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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局,、中央農(nóng)辦、財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知

（國辦函〔2021〕51號）

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



　　國家鄉(xiāng)村振興局,、中央農(nóng)辦、財政部《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。







　　黨的十八大以來,，國家持續(xù)加大扶貧投入力度,，實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn),，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,，為貧困戶脫貧增收,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理,，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果,、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，現(xiàn)提出如下意見,。


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　　一,、指導(dǎo)思想



　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，堅持中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,，堅持精準方略,，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求,，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制,，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占,、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用,，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障,。


　　二,、工作原則



　　堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性,。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接,，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性,，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉,。



　　堅持權(quán)責明晰，實施分類管理,。按產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責任,。扶貧項目資產(chǎn)由地方政府負責統(tǒng)籌,。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性,，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。注重發(fā)揮村級組織作用,。因地制宜,、分類施策,，完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制。



　　堅持公開透明,，引導(dǎo)群眾參與,。嚴格落實公告公示制度，提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度,。充分尊重農(nóng)民意愿,，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。


　　三,、主要措施



　?。ㄒ唬┟宸鲐氻椖抠Y產(chǎn)底數(shù)。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理,。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等,，到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。對黨的十八大以來使用各級財政資金,、地方政府債券資金,、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底,，分類建立管理臺賬,，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。



　?。ǘ┯行蛲七M確權(quán)登記,。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管,、誰負責”的原則,，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交,，并納入相關(guān)管理體系,。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源,、受益范圍,、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人,、村集體經(jīng)濟組織等,。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn),，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍,，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革,。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù),，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理,。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的,，依法辦理確權(quán)登記,。



　　（三）落實后續(xù)管理責任,。省市兩級政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作,。縣級政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任,，明確相關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管,。對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn),，村級組織要擔負起監(jiān)管責任。各級行業(yè)主管部門按照職責分工,，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定,，履行行業(yè)監(jiān)管職責。



　?。ㄋ模┮?guī)范后續(xù)管護運營,。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任,，探索多形式,、多層次、多樣化的管護模式,。對經(jīng)營性資產(chǎn),，要加強運營管理，完善運營方案,，確定運營主體,、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù),，做好風險防控,。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護,。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支,。對公益性資產(chǎn),，要加強后續(xù)管護,，完善管護標準和規(guī)范,，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費,，可由村集體經(jīng)營收益,、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任,，引導(dǎo)其參與管護和運營,。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理,，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶,，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。 法小寶



　?。ㄎ澹┮?guī)范收益分配使用,。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施,。對制度未予明確規(guī)定的,，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持,，并履行相應(yīng)審批程序,，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。屬于村集體的資產(chǎn)收益,，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配,，激發(fā)群眾內(nèi)生動力,。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面,。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物,、一分了之的做法進行收益分配。



　?。﹪栏耥椖抠Y產(chǎn)處置,。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的,，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn),、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的,，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的,，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等,。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。


　　四,、組織保障



　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性,，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實,。各省（自治區(qū),、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合實際情況制定具體實施意見或辦法。鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革、教育,、財政,、自然資源、交通運輸,、水利,、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照分工明確管理責任，密切配合,，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位,，鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。



　?。ǘ娀O(jiān)督管理,。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等,。發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會,、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用,。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配,、處置等情況,。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為,，依紀依法嚴肅追究責任,。



　　（三）抓好總結(jié)推廣,。各地區(qū)要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié),，積極探索并不斷完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法,，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題,，積累和推廣成功經(jīng)驗做法。