中山市TBT預警防控平臺
——技術性貿易措施資源
最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第1741號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第1741號建議的答復
您提出的《關于疫情過后給予困難中小企業(yè)法律支持的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
您提出,，當前我國中小企業(yè)面臨經濟增長的內在動能不足,、稅費擠壓造成的運營成本高企、金融機構收緊政策造成的融資困難和法律支持力度不足等癥結,，其中涉及法律支持力度的問題包括：經濟下行,，中小企業(yè)深陷訴訟案件之中；當前約有1500萬個企業(yè)法定代表人被納入失信名單,，影響甚大,，而對中小企業(yè)及其法定代表人“一刀切"納入失信、限制消費,，會阻礙其自救和重生,。因此，您建議,，最高人民法院應要求各級法院切實貫徹中央有關精神和善意執(zhí)行理念,，將通過法律手段幫扶中小企業(yè)納入基層法院考核指標，具體措施為：人民法院應建立執(zhí)行前和執(zhí)行中的調研機制,，客觀評估企業(yè)情況,，對于還款意愿強烈、有可行脫困方案的企業(yè)暫緩執(zhí)行,，暫緩將其及法定代表人納入失信名單等,。我們認為，您指出的關于中小企業(yè)當前所面臨的困難確實客觀存在,，關于經濟環(huán)境,、融資困難等問題，中央已出臺相關政策扶持民營資本，要求銀行讓利于企業(yè),，紓解企業(yè)困局,。
人民法院作為國家治理體系中提供司法服務和保障的重要組成部分，對于營造良好的法治營商環(huán)境,，推動完善新時代社會主義市場經濟體制有著義不容辭的責任,，特別需要向您報告的是，對于您反映的問題和提出的建議,，最高人民法院已經出臺了有針對性的司法政策,，并正在監(jiān)督、指導各級法院采取相應措施予以落實,，并將結合經濟社會發(fā)展需要和人民法院審判執(zhí)行工作實際,，進一步深化和完善有關政策、措施,，以切實行動為國民經濟和中小企業(yè)健康發(fā)展保駕護航,。
一、最高人民法院高度重視保護中小企業(yè)合法利益
我國的中小企業(yè)絕大部分是民營企業(yè),，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。習近平總書記去年在民營企業(yè)座談會上的重要講話,，充分肯定了民營經濟的重要地位和作用,，再次表明黨中央堅持“兩個毫不動搖"的堅定決心和鮮明態(tài)度，為民營企業(yè)家安心謀發(fā)展吃下了“定心丸",，也為人民法院依法保障民營經濟健康發(fā)展發(fā)出了“動員令",。今年7月21日，習近平總書記再次專門召開企業(yè)家座談會,，強調保護和激發(fā)市場主體活力,，打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。
最高人民法院高度重視民營經濟、中小企業(yè)司法保護工作,，發(fā)布《最高人民法院關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發(fā)展的意見》等一系列文件,，不斷完善民營企業(yè)產權平等保護、企業(yè)家權益保護的司法政策,。其中,，《最高人民法院關于認真學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神的通知》要求全國法院堅持“兩個毫不動搖"，依法平等保護民營企業(yè)合法權益,，為民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境,。人民法院在審判執(zhí)行工作中，始終堅持平等保護原則，狠抓民營企業(yè)司法保護政策措施的落地落實,，積極搭建民營經濟司法保護的“綠色通道",，取得了積極成效，得到社會各界的廣泛好評,。
在執(zhí)行工作方面,，人民法院在加大執(zhí)行力度的同時，十分注重依法保護中小企業(yè)合法權益,。始終強調依法規(guī)范執(zhí)行,、正當執(zhí)行、善意執(zhí)行的理念,，全面落實中央政策精神,，出臺《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實保護各方當事人財產權益的通知》《最高人民法院關于著力做好涉民生案件與涉黨政機關國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)債務案件執(zhí)行工作的通知》《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》，要求全國法院審慎把握司法政策,，平等保護公有制經濟,、非公有制經濟等各類市場主體合法權益，特別在被執(zhí)行人為企業(yè)主體時,，要求在財產控制中,，能夠采取“活封"“活扣"措施的，盡量不采取“死封"“死扣"措施,；在財產處置中,，在不損害債權人利益的情況下，允許被查封人在法院監(jiān)督下處置財產,，盡可能增強資產的流動性,，提高資產的經濟效能；在執(zhí)行方式上,，盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對當事人生產經營影響較小的執(zhí)行措施,，以減少強制執(zhí)行成本、力爭最小權益減損,。爬數據可恥
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，為保障疫情防控工作順利開展和市場經濟穩(wěn)定運行，最高人民法院發(fā)布《關于認真貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神切實做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》《最高人民法院關于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執(zhí)行工作相關事項的通知》,。2020年4月-6月,，最高人民法院相繼出臺《最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（一）》《最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（二》《最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（三）》，為人民法院扎實做好“六穩(wěn)"工作,，落實“六保"任務進行適時指導,，立足統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟發(fā)展工作大局，充分發(fā)揮司法調節(jié)社會關系的作用,，積極引導當事人協(xié)商和解,、共擔風險,、共渡難關，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一,。
二,、關于如何進一步完善失信、限制消費等執(zhí)行措施,，以落實善意執(zhí)行,、文明執(zhí)行理念，給予中小企業(yè)法律支持
“欠債還錢,，天經地義",，這是老百姓樸素的誠信意識和正義觀念。債務人有能力履行生效法律文書確定的債務卻不履行,，進入強制執(zhí)行程序后又以各種方法規(guī)避,、逃避甚至抗拒執(zhí)行，既是對法律權威的藐視,，也是對道德誠信的踐踏,。事實上，債務人之所以敢于規(guī)避,、逃避,、抗拒執(zhí)行，甘于淪為失信人,，在很大程度上正是因為我國信用體系尚不健全,，失信成本不高，出現(xiàn)了一些“以失信換實益"“守信者吃虧,、失信者得益"的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象又反過來在客觀上縱容和助長了失信行為和失信風氣,，成為法院“執(zhí)行難"的一個重要成因,。可以說,，失信,、限制消費等懲戒制度的出現(xiàn)，正是回應人民群眾訴求,，構建社會信用體系和現(xiàn)代法治社會的必然選擇,。2016年，由中央深改組通過,，以中辦,、國辦名義印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》（以下簡稱“兩辦"《意見》）明確提出,，“加快推進失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制建設,，構建一處失信,、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機制,，維護司法權威",，涉及11類37大項150項聯(lián)合懲戒措施，要求構建“一處失信,，處處受限"的信用懲戒大格局,。
事實證明，該制度實施以來已經取得了顯著的成效,。一方面,，有力促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務。截至2020年7月31日,，正在發(fā)布中的失信被執(zhí)行人有598萬個,，累計限制購買飛機票5476萬人次，限制購買高鐵動車票639萬人次,，有629萬人次主動履行了法律義務,。另一方面，有力推動了整個社會的誠信體系建設,。通過依法公布失信被執(zhí)行人信息,，增強當事人自覺履行生效法律文書的主動性、自覺性,，推進形成“守法守信光榮,、違法失信可恥"的社會氛圍，讓守法守信逐漸內化為信念,，成為習慣,，有力推動了社會誠信體系建設。國家發(fā)改委專門召開社會信用體系建設最新進展新聞發(fā)布會,，其中特別指出：法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn),，成為我國社會信用體系建設的一大亮點。
但是,，我們也注意到了您所提及的問題,，作為信用法治體系建設的一部分，失信,、限制消費懲戒制度仍然還有進一步完善的空間,，關于進一步加大失信懲戒力度的建議和關于減少失信懲戒對企業(yè)影響的建議同時都存在，最高人民法院將嚴格貫徹落實中央精神,，堅持善意執(zhí)行,、文明執(zhí)行理念，在經濟社會發(fā)展和執(zhí)行實踐中,，不斷完善失信,、限制消費懲戒制度,。
（一）嚴格依法依規(guī),，對中小企業(yè)審慎采取失信,、限制消費措施，符合屏蔽或撤銷條件的及時處理
人民法院將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單需要符合失信被執(zhí)行人名單規(guī)定的條件,，具體而言,，包括：1.有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的；2.以偽造證據,、暴力,、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的,；3.以虛假訴訟,、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規(guī)避執(zhí)行的,；4.違反財產報告制度的,；5.違反限制消費令的；6.無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的,。上述情形均屬于社會公眾和企業(yè)自身均無異議的“失信"行為,，不加以懲戒不足以彰顯失信懲戒的意義所在。而對于僅是因經營不善而導致欠債,、又有還款意愿和方案的中小企業(yè),，只要其并未實施上述失信行為，人民法院不能將其納入失信被執(zhí)行人名單,，如果出現(xiàn)違規(guī)納入的情況,，可以依據上述規(guī)定申請予以糾正。當然,，這也需要中小企業(yè)按照民事訴訟法規(guī)定及時向人民法院報告財產情況,。
對于曾經被納入失信被執(zhí)行人名單的中小企業(yè)，我們要求各級法院認真篩查,，對其中已履行生效文書確定的義務的,，法院將在“失信名單庫"中及時予以屏蔽,，不再對相關被執(zhí)行人采取有關懲戒限制措施,；對無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行的，及時從名單刪除,。失信被執(zhí)行人名單規(guī)定,，對于錯誤納入失信名單的，人民法院應該根據當事人申請或依職權及時核查并及時從“失信名單庫"中刪除,。同時,，對于系法院認定或操作失誤導致的錯誤,，將嚴肅追究責任人的責任。
?。ǘκ艿揭咔橛绊懙钠髽I(yè)予以設置寬限期等方式緩解壓力
2020年5月,，發(fā)布《最高人民法院關于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導意見》，要求各級法院實黨中央關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議精神,，依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件,。其中明確要求，精準適用失信懲戒和限制消費措施,。1.疫情期間,，對已納入發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門確定的全國性或地方性疫情防控重點保障企業(yè)名單的企業(yè),，原則上不得采取失信懲戒和限制消費措施,；2.已經采取并妨礙疫情防控工作的，要及時解除并向申請執(zhí)行人說明有關情況,；3.對未納入重點保障企業(yè)名單的疫情防控企業(yè)采取失信懲戒和限制消費措施的,，可以根據具體情況參照前述規(guī)定辦理；4.對受疫情影響較大,、暫時經營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè),，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費措施前，原則上要給予三個月的寬限期,；5.受疫情影響較大的被執(zhí)行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復工復產需要,，申請暫時解除失信懲戒措施的，人民法院應當積極與申請執(zhí)行人溝通,，在征得其同意后及時予以解除,。上述措施與您的建議思路吻合，我們將對執(zhí)行法院落實上述政策的情況予以督導,。
?。ㄈ┩苿有庞脩徒浞旨墶⑿庞眯迯秃褪匦偶钫叩呢瀼芈鋵?small class="random">果然是京城土著
一是建立懲戒分級分類機制,。要求各地法院結合工作實際,，積極探索根據案件具體情況對被執(zhí)行人分級分類采取失信懲戒、限制消費措施,，讓失信懲戒,、限制消費措施更具有精準性。注重事先告知程序,，細化信用懲戒分級機制,，根據比例原則對不同程度的失信行為采取相應力度的懲戒措施；區(qū)分有能力履行而拒不履行和確無履行能力的情形,，避免將不該納入的予以納入,，提高失信,、限制消費制度適用的精細化程度。二是健全完善信用修復機制,。失信,、限制消費名單信息依法應當刪除或撤銷的，應當及時采取刪除或撤銷措施,。失信名單信息被依法刪除或撤銷,，被執(zhí)行人被有關單位要求提供信用修復證明的，經被執(zhí)行人申請,，人民法院可以就刪除或撤銷情況出具相關證明材料,。三是創(chuàng)建守信激勵機制。探索開展出具自動履行生效法律文書證明,、將自動履行信息向征信機構推送,、對誠信債務人依法酌情降低訴訟保全擔保金額等守信激勵措施，營造鼓勵自動履行,、支持誠實守信的良好氛圍,。對此，江西,、浙江臺州等地法院已經開始實施,，我們也將在各地試點的經驗基礎上，盡快予以完善,，形成全國通用的信用懲戒,、分級、修復,、激勵等完整體系,。四是修改司法解釋，進一步完善失信,、限制消費懲戒制度,，為困難企業(yè)恢復經營和重入正軌，為激發(fā)社會經濟活力作出貢獻,。今年,，我們將修改有關失信、限制消費的司法解釋,，正式將信用懲戒分級,、修復和守信激勵的有關內容納入其中。
此外,，您在建議中提到目前約有1500萬企業(yè)法定代表人被納入失信名單,。經查詢,，截至2020年7月31日,，目前正在公布中的失信被執(zhí)行人為598萬個,，其中大部分是自然人，如果企業(yè)的法定代表人被納入失信,，亦是因其本人有失信行為,，而非因企業(yè)的失信行為。
中小企業(yè)是我國國民經濟的重要參與者,，其既可能作為被執(zhí)行人接受執(zhí)行,，同時其本身也很有可能是生效文書的勝訴一方，正在人民法院申請執(zhí)行,。最高人民法院將以社會經濟全局為出發(fā)點,，嚴格落實中央精神，平衡當事人之間的利益和訴求,，綜合考量社會經濟整體效益,，持續(xù)完善失信、限制消費懲戒制度,。
感謝您對人民法院工作的關心和支持,。
2020年8月31日