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國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治的通知
時間: 2021-06-29
國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治的通知
（礦安〔2021〕43號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門,，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,，有效防范和遏制礦山重特大事故,，經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局研究，決定自2021年5月至12月,，開展全國礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱專項整治）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、整治目標
深刻吸取近期礦山事故教訓,，落實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任,，推動礦山安全專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查等重點工作任務(wù)落實，強化煤礦,、金屬非金屬地下礦山外包工程管理,，嚴肅查處礦山違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和煤礦假整合假重組等違法違規(guī)行為，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生,，推動全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。
二、整治范圍
煤礦,、金屬非金屬地下礦山外包工程（含煤礦整體托管及工作面安裝,、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)承包工程），資源整合煤礦,。
三,、整治重點內(nèi)容
（一）托管煤礦未按照《 煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規(guī)定進行整體托管,，或者違規(guī)將井下采掘工程分包轉(zhuǎn)包的；
?。ǘ┩泄苊旱V承托方管理機構(gòu)設(shè)置,、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的,；
?。ㄈ┩泄苊旱V委托方超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標的；
?。ㄋ模┩泄苊旱V承托方上級公司未按規(guī)定將托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理,、未實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，存在包而不管情形的,；
?。ㄎ澹┩泄苊旱V委托方不顧生產(chǎn)實際設(shè)置高額利潤指標，在承包合同中設(shè)置誘導煤礦超能力,、超強度,、超定員生產(chǎn)的條款，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險,，致使承包方違規(guī)組織生產(chǎn)的,；
?。┟旱V在工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)工程外包中,，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》,，或者承包方不履行協(xié)議、不落實安全生產(chǎn)責任的,；
?。ㄆ撸┵Y源整合煤礦沒有設(shè)立統(tǒng)一安全管理機構(gòu)的；
?。ò耍┵Y源整合煤礦存在2個及以上法人主體,，對井下隊伍沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理的； 北大法寶
?。ň牛┵Y源整合煤礦對整合區(qū)域內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查不清組織生產(chǎn)的,；
（十）資源整合煤礦存在2套及以上生產(chǎn)系統(tǒng),，一礦多井的,；
（十一）資源整合煤礦未按照批復的設(shè)計進行施工的,；
?。ㄊ┵Y源整合煤礦整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；
?。ㄊ┙饘俜墙饘俚叵碌V山一個生產(chǎn)系統(tǒng)承包單位超過3家的,，或者將主通風、主提升,、供排水,、供配電、主供風系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進行分項發(fā)包的,；
?。ㄊ模┙饘俜墙饘俚叵碌V山承包單位未取得礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，或者在資質(zhì)等級范圍外承攬工程的,；
?。ㄊ澹┙饘俜墙饘俚叵碌V山發(fā)包單位未按規(guī)定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責任等行為的,；
?。ㄊ┏邪饘俜墙饘俚叵碌V山工程的項目部負責人兼任其他工程項目部負責人、項目部負責人未到崗履職的,；
?。ㄊ撸┙饘俜墙饘俚叵碌V山承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的；
?。ㄊ耍┙饘俜墙饘俚叵碌V山承包單位以轉(zhuǎn)讓,、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程的,；
?。ㄊ牛┙饘俜墙饘俚叵碌V山承包單位及其項目部未根據(jù)所承攬工程內(nèi)容配備采礦、地質(zhì),、機電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,，專業(yè)技術(shù)人員不具備相關(guān)學歷、技術(shù)職稱或者注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的,；
?。ǘ┙饘俜墙饘俚叵碌V山承包單位項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員未與項目部上級法人單位簽訂勞動合同,、未按規(guī)定繳納社會保險的,；
（二十一）礦山委托方（發(fā)包單位）技術(shù)交底不清的,；
?。ǘ┑V山承托方（承包單位）法定代表人（實際控制人或主要負責人）未對其項目部每半年至少進行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的，或者未定期對項目部人員進行安全生產(chǎn)教育培訓與考核的,；
?。ǘ┑V山承托方（承包單位）新入職人員未經(jīng)培訓上崗的，特種作業(yè)人員無證上崗的,；
?。ǘ模┑V山委托方（發(fā)包單位）未按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費用的；
?。ǘ澹┑V山承托方（承包單位）及其項目部負責人未確保安全生產(chǎn)費用使用到位的,；
（二十六）根據(jù)實際情況應(yīng)當集中整治的其他違法違規(guī)行為,。
四,、時間安排
?。ㄒ唬┢髽I(yè)自查整改階段（6月30日前完成）
各省級煤礦安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)有外包工程的煤礦（含整體托管及工作面安裝,、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)承包工程，以下同）,、資源整合煤礦進行全面自查,，對存在的問題逐條整改；各省級應(yīng)急管理部門（非煤礦山安全監(jiān)管部門）要結(jié)合非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查,，組織轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬地下礦山企業(yè)對本企業(yè)外包工程進行全面自查,，對存在的問題逐條整改。
（二）專項檢查階段（10月30日前完成）
1.明確責任分工,。按照屬地監(jiān)管原則,，各省級煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門在組織轄區(qū)礦山開展自查整改的同時,，對轄區(qū)有外包工程的煤礦,、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山逐礦明確檢查組，確定各檢查組負責人,，并將檢查組責任分工于6月15日前報送國家礦山安全監(jiān)察局,。
2.開展全覆蓋檢查。按照責任分工,，各檢查組對轄區(qū)有外包工程的煤礦,、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山逐礦開展檢查。對專項整治期間處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的礦山,，屬地煤礦安全監(jiān)管部門,、應(yīng)急管理部門要在其復工復產(chǎn)時開展專項檢查。
?。ㄈ┏椴閺筒殡A段（12月31日前完成）
省,、市級煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門要按照工作方案中確定的抽查比例,，對轄區(qū)有外包工程的煤礦,、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山開展抽查復查（11月30日前完成），國家礦山安全監(jiān)察局將組織對全國礦山開展抽查,。重點抽查礦山問題整改落實情況,，屬地煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門檢查和監(jiān)督整改情況,。對整改不到位,、弄虛作假的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓,；對推動工作不力,、搞形式走過場的部門和人員，進行約談,、通報,，嚴肅追責問責。
五,、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各省級煤礦安全監(jiān)管部門,、應(yīng)急管理部門根據(jù)職責,，分別作為煤礦,、金屬非金屬地下礦山專項整治工作牽頭部門，要明確本部門分管負責人為本地區(qū)專項整治工作聯(lián)系人,，明確1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員,，及時制定工作方案。工作方案要突出重點地區(qū),、重點企業(yè),、重點環(huán)節(jié)，明確檢查對象,、檢查內(nèi)容,、時間進度、抽查比例,、工作要求,。請于2021年5月20日前將各自工作方案報送國家礦山安全監(jiān)察局。
?。ǘ﹪啦檫`法違規(guī)行為,。各級礦山安全監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行《 煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《 煤礦重大事故隱患判定標準》《 非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等規(guī)定要求，依法依規(guī)嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,。對煤礦托管未采取整體托管方式,、違規(guī)將井下采掘工程分包轉(zhuǎn)包，委托方超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標或者通過承包合同條款誘導煤礦超能力,、超強度,、超定員生產(chǎn)的；資源整合煤礦存在2個及以上法人主體,、沒有對井下隊伍實現(xiàn)統(tǒng)一管理,，存在一礦多井的，整合技改期間非法違法組織生產(chǎn),，隱蔽致災(zāi)因素普查不清組織生產(chǎn),，以及未按照批復的設(shè)計進行施工的；非煤礦山存在違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程,、承包單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)等重大隱患和重大違法違規(guī)問題的,，一律責令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰,。對于停產(chǎn)整頓的礦山,，要明確監(jiān)督單位和責任人，督促整改到位,，確保整改期間不發(fā)生事故,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為,，要及時移交有管理權(quán)限的部門查處,；涉及多個部門的,，要及時協(xié)商處理。對查出的重大問題既要建立臺賬,，又要納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“兩個清單”,，督促問題隱患整改，推動從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題,。
（三）及時報送信息,。各省級煤礦安全監(jiān)管部門,、省級應(yīng)急管理部門要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強信息報送,，推動形成一批管理制度和工作機制成果,；自7月份起，于每月5日前報送工作進展情況（表格見附件）,，于2021年12月20日前將本地區(qū)專項整治工作總結(jié)報國家礦山安全監(jiān)察局,。
聯(lián)系人及電話：欒龍龍、梁壯,，010-64463199,、64464294（帶傳真）；電子郵箱：jcsjcc@126.com,。
附件 1.有外包工程的煤礦安全生產(chǎn)專項整治進展情況統(tǒng)計表
2.資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治進展情況統(tǒng)計表
3.金屬非金屬地下礦山外包工程專項整治進展情況統(tǒng)計表
國家礦山安全監(jiān)察局
2021年5月7日
2021年5月7日