。
浙江省余姚市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水工遺存“斗門老閘”行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 文化遺產(chǎn)保護(hù) 聯(lián)合整治 保護(hù)規(guī)劃
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮訴前程序統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促多個(gè)職能部門綜合治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)聯(lián)合整治，即時(shí)整改和長(zhǎng)期保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn),，以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)整體和長(zhǎng)效保護(hù),。
【基本案情】
“浙東運(yùn)河-虞余運(yùn)河余姚段”是大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)運(yùn)河水工遺存，被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,。位于余姚市馬渚鎮(zhèn)斗門村的“斗門老閘”是浙東運(yùn)河上的重要節(jié)點(diǎn)和水工設(shè)施,，是運(yùn)河水工遺存重要遺產(chǎn)要素，體現(xiàn)運(yùn)河發(fā)展的階段性特征,，具有重要的歷史價(jià)值和傳承意義,。因保護(hù)不到位,，“斗門老閘”所在河道水域被占用違章搭建，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)志被拆除,，周邊環(huán)境又臟又亂,，嚴(yán)重影響了“斗門老閘”保護(hù)，也降低了其作為大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的歷史和人文價(jià)值,。
【調(diào)查和督促履職】
2020年3月,，浙江寧波余姚市檢察院在開展大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)檢察公益訴訟活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)浙東運(yùn)河-虞余運(yùn)河余姚段的“斗門老閘”遺產(chǎn)保護(hù)點(diǎn)未得到有效保護(hù),。2020年6月3日,，余姚市檢察院立案辦理該案。經(jīng)實(shí)地勘察,、走訪調(diào)查,、咨詢專家，查明：“斗門老閘”由水閘,、廂式船閘及水閘與廂式船閘之間的分水墩組成,，后分水墩地塊成為村民蘆某某的宅基地，廂式船閘被改建為原馬渚自來(lái)水廠取水口,，浙東運(yùn)河申遺資源調(diào)查和保護(hù)整治期間,，分水墩和廂式船閘未能恢復(fù)原形制。目前,，“斗門老閘”閘廂式船閘東側(cè)閘門上砌有圍墻遮擋廂式船閘整體風(fēng)貌,，西側(cè)原閘門位置4.2米寬的河道被侵占，其覆蓋水域建有平房及鋼棚,，均系申遺后違法搭建,，嚴(yán)重破壞大運(yùn)河世界遺產(chǎn)歷史風(fēng)貌。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，基層大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作存在專門性工作機(jī)構(gòu)和地方性法規(guī)缺失,、歷史遺留問(wèn)題和新增違法行為交織、大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)多部門聯(lián)合保護(hù)不到位等問(wèn)題,。2020年8月11日,，余姚市檢察院向市文廣局發(fā)出檢察建議，督促其依法及時(shí)履職,，有效保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn),。
檢察建議發(fā)出后，余姚市檢察院積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促行政機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，組織市文廣局、馬渚鎮(zhèn)人民政府召開圓桌會(huì)議,，對(duì)現(xiàn)存違法行為整治和大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行磋商,，明確由馬渚鎮(zhèn)人民政府協(xié)助余姚市文廣局進(jìn)行違法建筑拆除,，重新啟動(dòng)分水墩農(nóng)戶拆遷安置工作，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行整治和管理,，委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)制定廂式船閘修復(fù)方案,；市文廣局提供專業(yè)支持,，做好修復(fù)方案審定,、備案和資金爭(zhēng)取，完成《大運(yùn)河（寧波段）保護(hù)管理規(guī)劃——余姚分冊(cè)》編制,。
2020年10月9日,，市文廣局書面回復(fù)整改情況。同時(shí),，為進(jìn)一步落實(shí)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，成立了大運(yùn)河余姚段遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)辦公室，明確各職能部門的職責(zé),，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和日常管護(hù),。根據(jù)大運(yùn)河浙東運(yùn)河寧波段保護(hù)規(guī)劃，對(duì)包括“斗門老閘”在內(nèi)的部分大運(yùn)河遺產(chǎn)分階段實(shí)施整治,、提升,。其中“斗門老閘”遺產(chǎn)點(diǎn)遠(yuǎn)期的景觀及水利航運(yùn)設(shè)施展示項(xiàng)目已在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，待完成報(bào)批流程后推進(jìn)實(shí)施,?；诖筮\(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的緊迫性，余姚市檢察院多次向有關(guān)部門反映,，推動(dòng)《寧波市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》列入2021年寧波市人大常委會(huì)立法項(xiàng)目,。2021年5月，立法調(diào)研座談會(huì)在余姚召開,。
【典型意義】
大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，在充分發(fā)揮文保部門職能作用的同時(shí)，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn),。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)訴前磋商,、圓桌會(huì)議以及行政,、檢察聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多行政力量,，形成大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)合力,。同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)人大常委會(huì)立法,、成立專門性保護(hù)機(jī)構(gòu),、編制大運(yùn)河保護(hù)管理及遺產(chǎn)點(diǎn)遠(yuǎn)期的景觀和水利航運(yùn)設(shè)施展示項(xiàng)目規(guī)劃等,，以法治化、制度化,、長(zhǎng)效化保護(hù),，凸顯檢察公益訴訟保護(hù)歷史文化、厚植家國(guó)情懷的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。
江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水上交通安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 大運(yùn)河保護(hù) 水上交通安全 聯(lián)防聯(lián)控
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)聚焦京杭大運(yùn)河水系河道上橋梁存在的安全隱患,，在厘清監(jiān)管職責(zé)的情況下，通過(guò)訴前磋商深入分析問(wèn)題,、共同研究整治方案,，并制發(fā)檢察建議推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)凝聚共識(shí)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，常態(tài)化制度化開展水上安全專項(xiàng)治理,。
【基本案情】
京杭大運(yùn)河水系河道上的橋梁存在橋墩受損、橋梁底部有撞痕,、鋼筋外露,、橋面欄桿毀損、橋體有裂縫等情況,，橋梁承重能力降低,，且橋梁普遍沒(méi)有防撞設(shè)施，易被過(guò)往船只碰撞受損,，一旦再次碰撞,，或橋面負(fù)荷過(guò)重，極易引發(fā)橋面坍塌,，嚴(yán)重影響水上交通安全,。
【調(diào)查和督促履職】
2020年初，江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)檢察院通過(guò)無(wú)人機(jī)巡航,，發(fā)現(xiàn)此案線索,，并及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)。該院通過(guò)無(wú)人機(jī)巡航,、實(shí)地勘查等方式,，查明轄區(qū)大運(yùn)河水系河道上多處橋梁存在安全隱患，容易造成水上安全事故,。通過(guò)公益訴訟智能研判平臺(tái)分析比對(duì)行政執(zhí)法數(shù)據(jù),，調(diào)取大數(shù)據(jù)中心內(nèi)河交通安全、橋梁管理等方面多項(xiàng)法律法規(guī)及責(zé)任部門的職權(quán)清單,，確定市城郊地方海事處為內(nèi)河通航水域,、港口水上交通安全監(jiān)督責(zé)任主體；遂啟動(dòng)公益訴訟磋商程序,，通過(guò)圓桌會(huì)議先后多次與市城郊地方海事處進(jìn)行磋商,，并達(dá)成共識(shí),。同時(shí)，圍繞勘查摸排,、防撞能力評(píng)估,、安裝防撞設(shè)施、部門聯(lián)動(dòng)等難點(diǎn)問(wèn)題提出建議,，共同商定橋梁安全整治方案,。
2020年6月18日，錫山區(qū)檢察院向市城郊地方海事處發(fā)出訴前檢察建議,，督促其履行法定職責(zé),，組織對(duì)內(nèi)河通航橋梁開展大排查，采取加裝防撞設(shè)施等舉措,，消除安全隱患。
2020年8月12日,，市城郊地方海事處書面回復(fù)錫山區(qū)檢察院,，全部采納了檢察機(jī)關(guān)建議，及時(shí)采取相應(yīng)措施落實(shí)橋梁安全監(jiān)管工作,，在全市范圍內(nèi)開展橋梁勘查及船舶檢查,，并發(fā)函督促橋梁權(quán)屬單位實(shí)施防撞能力評(píng)估，提升橋梁防撞能力,，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的橋梁盡快改建,，確保安全。同時(shí),，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門就高等級(jí)船舶進(jìn)入低等級(jí)航道,、橋梁防船舶碰撞應(yīng)對(duì)措施等水上安全工作開展聯(lián)防聯(lián)控。
【典型意義】
橋梁是京杭大運(yùn)河上重要的通行通道,，橋梁安全是確保大運(yùn)河通航安全,、保證群眾通行利益的重要事項(xiàng)。檢察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)應(yīng)結(jié)合大運(yùn)河保護(hù)與群眾利益保護(hù),，找準(zhǔn)新領(lǐng)域辦案的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)最大限度維護(hù)公共利益的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí),，堅(jiān)持保護(hù)公共利益和護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,，達(dá)到雙贏多贏共贏的目的。
浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促綜合保護(hù)浙東運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 綜合性保護(hù) 跨區(qū)域司法協(xié)作 外來(lái)生物
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入大運(yùn)河文化帶建設(shè),，以公益訴訟檢察監(jiān)督為抓手,，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)保護(hù)，綜合治理,。同時(shí),，注重建立上下游跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河保護(hù)長(zhǎng)效治理。
【基本案情】
浙東運(yùn)河始建于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,，貫通于西晉,，興盛于唐代，于南宋時(shí)成為重要的航運(yùn)河道,。浙東運(yùn)河河面,、河堤處違章搭建以及垃圾非法傾倒嚴(yán)重；沿岸居民污水直排屢屢發(fā)生,；沿線古纖道,、太平橋等國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)受毀損未及時(shí)修繕,；沿河古樹受白蟻蛀蝕未進(jìn)行除害,；電捕魚、“地籠”捕魚等非法捕撈行為以及外來(lái)生物福壽螺泛濫成災(zāi),，已嚴(yán)重破壞水系生態(tài)環(huán)境,。
【調(diào)查和督促履職】
2019年12月，浙江省紹興市柯橋區(qū)檢察院針對(duì)浙東運(yùn)河文化遺產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境,、航運(yùn)及行洪安全等情況，依托紹興河長(zhǎng)通APP信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái),、12345政務(wù)信息平臺(tái),，結(jié)合網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)時(shí)收集相關(guān)線索,，并借助水上執(zhí)法艇巡查,、無(wú)人機(jī)巡航等方式進(jìn)一步排查核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)線索57條,。為實(shí)現(xiàn)浙東運(yùn)河的上下游跨區(qū)域司法協(xié)作,，2020年4月6日，柯橋區(qū)檢察院牽頭,，杭紹甬共六地檢察機(jī)關(guān)簽訂《關(guān)于建立蕭柯越虞余江檢察機(jī)關(guān)保護(hù)浙東運(yùn)河公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,，六地檢察機(jī)關(guān)在各交接區(qū)域聯(lián)合巡查11次，發(fā)現(xiàn)和相互移送線索30余條,。
2020年1月至10月,，柯橋區(qū)檢察院針對(duì)垃圾傾倒、違建,、污水直排,、非法捕撈的線索調(diào)查情況，以提出檢察建議、磋商,、圓桌會(huì)議等方式督促職能單位履職,。紹興市生態(tài)環(huán)境局柯橋分局、市柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局,、市柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及各鎮(zhèn)街積極履職,，共計(jì)清除沿河各類垃圾7600余噸，設(shè)置監(jiān)控6個(gè),，查處非法傾倒垃圾9起,，作出行政處罰5起；拆除企業(yè)不當(dāng)取水管構(gòu)筑物,、廢棄水塔,、沙運(yùn)設(shè)備、自建房等違建37處,，涉及面積8500多平方米,；修復(fù)沿岸居民破損污水管11處；收繳電捕工具3套,、各類“地籠”378個(gè),，增殖放流180余萬(wàn)尾。
2020年3月27日,，柯橋區(qū)檢察院針對(duì)古纖道等文物受損的調(diào)查情況，向市柯橋區(qū)文化廣電旅游局提出檢察建議,。該局立即組織專家勘察現(xiàn)場(chǎng),，針對(duì)石板斷裂、塌陷等問(wèn)題多次研討修繕?lè)桨笇訄?bào)上級(jí)部門,。經(jīng)反復(fù)論證,，最終對(duì)浙東運(yùn)河受損的6處文物進(jìn)行了保護(hù)性修繕，并對(duì)5處附屬設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí),。4月1日,，柯橋區(qū)檢察院針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的沿岸古樹保護(hù)不善問(wèn)題，向市自然資源和規(guī)劃局柯橋分局提出檢察建議,。該局聯(lián)合白蟻防治部門對(duì)古樹進(jìn)行除蟻,、復(fù)壯，使得運(yùn)河沿岸9棵古樹煥發(fā)新顏,，養(yǎng)有所依,。
2020年6月17日，柯橋區(qū)檢察院針對(duì)外來(lái)生物福壽螺破壞水系生態(tài)環(huán)境的調(diào)查情況,，依托行政和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議,，開展了“守護(hù)‘美麗河湖’暨福壽螺專項(xiàng)清剿啟動(dòng)宣傳會(huì)”，鎮(zhèn)街、職能單位,、“微動(dòng)力”等志愿者組織共300余人參加了宣傳會(huì),。2020年10月底，累計(jì)清除福壽螺（卵）七萬(wàn)余公斤,。
2020年11月,，柯橋區(qū)檢察院經(jīng)與市柯橋區(qū)文化廣電旅游局、市柯橋區(qū)旅游發(fā)展集團(tuán)協(xié)調(diào)溝通,，并聘請(qǐng)文物,、水利、環(huán)保等專家,，在太平橋公園建成浙東運(yùn)河保護(hù)公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地,，成為浙江省檢察院首批認(rèn)定的創(chuàng)新實(shí)踐基地，為全面深入宣傳大運(yùn)河公益保護(hù)提供了有效物質(zhì)載體,。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)依托河長(zhǎng)通APP等智慧科技手段,，結(jié)合水上執(zhí)法艇巡查等方式摸排核實(shí)線索，以不同方式分類督促各個(gè)職能單位有效履職,，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河的協(xié)同全方位保護(hù),。在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)始終秉承系統(tǒng)保護(hù)理念,，緊緊圍繞大運(yùn)河存在的突出問(wèn)題,，全面有效地開展綜合性保護(hù)，為推進(jìn)大運(yùn)河文化帶的健康發(fā)展提供司法保障,。同時(shí),，通過(guò)建設(shè)公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地，提升公眾對(duì)大運(yùn)河保護(hù)的認(rèn)知度和參與度,。
江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 大運(yùn)河保護(hù) 綜合整治 公開聽證
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議,、圓桌磋商、向黨委政府專題報(bào)告督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)形成協(xié)作合力,，履職盡責(zé),。積極運(yùn)用公開聽證，現(xiàn)場(chǎng)查看驗(yàn)收整改情況,，全面提升綜合整治成效,，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)貢獻(xiàn)檢察智慧。
【基本案情】
滸墅關(guān)古鎮(zhèn)是運(yùn)河沿線名鎮(zhèn),，也是蘇州“運(yùn)河十景”之一,，古鎮(zhèn)建設(shè)契合大運(yùn)河文化帶建設(shè)，并列入省重大項(xiàng)目,?；⑶饏^(qū)檢察院在大運(yùn)河公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)中排查出河道水質(zhì)、堤防維護(hù)、岸坡綠化,、沿岸農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全隱患,、文物遺跡保護(hù)等七大方面問(wèn)題，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益,。
【調(diào)查和督促履職】
2020年5月,，虎丘區(qū)檢察院開展大運(yùn)河公益保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)工作，綜合運(yùn)用水面巡查,、無(wú)人機(jī)航拍,、快速巡回檢測(cè)、實(shí)地查勘等多種方式進(jìn)行調(diào)查取證,，發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的問(wèn)題：一是通過(guò)水面巡查發(fā)現(xiàn)多處堤壩破損,，影響通航安全和防汛工作；二是通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)運(yùn)河沿岸堤壩有長(zhǎng)約20余米的建筑垃圾堆放以及臨時(shí)搭建的違章建筑,，文物保護(hù)單位三里亭和十里亭保護(hù)情況堪憂,；三是通過(guò)公益訴訟巡回工作站實(shí)現(xiàn)對(duì)支流污染水質(zhì)快速檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不符合蘇州市對(duì)京杭運(yùn)河支流支浜水質(zhì)Ⅲ類的要求,；四是通過(guò)實(shí)地查勘發(fā)現(xiàn)沿河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)安全隱患,。虎丘區(qū)檢察院于2020年6月立案辦理,。
虎丘區(qū)檢察院通過(guò)梳理相關(guān)法律法規(guī),、部門規(guī)章，結(jié)合區(qū)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)匯編,，確定環(huán)保,、河道、城管,、消防、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)督以及屬地街道等均負(fù)有運(yùn)河環(huán)境整治監(jiān)督管理職責(zé),，但由于存在職能交叉，職責(zé)邊界不清晰,，相關(guān)部門缺少協(xié)作配合,，未能形成監(jiān)管合力，存在怠于履職情形,。
2020年10月,，虎丘區(qū)檢察院向?qū)俚亟值篮蛥^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城鄉(xiāng)發(fā)展局,、城市管理局,、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、住建局等單位發(fā)出訴前檢察建議共計(jì)12件,，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé),，對(duì)大運(yùn)河及周邊的水質(zhì)保護(hù)、河道岸坡維護(hù),、違章拆除,、文物保護(hù)、消防安全,、食品安全等問(wèn)題隱患開展綜合治理,。
各相關(guān)單位收到檢察建議后，主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)接協(xié)商,，共同研究制定整改方案,，開展聯(lián)合整治，拆除清理磚瓦房等違建34間面積1500余平方米,，清理各類垃圾11噸,，平整土地8000平方米，恢復(fù)岸坡綠化2500平方米,，破損堤壩納入京杭大運(yùn)河蘇州段堤防加固工程,，并已完成加固。對(duì)運(yùn)河沿岸各餐飲經(jīng)營(yíng)單位的食品安全和排污許可開展聯(lián)合專項(xiàng)排查,，對(duì)違法排污,、未取得未公示食品經(jīng)營(yíng)證照的行為依法處罰。召開文物保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì),，通過(guò)設(shè)置隔離圍欄,、安裝監(jiān)控及巡更打點(diǎn)設(shè)施，對(duì)三里亭,、十里亭文物保護(hù)措施進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化,。
虎丘區(qū)檢察院針對(duì)運(yùn)河沿岸農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)消防安全隱患問(wèn)題，形成書面調(diào)研向地方黨委專題報(bào)告,，得到區(qū)黨工委書記批示,，迅速成立由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的整治小組,，在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督參與下,，多個(gè)行政部門組成執(zhí)法隊(duì)對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，通過(guò)逐戶約談?wù)?、選址新建,，徹底根治多年安全隱患。
為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)整改情況的監(jiān)督,，虎丘區(qū)檢察院邀請(qǐng)代表委員及人民群眾參與公開聽證,，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看行政機(jī)關(guān)履職整改情況,，增強(qiáng)公開聽證親歷性，實(shí)現(xiàn)人民群眾,、檢察機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)三方良性互動(dòng)，提升檢察公益訴訟參與度和影響力,。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)圍繞河道水質(zhì),、岸坡環(huán)境、文物遺產(chǎn),、安全生產(chǎn)等方面開展多維,、立體保護(hù)，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)查取證,，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重程度不同,、職能邊界清晰程度不同、解決問(wèn)題難易程度不同,，采用分級(jí),、分層方法督促行政機(jī)關(guān)履職，構(gòu)建大運(yùn)河文化帶建設(shè)“齊抓共管”工作格局,，實(shí)現(xiàn)保護(hù)成效最大化,。同時(shí)，綜合運(yùn)用檢察建議,、公開聽證,、向黨委政府專題報(bào)告等方式，多方借力,，整合力量,，強(qiáng)化監(jiān)督，既爭(zhēng)取黨委個(gè)案支持,，也為黨委決策提供參考,，實(shí)現(xiàn)訴前程序作用最大化，提升人民群眾對(duì)檢察公益訴訟認(rèn)同感,。