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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5307號(hào)建議的答復(fù)

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建議》收悉，經(jīng)商最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您建議進(jìn)一步完善審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商階段的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在磋商階段的積極作用，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件訴訟費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有積極意義。

　　2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境部作為該項(xiàng)工作牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院作為參與單位，共同采取多種措施落實(shí)改革要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　自生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行開(kāi)始，各地積極出臺(tái)各項(xiàng)配套文件。截止2020年1月，各地均印發(fā)省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案，157個(gè)市印發(fā)市地級(jí)實(shí)施方案，明確本地區(qū)改革目標(biāo)和推進(jìn)路徑，確定具體實(shí)施改革的部門(mén)及分工；各地共制定磋商、調(diào)查與鑒定評(píng)估、資金管理等相關(guān)配套文件212個(gè)。2019年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)于司法實(shí)踐中亟待明確的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議司法確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題予以規(guī)定。2020年3月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等八個(gè)部門(mén)共同會(huì)簽《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度資金管理辦法（試行）》，將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件相關(guān)賠償資金納入統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的效能，各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)在完善在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商階段的協(xié)作機(jī)制方面開(kāi)展了以下工作：一是檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)磋商程序，適時(shí)參與磋商并進(jìn)行監(jiān)督。比如，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合13部門(mén)制定《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)損害調(diào)查、賠償磋商、損害修復(fù)、信息公開(kāi)等四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。二是在磋商不成的情況下，行政機(jī)關(guān)提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)督促支持，受案法院依法審判。如山東省青島市李滄區(qū)人民政府訴被告劉某生態(tài)環(huán)境損害賠償一案，青島市人民檢察院檢察長(zhǎng)出庭支持起訴，青島市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)主持審理并依法判決，收到良好法律效果與社會(huì)效果。截止2020年6月，全國(guó)法院受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件92件，審結(jié)71件。其中訴訟案件受理39件，審結(jié)24件；司法確認(rèn)案件受理53件，審結(jié)47件。三是各地生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)與法檢建立了多種形式的協(xié)作機(jī)制。黑龍江建立信息共享、定向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展案件線索排查，推動(dòng)索賠案件開(kāi)展；江西通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、設(shè)立常設(shè)聯(lián)絡(luò)人、重大案件會(huì)商督辦、緊急案件聯(lián)合調(diào)查等多種方式，形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；江蘇、安徽、寧夏等地邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家、律師等多方主體參與賠償磋商程序，推動(dòng)磋商公開(kāi)透明；上海、山東、廣西等地將賠償義務(wù)人履行賠償責(zé)任的情況移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)供裁判時(shí)參考，引導(dǎo)賠償義務(wù)人積極承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將牽頭繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦笇?dǎo)，推動(dòng)各地建立完善磋商階段的協(xié)作機(jī)制。最高人民法院將根據(jù)民法典規(guī)定修改相關(guān)司法解釋，就生態(tài)環(huán)境損害賠償案件法律適用問(wèn)題出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。最高人民檢察院也在研究制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，從制度層面解決檢察機(jī)關(guān)參與磋商以及與公益訴訟相銜接的問(wèn)題。

　　您關(guān)于及時(shí)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件訴訟費(fèi)用相關(guān)規(guī)定的建議，亦很有針對(duì)性。《訴訟費(fèi)用交納辦法》系原國(guó)務(wù)院法制辦制定，現(xiàn)該項(xiàng)職能劃歸司法部。我們將就生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及的訴訟費(fèi)用交納問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)與司法部的溝通，推動(dòng)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的修改完善。

　　感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。

2020年9月9日