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最高人民法院對十三屆全國人大三次會(huì)議第1858號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會(huì)議第1858號(hào)建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中分析了目前網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中存在的問題，提出了完善網(wǎng)拍制度的建議。我們認(rèn)為，您的建議與執(zhí)行工作實(shí)際密切相關(guān),對您的建議，我們高度重視，認(rèn)真研究。
人民法院司法拍賣的方式有一個(gè)逐步演變的過程。自1998年《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》實(shí)施后，至《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《網(wǎng)拍規(guī)定》）實(shí)施前，人民法院通過委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣財(cái)產(chǎn)的方式處置涉案財(cái)產(chǎn)，在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，該種方式對規(guī)范司法拍賣行為，阻斷執(zhí)行人員與市場主體的直接接觸、防止利益輸送等方面發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)代的發(fā)展、市場的不斷變化，委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)模式的弊端逐漸凸顯，拍賣信息公開手段有限，受眾面小；圍標(biāo)串標(biāo)、職業(yè)控場情況屢屢出現(xiàn)；拍賣傭金高、形成利益鏈條導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。
不能給市場做人工呼吸隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，不少省份開始陸續(xù)嘗試借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢重新回歸人民法院自主處置財(cái)產(chǎn)的模式，即網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。實(shí)踐證明，這一模式最大限度地提高了司法拍賣的公開度、透明度，最大限度地杜絕了線下拍賣存在的暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、職業(yè)控場等情況的發(fā)生，通過“去中介"也最大限度地降低了拍賣成本。司法拍賣不僅成交率、溢價(jià)率不斷提升，而且成功實(shí)現(xiàn)該環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)“零投訴"。最高人民法院在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《網(wǎng)拍規(guī)定》，并研發(fā)了全國法院網(wǎng)拍系統(tǒng)。系統(tǒng)自2017年3月上線以來，全國法院通過網(wǎng)拍成交了57.6萬件標(biāo)的物，成交額1.18萬億元，63.98%的標(biāo)的物得以成功變價(jià)。浙江法院的成交率已達(dá)到93.8%，共計(jì)為當(dāng)事人節(jié)省傭金約366億元。網(wǎng)拍真正讓老百姓感受到了公平、正義和實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
關(guān)于您在建議中提到的一線法官壓力大，精力有限，沒有充足時(shí)間進(jìn)行前期調(diào)查和接待意向競買人的問題。首先，按照規(guī)定，人民法院在確定參考價(jià)前，就應(yīng)查明財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬、權(quán)利負(fù)擔(dān)、占有使用、欠繳稅費(fèi)、質(zhì)量瑕疵等情況并在后續(xù)的拍賣公告中向社會(huì)進(jìn)行全面披露。社會(huì)公眾通過查閱拍賣公告和標(biāo)的物信息就可以獲知。無論是法院自主網(wǎng)拍還是委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，上述這些工作都是執(zhí)行法官的本職工作。其次，線下接洽、引領(lǐng)看樣等輔助性工作確實(shí)需要人力來完成。對此，最高人民法院在起草《網(wǎng)拍規(guī)定》時(shí)已予以充分考慮，并在《網(wǎng)拍規(guī)定》中明確規(guī)定拍賣輔助工作的范圍以及可以委托社會(huì)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)等內(nèi)容。對于拍賣輔助工作，最高人民法院也一直在規(guī)范和監(jiān)管。一是要充分發(fā)揮第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是發(fā)揮一些長期從事拍賣服務(wù)的優(yōu)質(zhì)拍賣機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢（例如上海，拍賣機(jī)構(gòu)早已轉(zhuǎn)型開始從事拍輔工作，拍賣機(jī)構(gòu)作為拍輔機(jī)構(gòu)與人民法院實(shí)行的網(wǎng)拍模式進(jìn)行了比較好的融合）；二是要適當(dāng)引入競爭，爭取輔助機(jī)構(gòu)能夠提供更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)；三是要通過相關(guān)制度機(jī)制的建立堅(jiān)決杜絕輔助機(jī)構(gòu)與人民法院之間形成新的權(quán)力尋租空間。鑒于各地開展司法拍賣輔助工作的基礎(chǔ)不同，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地域面積和工作總量等方面都存在差異，為規(guī)范拍賣輔助工作，《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》明確要求建立司輔工作省級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的工作機(jī)制。2019年年底，最高人民法院專門下發(fā)通知，要求各高級人民法院要本著因地制宜、規(guī)范職業(yè)、有序競爭、防范風(fēng)險(xiǎn)等原則，建立省級統(tǒng)一的司法拍賣輔助工作機(jī)制，同時(shí)要著重注意防范權(quán)力尋租等廉政問題的出現(xiàn)。接下來，我們也將進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，并充分利用“一案雙查"等機(jī)制規(guī)范和監(jiān)管此項(xiàng)工作。我們非常歡迎、也非常樂于看到更多有著豐富招商推廣等線下輔助工作經(jīng)驗(yàn)的拍賣企業(yè)能夠參與到拍賣輔助工作中來，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為司法網(wǎng)拍提供有償輔助服務(wù)，與人民法院一起為更好地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人合法權(quán)益而共同努力。
關(guān)于您提出應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）的問題。我們認(rèn)為，《中華人民共和國民事訴訟法》以及據(jù)其制定的司法解釋是人民法院依法開展執(zhí)行工作的基本遵循。人民法院對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的強(qiáng)制變價(jià)處分，與拍賣機(jī)構(gòu)依據(jù)《拍賣法》實(shí)施的平等主體之間的財(cái)產(chǎn)買賣，本質(zhì)上講是不同的。無論是人民法院自主網(wǎng)拍，還是委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，都是人民法院對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)可以選擇的方式。當(dāng)然，《拍賣法》中的原則、精神、程序、規(guī)范非常有價(jià)值，我們在制定司法解釋過程中也予以了最大限度地吸收和借鑒。
關(guān)于您所提出的執(zhí)行法官接待競買人時(shí)可能直接影響意向競買人、存在與特定競買人串通干預(yù)成交造成權(quán)利尋租等腐敗問題。首先，網(wǎng)拍中，人民法院通過網(wǎng)拍平臺(tái)對標(biāo)的物的情況進(jìn)行全面披露。只要打開鏈接，所有人看到的信息都是一致的。且在各方當(dāng)事人乃至全社會(huì)的廣泛監(jiān)督下，人為擴(kuò)大或縮小瑕疵這種情況幾乎無處遁形。只要競買人認(rèn)為物有所值，在拍賣成交前隨時(shí)可以交保證金競買，執(zhí)行法官完全無法操控誰可以參拍誰不可以。其次，目前的投訴、監(jiān)督渠道非常暢通，每個(gè)法院都會(huì)開通由本院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)接聽的一部監(jiān)督電話，12368等服務(wù)熱線也都會(huì)受理對網(wǎng)拍的投訴。如果在接待競買人環(huán)節(jié)遇到人為干擾，隨時(shí)可以申請予以監(jiān)督。拍賣全流程曬在互聯(lián)網(wǎng)上，任何小過錯(cuò)、小瑕疵都有可能被無限放大，涉執(zhí)輿情“見諸網(wǎng)端"早已不新鮮，執(zhí)行法官早已清楚認(rèn)識(shí)到“網(wǎng)拍無小事"。最后，對于拍賣輔助工作，我們正在持續(xù)不斷地加強(qiáng)監(jiān)管，無論是執(zhí)行法官自己還是拍輔機(jī)構(gòu)工作人員，都要求在與競買人接觸時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄音錄像。我們非常歡迎當(dāng)事人、代表委員、社會(huì)公眾對人民法院的工作能夠給予更加全面、廣泛的監(jiān)督，對違法違紀(jì)行為積極反映和舉報(bào)，便于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于以身犯險(xiǎn)的工作人員，人民法院絕不姑息，定會(huì)從嚴(yán)從重處理。
下一步，我們將持續(xù)做好全國法院網(wǎng)拍工作的調(diào)研、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理工作，及時(shí)研究、解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，確保司法拍賣公平、公正、公開、健康、有序開展，保護(hù)好各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心與支持。
2020年8月21日小詞兒都挺能整