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最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第4078號建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第4078號建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于依托法院“兩個(gè)一站式"建設(shè)完善共建共治共享社會治理制度的建議》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，人民群眾對民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的需求越來越高,，鄉(xiāng)村也難免成為這些問題的焦點(diǎn)和縮影,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就司法為民提出一系列指示,、批示,、要求，既為化解我國社會主要矛盾提出了解決方案,，也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作指明了前進(jìn)方向,。您在建議中針對當(dāng)代鄉(xiāng)村面臨的突出問題，提出要不斷探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)",，進(jìn)一步推進(jìn)人民法院“一站式"建設(shè),，為非訴訟糾紛解決方式提供司法保障，為當(dāng)事人提供多元化解紛服務(wù),，這不僅是過去一年人民法院的工作重點(diǎn),，也是未來人民法院不斷努力的方向和目標(biāo)。
一是加強(qiáng)訴源治理,，從源頭上預(yù)防化解糾紛,。近年來，人民法院主動融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè),，始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)",，積極參與“無訟"鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，健全自治法治德治相融合的解紛機(jī)制,，為人民群眾提供多種解紛渠道,，進(jìn)一步降低解紛成本，引導(dǎo)更多糾紛在訴訟外解決,，讓“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交",。浙江法院推動地方黨委將萬人成訴率納入本地區(qū)平安考核,，江蘇法院積極參與無訟鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè),，吉林法院將訴源治理納入考核評價(jià)體系等。我們將積極總結(jié)推廣各地法院訴源治理經(jīng)驗(yàn)做法,，依托各地基層解紛網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查預(yù)警、就地化解工作,。下一步,，我們還考慮將人民法院參與社會治理和鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好服務(wù)人民群眾,、服務(wù)社會治理的國家大局,。北大法寶
二是堅(jiān)持最高人民法院“總對總"與各地法院“點(diǎn)對點(diǎn)"引入多元解紛資源并重的工作思路，形成解紛工作大格局,。近年來,，在中央政法委、全國人大常委會等中央單位的推動和支持下,，最高人民法院積極發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制改革中的推動作用,，與司法部、公安部,、國家發(fā)改委,、人力資源和社會保障部、中國人民銀行,、中國證監(jiān)會,、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián),、中國僑聯(lián),、全國工商聯(lián)、全國總工會等聯(lián)合發(fā)布20余份糾紛化解機(jī)制文件,，著力形成開放共享,、多元共治的工作格局。同時(shí),，聚焦易發(fā)多發(fā)矛盾問題,，建立“一體化處理"平臺,，深入推進(jìn)道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理"改革工作,，提高交通事故解紛效率。完善勞動爭議解紛機(jī)制,，與工會,、人力資源和社會保障、綜治,、司法等部門建立多元化調(diào)解聯(lián)動模式,，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。2019年，與中國證監(jiān)會,、全國工商聯(lián)按照“總對總"對接方式,，實(shí)現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺與相關(guān)專業(yè)性調(diào)解平臺實(shí)質(zhì)性的數(shù)據(jù)互聯(lián)和業(yè)務(wù)互通，進(jìn)一步提升類型化案件調(diào)處效率,。各地法院也積極探索,，如北京法院打造覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域和糾紛類型的類型化糾紛化解體系；廣東中山中院依托市政府政務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)法院與政府資源橫向?qū)?，打造“調(diào)解超市"等。下一步,，我們擬將人民法庭納入多元解紛工作格局,，進(jìn)一步延伸多元解紛工作觸角，使多元調(diào)解更加深入鄉(xiāng)村,、接近群眾,。
三是依托在線調(diào)解平臺，高效便捷實(shí)現(xiàn)正義,。通過人民法院調(diào)解平臺在線鏈接各類解紛資源,，集成咨詢評估、分流引導(dǎo),、視頻調(diào)解,、司法確認(rèn)等各項(xiàng)功能，對當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的,，通過人民法院調(diào)解平臺直接進(jìn)行在線委派調(diào)解,，經(jīng)人民法院委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以在線申請司法確認(rèn),，讓當(dāng)事人足不出戶就能快速解決糾紛,，極大減輕群眾訴累。截至2019年底,，全國共有2800余家法院使用人民法院調(diào)解平臺開展調(diào)解工作,，平臺入駐調(diào)解組織2.8萬家，調(diào)解員10.8萬名,，調(diào)解案件478萬件,，每周新增調(diào)解案件量從年初的百十件增長到上萬件，調(diào)解成功率超過60%,。浙江,、上海法院將人民法院調(diào)解平臺對接本地區(qū)在線矛盾糾紛化解平臺（ODR）、智慧調(diào)解平臺等,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)解紛",，讓群眾不出戶,、糾紛線上解。應(yīng)當(dāng)說,，調(diào)解資源的不斷匯聚,，調(diào)解平臺的廣泛應(yīng)用，解紛途徑的不斷拓展,，讓老百姓得以方便,、快捷、低成本地解決矛盾糾紛,，避免走上爭訟的“獨(dú)木橋",。今年，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)在線音視頻調(diào)解工作,，積極發(fā)揮在線調(diào)解能夠突破場地,、人員等限制的優(yōu)勢，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動,、高效便民的在線訴調(diào)對接機(jī)制,，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判,，讓當(dāng)事人充分享有優(yōu)質(zhì)司法服務(wù),。
在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民法院積極發(fā)揮引領(lǐng)推動作用,，多元化糾紛解決機(jī)制基本形成,，在線調(diào)解平臺不斷壯大并得到廣泛應(yīng)用，但人民法院“一站式"建設(shè)還存在不少困難和問題,，“一站式"建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,。為了更好為群眾解憂，為法官減負(fù),，讓公平正義提速,，我們將持續(xù)用力、不斷推進(jìn)建設(shè)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)"法院升級版,，并針對問題需求進(jìn)一步健全多元解紛制度機(jī)制,，匯聚調(diào)解資源，優(yōu)化調(diào)解平臺,，開展“一站式"建設(shè)專題宣傳工作,，提升人民群眾尤其是廣大農(nóng)民群體對一站式多元解糾紛的知曉度和認(rèn)可度，切實(shí)滿足人民群眾多元化司法需求,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2020年8月18日