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中華全國供銷合作總社印發(fā)關(guān)于促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見的通知
時(shí)間: 2021-07-01
中華全國供銷合作總社印發(fā)關(guān)于促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見的通知
（供銷經(jīng)字〔2021〕15號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社,，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團(tuán)有限公司及其成員企業(yè),、各直屬事業(yè)單位,、各主管社團(tuán)：
《中華全國供銷合作總社關(guān)于促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》已經(jīng)中華全國供銷合作總社七屆理事會(huì)第17次主任辦公會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。
中華全國供銷合作總社
2021年5月20日
2021年5月20日
中華全國供銷合作總社關(guān)于促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央,、 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）精神，充分發(fā)揮供銷合作社行業(yè)特點(diǎn)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見,。
一、提高政治站位,，切實(shí)增強(qiáng)做好促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的責(zé)任感,、使命感和緊迫感
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置,，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),，作出一系列重大決策部署，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題歷史性地得到解決,，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。脫貧攻堅(jiān)偉大成就充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),，脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活,、新奮斗的起點(diǎn),。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后,，要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善,。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),，意義重大,。
供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織,，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，在致力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、服務(wù)鄉(xiāng)村振興,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中取得積極成效。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，既是供銷合作社義不容辭,、責(zé)無旁貸的政治任務(wù)，又為供銷合作社提供了重大發(fā)展機(jī)遇,，全系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來,，立足全局增強(qiáng)使命感，把握職能增強(qiáng)責(zé)任感,，聚焦任務(wù)增強(qiáng)緊迫感,，積極投身全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐,，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)供銷力量。到2025年,，供銷合作社通過持續(xù)深化綜合改革,，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，在促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平不斷提升,、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)等方面發(fā)揮積極作用。到2035年,，全系統(tǒng)通過持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),、鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展,、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距等方面貢獻(xiàn)更大力量。
二,、聚焦重點(diǎn)任務(wù),，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶,。主動(dòng)參與脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，根據(jù)資源稟賦和區(qū)域布局，重點(diǎn)圍繞棉花,、茶葉,、果品、食用菌,、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù),，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體,，加快發(fā)展對(duì)低收入人口有明顯帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè),。通過實(shí)施“中國茶葉品牌計(jì)劃”、“果業(yè)振興百縣行動(dòng)”等,，幫助提升脫貧地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價(jià)值,。鼓勵(lì)系統(tǒng)企業(yè)在脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流,、產(chǎn)地批發(fā)市場等項(xiàng)目,。充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體眾多、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，參與做好易地搬遷后續(xù)扶持工作,，聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大幫扶力度,，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果,，幫助搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè),、逐步能致富,。
（二）全力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,。持續(xù)辦好供銷合作社系統(tǒng)消費(fèi)幫扶產(chǎn)銷對(duì)接會(huì),、海南“冬交會(huì)”等展會(huì)，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售,。支持有條件的供銷合作社,、行業(yè)協(xié)會(huì)積極舉辦不同層次、主題多樣的以購代捐,、產(chǎn)銷對(duì)接,、展示展銷會(huì)等活動(dòng)。會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)“832平臺(tái)”建立健全產(chǎn)品質(zhì)量,、價(jià)格管控體系,，進(jìn)一步提升平臺(tái)運(yùn)營水平；各地供銷合作社要深度參與平臺(tái)建設(shè),，配合做好商品組織,、供應(yīng)商服務(wù)、倉儲(chǔ)物流等工作,，加大在平臺(tái)采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作力度,。鼓勵(lì)系統(tǒng)各類流通主體設(shè)立脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜,、專館,，積極利用供銷合作社系統(tǒng)線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和線上銷售渠道，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)營的銷售網(wǎng)絡(luò),，幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品,。
（三）激發(fā)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，著力開展科教幫扶,。支持系統(tǒng)科研院所開展多種形式的“科技賦能”幫扶行動(dòng),，組建科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在農(nóng)作物病蟲害防治,、農(nóng)產(chǎn)品綜合利用、產(chǎn)后加工儲(chǔ)藏,、新產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和質(zhì)量安全保障等方面加大科技幫扶力度,。鼓勵(lì)系統(tǒng)各類職業(yè)院校對(duì)脫貧地區(qū)低收入家庭學(xué)生開展教育幫扶。發(fā)揮系統(tǒng)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)幫扶優(yōu)勢(shì)，積極開展政策協(xié)調(diào),、信息服務(wù),、行業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)幫扶資源與致富舉措的有效對(duì)接,。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè),，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革,，積極開展“三位一體”綜合合作,，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。結(jié)合貧困村易地搬遷等實(shí)際,，優(yōu)化農(nóng)村綜合服務(wù)社布局,，新建一批農(nóng)村綜合服務(wù)社。指導(dǎo)系統(tǒng)骨干社有企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體組建供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟,，提升服務(wù)水平,。制定基層供銷合作社示范章程、基層社建設(shè)指引,，利用定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制,，引導(dǎo)脫貧地區(qū)基層供銷合作社強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體,。組織各地供銷合作社持續(xù)開展農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社建設(shè),，打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能全,、群眾評(píng)價(jià)好的星級(jí)綜合服務(wù)社,，帶動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)社加快改造硬件設(shè)施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，不斷滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活需求,。
（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行,。大力實(shí)施“供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和市場建設(shè)工程”,，在脫貧地區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲(chǔ)保鮮,、冷藏運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施,，加快補(bǔ)齊冷鏈物流設(shè)施短板；整合利用系統(tǒng)在脫貧地區(qū)現(xiàn)有倉儲(chǔ)配送中心及土地資源,，改造或新建一批區(qū)域冷鏈物流中心,；積極引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，通過參股控股,、兼并重組,、協(xié)作聯(lián)盟等方式,，幫助脫貧地區(qū)培育打造一批專業(yè)化的冷鏈物流企業(yè)；強(qiáng)化冷鏈物流業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新,，探索“供應(yīng)鏈＋服務(wù)”,、生鮮電商、社區(qū)團(tuán)購,、網(wǎng)紅帶貨等業(yè)務(wù)模式,；深化與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社積極參與國家“農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”,。
（六）發(fā)揮再生資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境,。推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)向脫貧地區(qū)延伸,，積極參與構(gòu)建符合脫貧地區(qū)實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系,，開展脫貧地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理,，積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。引導(dǎo)環(huán)保型,、專業(yè)型鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)在脫貧地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境服務(wù),。在脫貧地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)民采用減量化,、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng),，探索開展秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用,。
（七）凝聚行業(yè)力量,，聚焦重點(diǎn)地區(qū)開展幫扶。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,，結(jié)合供銷合作社實(shí)際,，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣?？偵纭靶戮W(wǎng)工程”專項(xiàng)資金,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合作發(fā)展基金對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣申報(bào)的項(xiàng)目優(yōu)先予以投資扶持,。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制,，鼓勵(lì)東部地區(qū)供銷合作社聚焦西部鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作,、勞務(wù)協(xié)作,、人才支援,；引導(dǎo)東部地區(qū)供銷合作社所屬企業(yè)到西部地區(qū),，特別是革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)投資興業(yè),，參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),；鼓勵(lì)17個(gè)對(duì)口援藏省市和19個(gè)對(duì)口援疆省市的供銷合作社，加強(qiáng)與西藏,、新疆供銷合作社合作,，幫助發(fā)展基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力,。
（八）認(rèn)真履行責(zé)任,，扎實(shí)做好定點(diǎn)幫扶。完善定點(diǎn)幫扶機(jī)制,，結(jié)合供銷合作社職責(zé)職能,，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新幫扶方式,，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資金投入、人才培訓(xùn),、發(fā)展思路上為幫扶縣做實(shí)事,，助力幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?？偵绫炯?jí)要加大對(duì)定點(diǎn)幫扶縣潛山,、尋烏和對(duì)口支援縣安遠(yuǎn)的幫扶，在選優(yōu)派強(qiáng)幫扶干部,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、實(shí)施消費(fèi)幫扶、加強(qiáng)人才培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大支持力度,。各地各級(jí)供銷合作社要認(rèn)真履行定點(diǎn)幫扶責(zé)任,，全力做好對(duì)口幫扶縣、幫扶村的幫扶工作,，在過渡期內(nèi)切實(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)不降,、力度不減、措施不松,。
三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)強(qiáng)保障
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,。各級(jí)供銷合作社要深入貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，充分認(rèn)識(shí)做好促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重大意義，根據(jù)《全國供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和相關(guān)工作要求,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化工作責(zé)任，建立工作臺(tái)賬,，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作落實(shí),。
（二）加大支持力度。各級(jí)供銷合作社要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào),，強(qiáng)化同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極爭取政策和資金支持,。統(tǒng)籌整合系統(tǒng)資源,，聚焦脫貧地區(qū)集中發(fā)力，在爭取政策,、編制規(guī)劃,、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向脫貧地區(qū)供銷合作社傾斜,，形成幫扶合力,。在組織召開各類業(yè)務(wù)會(huì)議、技能培訓(xùn)以及展示展銷活動(dòng)時(shí),，要安排更多名額給予脫貧地區(qū)供銷合作社,。積極開展總社、省級(jí)社與脫貧地區(qū)供銷合作社干部掛職交流,。
（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),。各級(jí)供銷合作社要堅(jiān)決克服“松口氣、歇歇腳”等松懈疲軟思想,，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,，以過硬作風(fēng)促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要力戒形式主義,、官僚主義,，務(wù)求實(shí)效。針對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，要深入基層,，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)工作落實(shí),。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,。
（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道,?？偵鐚⑷到y(tǒng)在促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的工作成效納入年度新聞宣傳重點(diǎn)，通過中央主流媒體和總社《簡報(bào)》,、中華合作時(shí)報(bào)社,、中國供銷合作網(wǎng)、總社聲像中心等,，加大宣傳力度,，營造系統(tǒng)上下共同參與,、各方面關(guān)心重視的良好氛圍,。