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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第4149號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于為銀行清收不良貸款創(chuàng)造良好司法環(huán)境的建議收悉,，經(jīng)商國家稅務(wù)總局,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，全國法院尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院,，受理的金融借款類商事案件呈大幅增長,，而且案件標(biāo)的大、涉案當(dāng)事人多,，法律關(guān)系復(fù)雜,、地域分布廣、審理難度大以及執(zhí)行困難大等特點(diǎn)亦愈來愈凸顯,。為依法妥善公正地審理執(zhí)行涉及金融不良債權(quán)案件,，維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，最高人民法院始終高度重視此項(xiàng)工作,，先后出臺了《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣,、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)規(guī)定》）《關(guān)于執(zhí)行案件立案,、結(jié)案若干問題的意見》《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定不能給市場做人工呼吸》等規(guī)范性文件,。

　　關(guān)于在市場需求回升、標(biāo)的物價(jià)格行情看漲的情況下,，根據(jù)申請執(zhí)行人的申請,，在不低于最后一次拍賣保留價(jià)的情況下再次處置拍賣物的建議。在受到經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境影響時,，金融借款案件執(zhí)行程序中拍賣物流拍現(xiàn)象往往比較普遍,。您的這項(xiàng)建議在客觀上為解決此類案件執(zhí)行難問題提供了新的思路，有利于個案中債權(quán)人利益的實(shí)際保護(hù),。但因該做法與我院《拍賣,、變賣財(cái)產(chǎn)規(guī)定》等規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定及人民法院執(zhí)行程序相關(guān)精神不盡相符。為更好應(yīng)對金融借款類商事案件審理及執(zhí)行工作,，我院將就建議涉及的有關(guān)法律適用問題加強(qiáng)調(diào)查研究,，必要時完善我院相關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)于加快解決執(zhí)行難問題,，促使被執(zhí)行人積極履行義務(wù)的建議,。為了破解“執(zhí)行難"，推進(jìn)執(zhí)行工作,，并促進(jìn)社會信用體系建設(shè),，我院于2013年7月19日發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》。該規(guī)定實(shí)施三年多以來，對改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,，推動執(zhí)行工作取得了全面進(jìn)步,。在此基礎(chǔ)上，人民法院將采取切實(shí)措施,，進(jìn)一步完善執(zhí)行工作體制機(jī)制,，促使被執(zhí)行人積極履行義務(wù)，夯實(shí)社會信用制度的法制保障,，也為金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)提供有效保障,。

　　關(guān)于稅費(fèi)問題，國家稅務(wù)總局提出了如下意見：一是關(guān)于“稅務(wù)部門對于法院拍賣處置的財(cái)產(chǎn)在征收交易過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)時,，不僅沒有提供減,、免優(yōu)惠，反而個別稅種的征收稅率更高,比如契稅"的問題,?！?a href="javascript:SLC(18596,0)" class="alink" onmouseover="AJI(18596,0)">中華人民共和國契稅暫行條例》第三條規(guī)定，契稅稅率為3%—5%,。契稅的適用稅率,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定,，并報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。因此,，在不考慮稅收優(yōu)惠政策的前提下,，契稅最低為3%，建議中提到的不分情況按照最高3%的稅率予以征收的說法不準(zhǔn)確,。二是關(guān)于“建議國家稅務(wù)總局對于司法拍賣財(cái)產(chǎn)交易稅費(fèi)能有政策傾斜,，給予一定的優(yōu)惠"的建議,。契稅是對轉(zhuǎn)移土地,、房屋權(quán)屬的行為征稅，納稅人為承受土地,、房屋權(quán)屬的單位和個人,。契稅優(yōu)惠稅率的適用對象是購買住房的個人，能否享受契稅優(yōu)惠稅率,，主要是看個人購買的住房是否屬于家庭唯一住房或第二套改善性住房,，以及住房面積的大小，不屬于上述情況的均按契稅暫行條例規(guī)定的稅率征稅,。司法拍賣和正常購買商品房在契稅政策上是一致的,，如果承受人承受的房屋不是家庭唯一或第二套改善性住房，就應(yīng)按照規(guī)定的稅率繳稅。市場主體之間形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系的原因是多樣化的,，最終需要通過司法拍賣處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系的原因更是復(fù)雜多樣的,，不加區(qū)別地對通過司法拍賣處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系的形式給予特殊的稅收政策，其必要性仍需研究,。同時,，如區(qū)別于市場交易給予司法拍賣特殊的稅收政策，也會誘發(fā)納稅人利用司法拍賣逃避稅收的沖動,，實(shí)施相關(guān)政策的影響還需審慎評估,。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年9月5日