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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2772號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2772號(hào)建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于在全國(guó)推廣涉僑糾紛多元化解的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
在建議中，您對(duì)保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益高度關(guān)注，對(duì)最高人民法院、中國(guó)僑聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》給予高度評(píng)價(jià)，提出鞏固和擴(kuò)大涉僑糾紛多元化解機(jī)制改革的四點(diǎn)意見(jiàn)，對(duì)我們繼續(xù)深化司法改革工作意義重大。
歸僑僑眷和海外僑胞是中華民族的奮斗者、美好世界的建設(shè)者、中華文化的傳播者，也是傳播中國(guó)好聲音、助力祖國(guó)發(fā)展、維護(hù)中華民族大義、弘揚(yáng)中華文化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要力量。依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益，是中國(guó)政府、中國(guó)法院和中國(guó)僑聯(lián)組織的職責(zé)和一貫主張，做好這項(xiàng)工作，對(duì)于團(tuán)結(jié)廣大僑胞僑眷，促進(jìn)僑界群眾參加祖國(guó)建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，最高人民法院不斷深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，將多元解紛理念貫穿到國(guó)家治理、社會(huì)治理、群眾自治的各個(gè)層面，綜合運(yùn)用法律手段和法治思維，有力促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，逐漸形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障、科技支撐"的社會(huì)治理工作格局。最高人民法院“五五改革綱要"提出，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)"，完善“訴源治理"機(jī)制，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)從源頭上減少訴訟增量。涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，最高人民法院主要做了以下幾個(gè)方面的工作：我反正不洗碗，我可以做飯
一是推進(jìn)涉僑糾紛在線調(diào)解。您提出的關(guān)于“推動(dòng)涉僑糾紛多元化解在全國(guó)實(shí)施"的建議，正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。2020年初，最高人民法院司改辦、立案庭會(huì)同中國(guó)僑聯(lián)權(quán)益保障部就共同推進(jìn)涉僑糾紛在線調(diào)解達(dá)成廣泛共識(shí)。最高人民法院將涉僑糾紛多元化解納入兩個(gè)“一站式"建設(shè)，擬在人民法院調(diào)解平臺(tái)為僑聯(lián)系統(tǒng)調(diào)解員特別設(shè)置調(diào)解工作模塊，涉僑糾紛訴前委派調(diào)解和訴中委托調(diào)解被納入全國(guó)法院在線調(diào)解體系。目前此項(xiàng)工作進(jìn)展順利，正在進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試和操作培訓(xùn)，預(yù)計(jì)明年即可在全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)全面推廣投入運(yùn)行。下一步，我們將會(huì)同中國(guó)僑聯(lián)及時(shí)總結(jié)涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)估，形成下一步工作意見(jiàn)和建議。對(duì)試點(diǎn)證明行之有效、可復(fù)制推廣的，及時(shí)研究論證，根據(jù)實(shí)際作差別化處理，條件成熟的要及時(shí)推廣實(shí)施，并推動(dòng)修改完善相關(guān)法律、司法解釋或者司法文件。
二是加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。您在建議中提出，要“提升涉僑糾紛調(diào)解工作的針對(duì)性、有效性"。實(shí)踐中，各地法院圍繞本地僑情和涉僑糾紛特點(diǎn)，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解指導(dǎo)，有效提升涉僑調(diào)解工作質(zhì)效。如云南法院立足沿邊優(yōu)勢(shì)和特殊區(qū)情，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)貎S聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織建立“國(guó)門調(diào)解"機(jī)制，促進(jìn)簡(jiǎn)易涉僑糾紛在訴訟外高效、低成本化解，切實(shí)減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。浙江法院在涉僑糾紛中推廣應(yīng)用移動(dòng)微法院小程序，使公平正義真正“觸手可及"，極大便利當(dāng)事人參與糾紛解決。深圳前海法院建立“一帶一路"國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心，與粵港澳調(diào)解聯(lián)盟14家單位開(kāi)展戰(zhàn)略合作，聘請(qǐng)76名外籍、港澳臺(tái)籍人士作為特邀調(diào)解員主持調(diào)解，助推涉僑糾紛多元化解機(jī)制國(guó)際化。上海法院與僑務(wù)部門建立涉僑商事糾紛行政協(xié)調(diào)化解機(jī)制。福建法院經(jīng)僑聯(lián)組織推薦，共聘請(qǐng)240名僑界代表?yè)?dān)任涉僑案件特邀調(diào)解員，另有188名僑聯(lián)組織、僑界人士擔(dān)任人民陪審員，參與審理和調(diào)解涉僑糾紛5000余件。江蘇法院通過(guò)涉僑民商事糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決案件糾紛300多起，幫助僑胞挽回經(jīng)濟(jì)損失逾2億元。
三是積極爭(zhēng)取黨委政府支持。正如您在建議中提出的，“涉僑糾紛多元化解優(yōu)勢(shì)在于借助多方力量，開(kāi)展訴源治理，推動(dòng)涉僑糾紛前端化解"。試點(diǎn)中，各級(jí)法院會(huì)同僑聯(lián)推動(dòng)將司法行政機(jī)關(guān)、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等力量納入涉僑糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高涉僑糾紛調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，推動(dòng)將涉僑糾紛化解經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)、鼓勵(lì)僑胞專項(xiàng)募捐等多種方式解決資金來(lái)源，細(xì)化完善各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。如浙江省諸暨市中級(jí)人民法院在諸暨市黨委政府大力支持下，整合社會(huì)資源，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)"的矛盾糾紛多元化解工作體系，不斷強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，降低糾紛成訟率，緩解人案矛盾，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法審判的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和工作雙贏。青田法院依托一站式多元解紛和訴訟服務(wù)平臺(tái)，建立涉僑解紛平臺(tái)。對(duì)接僑聯(lián)等部門，推動(dòng)政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、法院、檢察院、公安局、司法局、僑聯(lián)等7個(gè)部門共同設(shè)立青田縣涉僑糾紛多元化解中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分中心，為華僑僑眷提供法律援助、法律宣傳、法律咨詢等服務(wù)，形成涉僑多元解紛網(wǎng)絡(luò)。
四是加強(qiáng)與僑聯(lián)的工作溝通。您在建議中提出，“需要在法院與僑聯(lián)之間建立起符合法治要求的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在充分發(fā)揮僑聯(lián)等部門優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又避免把對(duì)僑胞當(dāng)事人的幫助演變成變相干預(yù)司法審判"。對(duì)此，最高人民法院深入宣傳落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定"（即中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》），有效防止內(nèi)外部人員插手干預(yù)過(guò)問(wèn)案件，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的交往，切實(shí)保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，確保廉潔公正司法。同時(shí)，各級(jí)法院與僑聯(lián)不斷健全完善溝通聯(lián)系工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研、開(kāi)展理論研討、完善工作銜接、統(tǒng)一裁判尺度、優(yōu)化工作機(jī)制、提升訴服水平。如最高人民法院司改辦會(huì)同中國(guó)僑聯(lián)權(quán)益保障部于2017年、2018年和2019年先后開(kāi)展5次聯(lián)合調(diào)研，聯(lián)合召開(kāi)2次試點(diǎn)地區(qū)工作推進(jìn)會(huì)，聯(lián)合舉辦4場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，聯(lián)合編寫出版政策精神解讀專著，今年還擬圍繞涉僑跨境糾紛多元化解召開(kāi)理論研討會(huì)。通過(guò)這些工作聯(lián)合，不斷優(yōu)化僑聯(lián)組織為僑胞當(dāng)事人提供幫助的方式，推動(dòng)發(fā)揮僑聯(lián)聯(lián)系服務(wù)僑界群眾的工作優(yōu)勢(shì)與平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月21日