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最高人民法院對(duì)十三次全國人大三次會(huì)議第5409號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三次全國人大三次會(huì)議第5409號(hào)建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于完善民事,、刑事案件執(zhí)行一體化工作機(jī)制的建議》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您對(duì)當(dāng)前刑事附帶民事執(zhí)行案件面臨執(zhí)行難的原因作了非常全面和深刻的分析，完全符合當(dāng)前的實(shí)際情況,，所提五點(diǎn)建議很具針對(duì)性,，對(duì)于人民法院進(jìn)一步改進(jìn)工作，切實(shí)解決刑事附帶民事訴訟的執(zhí)行難問題具有非常積極的意義,。
一,、關(guān)于設(shè)立預(yù)立案程序的問題
您建議設(shè)立預(yù)立案程序，在正式立案前先行對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查,，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的進(jìn)行執(zhí)行立案；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的,，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人予以說明,，如申請(qǐng)執(zhí)行人同意終結(jié)本次執(zhí)行程序，案件轉(zhuǎn)交執(zhí)行局辦理相關(guān)手續(xù),。
該建議很具啟發(fā)性和現(xiàn)實(shí)意義,。刑事附帶民事訴訟案件無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況較為普遍。大量的案件直接進(jìn)入執(zhí)行程序會(huì)導(dǎo)致法院出現(xiàn)大量無法執(zhí)結(jié)的案件,。此將進(jìn)一步加劇案多人少的矛盾,，牽扯司法資源。通過預(yù)立案,，在正式立案前作一定篩查,，將一部分明顯無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件排除在正式立案之外,，并作出相應(yīng)的處置，是一定程度解決上述困境的思路之一,。但需要進(jìn)一步研究的是,，申請(qǐng)法院執(zhí)行是勝訴當(dāng)事人的權(quán)利，設(shè)置預(yù)立案程序,，特別是對(duì)某些案件不正式立案,，涉及對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的限制，其正當(dāng)性和法律依據(jù)值得探究,。同時(shí),，目前對(duì)于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，在立案執(zhí)行后,，將根據(jù)財(cái)產(chǎn)調(diào)查的情況,，在嚴(yán)格把握條件的前提下終結(jié)本次執(zhí)行程序。如果預(yù)立案后最終還是導(dǎo)入終本程序,，則預(yù)立案程序的獨(dú)立價(jià)值會(huì)大打折扣,。以前地方法院有過預(yù)立案的探索，因?yàn)榻K本制度的施行,，一定程度解決了對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的單獨(dú)管理問題,，且更利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，所以并沒有繼續(xù)推廣,。我們將根據(jù)您的建議,，進(jìn)一步加強(qiáng)此方面的研究，著重探討預(yù)立案制度如何與現(xiàn)有的終本,、中止,、終結(jié)制度既相互區(qū)分，又相互銜接和協(xié)調(diào),，使其各自承擔(dān)不同的制度功能,，以及如何切實(shí)充分保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利。
二,、關(guān)于加強(qiáng)判前調(diào)解工作的問題
我們非常贊同您關(guān)于加強(qiáng)判前調(diào)解工作的建議,。在刑事附帶民事訴訟中做好調(diào)解工作既有其必要性，也有其可行性和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),。人民法院一直注重刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作,，將調(diào)解貫穿于附帶民事訴訟始終，同時(shí),，還將調(diào)解工作和《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的當(dāng)事人和解程序以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度結(jié)合起來,，并根據(jù)被告人是否積極賠償和主動(dòng)認(rèn)罪悔罪的情況，依法準(zhǔn)確量刑。根據(jù)當(dāng)事人和解程序,，對(duì)于符合《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的刑事和解范圍的，被告人認(rèn)罪悔過,，通過向被害人賠償損失,、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的,，雙方可以達(dá)成和解協(xié)議,，人民法院據(jù)此可以依法對(duì)被告人從寬處罰。根據(jù)最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國家安全部,、司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》,，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，符合認(rèn)罪認(rèn)罰條件的,，人民法院可以從寬處罰,。通過刑事和解、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,，可以鼓勵(lì)被告人提前賠付,、主動(dòng)賠付，有效提高附帶民事賠償義務(wù)的履行率,，維護(hù)被害人的合法權(quán)益,。
您提出調(diào)解工作可在刑事附帶民事訴訟案件的全程進(jìn)行，除了人民法院在案件審理中主持調(diào)解外,，公安機(jī)關(guān),、人民檢察院在偵查、審查起訴階段針對(duì)被害人提出附帶民事賠償請(qǐng)求也可以調(diào)解,。您的建議十分中肯,。實(shí)際上，前述刑事和解程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度從某種意義上都體現(xiàn)了調(diào)解工作貫穿于刑事附帶民事訴訟案件的全過程,。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定,，不僅在審判階段，在偵查,、審查起訴階段公安,、檢察機(jī)關(guān)都可以主持刑事和解。對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的,，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處罰的建議,；人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議，犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的,，可以作出不起訴決定,。《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》也明確規(guī)定,，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過程,，適用于偵查、起訴,、審判各個(gè)階段,。人民法院將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)事人和解程序規(guī)定，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的要求,，注重與公安,、檢察機(jī)關(guān)的銜接，對(duì)于前期已經(jīng)達(dá)成調(diào)解,、和解的,，依法予以確認(rèn)；對(duì)于前期沒有達(dá)成調(diào)解,、和解的,，根據(jù)案件情況，進(jìn)一步加大調(diào)解力度,，力爭(zhēng)促成雙方達(dá)成調(diào)解,、和解。同時(shí)在調(diào)解時(shí),，堅(jiān)持貫徹自愿,、合法原則，注重調(diào)判結(jié)合,，科學(xué)把握當(dāng)判則判的時(shí)機(jī),，調(diào)解不成的，依法及時(shí)裁判,。
三,、關(guān)于加強(qiáng)司法部門聯(lián)動(dòng)配合，增加偵查階段對(duì)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查職責(zé)的問題
您的建議很有針對(duì)性,。目前,，確保刑事附帶民事生效裁判得到執(zhí)行、被害人損失得到及時(shí)挽回,，可資利用的法律手段主要有：
一是偵查,、起訴、審判階段對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控,。這主要針對(duì)的是違法所得及其他與犯罪有關(guān)的財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施,。這部分財(cái)產(chǎn)在生效判決作出后,，違法所得部分可以返還被害人；被告人合法財(cái)產(chǎn)部分,，可以退賠被害人或者用以承擔(dān)附帶民事義務(wù),。老婆覺得我剪頭發(fā)浪費(fèi)錢
二是根據(jù)相關(guān)規(guī)定在附帶民事訴訟程序中采取財(cái)產(chǎn)保全措施。附帶民事訴訟本質(zhì)上是民事訴訟,，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《刑訴法解釋》）第一百五十二條對(duì)于附帶民事訴訟中采取保全措施作出了詳細(xì)的規(guī)定,。根據(jù)該規(guī)定，人民法院可以根據(jù)附帶民事訴訟原告人的申請(qǐng),，裁定對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施,，必要時(shí)人民法院也可依職權(quán)采取保全措施,；在緊急情況下,，申請(qǐng)人也可以在提起附帶民事訴訟前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人居住地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)保全措施,。
三是根據(jù)相關(guān)規(guī)定在刑事審判程序中采取財(cái)產(chǎn)保全查控措施,。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定，對(duì)于刑事審判中可能判決責(zé)令被告人退賠被害人損失的,，刑事審判部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查,，并對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)采取保全查控措施。
誠如您指出,，由公安,、檢察機(jī)關(guān)在偵查、起訴階段針對(duì)犯罪嫌疑人,、被告人的合法財(cái)產(chǎn)采取以保障附帶民事訴訟裁判履行為目的的保全措施,，目前尚缺乏法律依據(jù)。您提出第一個(gè)具體建議是在被害人申請(qǐng)的前提下,，賦予公安,、檢察機(jī)關(guān)上述職權(quán)。由于公安,、檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主要職責(zé)是追究刑事犯罪,，賦予其在附帶民事訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全職權(quán)，與其職能定位有一定偏差,，目前實(shí)現(xiàn)有一定困難,。此問題需要進(jìn)一步研究，也需要代表們積極呼吁,，引導(dǎo)這方面的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化,，推動(dòng)立法對(duì)此予以認(rèn)可。
您同時(shí)提出第二個(gè)具體建議是公安,、檢察機(jī)關(guān)在偵查中告知被害人就民事訴訟向人民法院先行起訴,，由法院采取保全措施，然后案件可以中止審理。先行起訴主要為了及時(shí)對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施,。如前所述,，根據(jù)《刑訴法解釋》第一百五十二條的規(guī)定，當(dāng)事人附帶民事訴訟的,，可以申請(qǐng)?jiān)V前或者訴訟財(cái)產(chǎn)保全,，及時(shí)對(duì)被告人財(cái)產(chǎn)采取保全措施的目的一般可以據(jù)此實(shí)現(xiàn)。同時(shí),，先行起訴涉及就犯罪行為所遭受的損失另行提起民事訴訟的問題,。根據(jù)《刑訴法解釋》第一百三十八條、一百三十九條,、第一百六十條,、第一百六十一條以及《最高人民法院關(guān)于適用刑法第六十四條有關(guān)問題的批復(fù)》，被害人因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的,，可以提起附帶民事訴訟,；公訴案件被撤回起訴或者當(dāng)事人在第二審程序中才提起附帶民事訴訟，而對(duì)于提起的附帶民事訴訟經(jīng)調(diào)解又不能達(dá)成協(xié)議的,，當(dāng)事人可以另行提起民事訴訟,；被告人非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠,，被害人提起附帶民事訴訟或者另行提起民事訴訟要求返還的，人民法院均不予受理,。但僅根據(jù)上述規(guī)定,，另行提起民事訴訟的范圍仍難以明確劃定，是否僅限于《刑訴法解釋》規(guī)定的兩種情形,，尚存在一定爭(zhēng)議,。因此，先行起訴問題更是需要進(jìn)一步研究,。
當(dāng)前,，人民法院將進(jìn)一步依法用足現(xiàn)有的制度，并加強(qiáng)研究,，積極推動(dòng)相關(guān)制度的完善,，有效保障刑事被害人的損失得到及時(shí)挽回。特別是在對(duì)犯罪嫌疑人,、被告人的財(cái)產(chǎn)查控上,，人民法院將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)配合,，通過提前介入等措施,，協(xié)助,、指導(dǎo)公安、檢察機(jī)關(guān)以及刑事審判部門強(qiáng)化對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人其他財(cái)產(chǎn)的依法查控,，通過追繳,、返還違法所得，退賠被害人損失,，執(zhí)行附帶民事賠償義務(wù)等方式切實(shí)維護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益,。
四、關(guān)于加大對(duì)刑事附帶民事訴訟中規(guī)避,、抗拒執(zhí)行的處罰和制裁力度問題
我們完全贊同您的建議,。首先，現(xiàn)行司法解釋建立了減刑假釋與財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)執(zhí)行情況掛鉤制度,?！?a href="javascript:SLC(284374,0)" class="alink" onmouseover="AJI(284374,0)">最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第二條規(guī)定,，對(duì)于罪犯符合刑法第七十八條第一款規(guī)定“可以減刑"條件的案件,，在辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況,。第二十七條規(guī)定,，對(duì)于生效裁判中有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，罪犯確有履行能力而不履行或者不全部履行的,，不予假釋,。罪犯承擔(dān)的附帶民事義務(wù)屬于上述“財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)"的主要內(nèi)容。近年來,，人民法院將附帶民事判決履行情況作為是否對(duì)罪犯裁定減刑,、假釋的重要考慮因素，起到了督促罪犯積極履行附帶民事賠償義務(wù)的良好效果,，社會(huì)各界反響良好,。其次，根據(jù)現(xiàn)有法律司法解釋,，可以適用拒執(zhí)罪對(duì)拒不執(zhí)行附帶民事賠償義務(wù)的行為進(jìn)行有效打擊,。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百一十三條、《全國人大常委會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百一十三條的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定,，罪犯如果在服刑期間，為逃避附帶民事判決執(zhí)行,，有指使他人轉(zhuǎn)移,、隱瞞財(cái)產(chǎn)等行為，情節(jié)嚴(yán)重的,，可以拒不執(zhí)行生效判決,、裁定罪定罪處罰,，并依據(jù)《中華人民共和國刑法》第七十一條與原判刑罰數(shù)罪并罰。謹(jǐn)防騙子
下一步,，我們將積極推動(dòng)人民法院執(zhí)行部門與審理減刑,、假釋案件的審判部門、監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)將服刑罪犯履行刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分和附帶民事義務(wù)的情況反饋上述部門和單位，作為對(duì)相關(guān)人員減刑,、假釋的參考,。進(jìn)一步完善拒執(zhí)罪線索移送機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法對(duì)拒執(zhí)犯罪提起自訴,，暢通追究拒執(zhí)罪的渠道,，切實(shí)提升對(duì)拒執(zhí)犯罪的打擊力度。
五,、關(guān)于定期開展司法救助工作和做好申請(qǐng)執(zhí)行人“終本約談"的問題
對(duì)刑事被害人開展司法救助,，對(duì)于平息社會(huì)矛盾，從源頭治理涉訴信訪,；幫助弱勢(shì)群體,，彰顯司法為民；提高法院威信,，緩解執(zhí)行難題,，都具有十分重要的意義。
2009年3月,，中央政法委,、最高人民法院、最高人民檢察院等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》,，闡明了刑事被害人救助工作的指導(dǎo)思想,、基本原則，明確了救助對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn)及組織機(jī)構(gòu),、職責(zé)分工等問題。2010年12月,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的若干意見》,，其中明確指出：盡快落實(shí)、不斷深化刑事被害人救助工作,。對(duì)遭受犯罪行為侵害,、無法及時(shí)獲得救助賠償、生活陷入困境的刑事被害人及其近親屬,，及時(shí)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助,，有效化解矛盾糾紛,，體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷、人民司法的溫度,。2014年1月,，中央政法委、財(cái)政部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》,，要求各地設(shè)立國家司法救助資金，由地方各級(jí)政府財(cái)政部門列入預(yù)算,，統(tǒng)籌安排,，中央財(cái)政通過政法轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。2019年7月,，中央全面依法治國委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》,，其中明確要求完善司法救助制度，加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助的銜接配合,，切實(shí)做好執(zhí)行過程中對(duì)困難群眾的救助工作,。總的來說,，中央全面依法治國委員會(huì),、中央政法委,、最高人民法院等各個(gè)層級(jí)均就刑事被害人的司法救助工作出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件,，刑事被害人司法救助制度基本形成。人民法院將繼續(xù)堅(jiān)決落實(shí)上述規(guī)范性文件的要求,，加大刑事被害人司法救助工作力度,，積極拓寬救助資金來源渠道，規(guī)范救助程序和救助標(biāo)準(zhǔn),，簡化審批流程,，切實(shí)維護(hù)刑事被害人的基本生存權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
關(guān)于您提出的做好申請(qǐng)執(zhí)行人“終本約談"的建議,，我們將高度重視。對(duì)刑事附帶民事執(zhí)行案件作出終本處理的,，按照《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第五條的規(guī)定,，在終本之前，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件執(zhí)行情況,、采取的調(diào)查措施,、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況,、終結(jié)本次執(zhí)行程序的依據(jù)及法律后果等信息告知申請(qǐng)執(zhí)行人，并聽取其對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的意見,。人民法院應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)執(zhí)行人的意見記錄入卷,。這是現(xiàn)行規(guī)范嚴(yán)格終本程序的具體體現(xiàn)。人民法院將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定,，充分尊重和保障附帶民事執(zhí)行案件申請(qǐng)執(zhí)行人的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2020年9月8日