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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5489號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5489號(hào)建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于完善指導(dǎo)性案例推薦機(jī)制的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
案例指導(dǎo)制度是最高人民法院為總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一法律適用、提升審判質(zhì)效、維護(hù)司法公正、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀而建立的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的司法制度。截至2019年底，最高人民法院已正式發(fā)布24批共139個(gè)指導(dǎo)性案例。這些指導(dǎo)性案例專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣，充分展現(xiàn)了司法智慧和司法成果，有利于各級(jí)人民法院在審判實(shí)踐中統(tǒng)一法律的理解與適用，有利于樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于您提出的關(guān)于應(yīng)完善指導(dǎo)性案例推薦機(jī)制的建議，我們深表贊同。
一、關(guān)于明確各級(jí)人民法院定期層報(bào)備選案例的工作任務(wù)，依托信息化平臺(tái)，為最高人民法院儲(chǔ)備和提供更多備選案例的建議
《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》及其配套實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對(duì)全國(guó)法院審判、執(zhí)行工作具有指導(dǎo)作用的指導(dǎo)性案例，由最高人民法院確定并統(tǒng)一發(fā)布。最高人民法院設(shè)立案例指導(dǎo)工作辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例的遴選、審查和報(bào)審工作。各高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)備選指導(dǎo)性案例的推薦、調(diào)研、監(jiān)督等工作。中級(jí)人民法院、基層人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)高級(jí)人民法院推薦備選指導(dǎo)性案例，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)案例指導(dǎo)工作。目前，鑒于不同地區(qū)、不同層級(jí)人民法院年審結(jié)案件數(shù)量以及案件類(lèi)型等情況差異較大，最高人民法院指導(dǎo)性案例收集工作仍采取由各地人民法院根據(jù)自身審判工作實(shí)際情況進(jìn)行備選案例推薦的工作方式，由各地人民法院自主確定報(bào)送備選案例的數(shù)量、類(lèi)型。
最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室十分重視完善案例推薦機(jī)制，近年來(lái)，除了堅(jiān)持開(kāi)展常規(guī)備選案例的推薦工作外，還充分結(jié)合審判實(shí)踐、調(diào)研課題等工作，依托信息化平臺(tái)，確定前沿、熱點(diǎn)主題并進(jìn)行集中搜集、編選專(zhuān)題案例。通過(guò)專(zhuān)題案例、常規(guī)案例兩種工作方式的結(jié)合，不斷豐富指導(dǎo)性案例編報(bào)、發(fā)布形式。2019年，最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室在部分省高院進(jìn)行試點(diǎn)工作，確定若干當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高且人民法院審判工作中亟待解決的專(zhuān)題，結(jié)合各地審判工作特點(diǎn)，確定承辦相關(guān)專(zhuān)題備選案例收集工作的人民法院，制定時(shí)間進(jìn)度、數(shù)量要求、選報(bào)范圍、選報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等工作細(xì)則，以期更加高效地開(kāi)展備選案例推薦工作，此項(xiàng)試點(diǎn)工作現(xiàn)正在穩(wěn)步推進(jìn)中。在上述新型工作機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院2019年指導(dǎo)性案例發(fā)布數(shù)量有了突破性增長(zhǎng)，全年共發(fā)布指導(dǎo)性案例33件。
二、關(guān)于落實(shí)社會(huì)推薦模式的應(yīng)用，重視社會(huì)各界人士尤其是專(zhuān)家學(xué)者的參與；建立反饋制度，及時(shí)向推薦者反饋采納結(jié)果的建議
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》及其配套實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專(zhuān)家學(xué)者、律師，以及其他關(guān)心人民法院審判、執(zhí)行工作的社會(huì)各界人士，對(duì)于符合指導(dǎo)性案例條件的案例，可以向案例指導(dǎo)工作辦公室提出推薦建議。最高人民法院對(duì)待社會(huì)各界人士尤其是專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于指導(dǎo)性案例的意見(jiàn)和建議始終十分重視。根據(jù)相關(guān)工作規(guī)定，最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室收到推薦建議后，會(huì)根據(jù)具體情況及時(shí)與相關(guān)地方人民法院溝通，進(jìn)一步收集、整理推薦案例的相關(guān)材料，并對(duì)其中確實(shí)符合指導(dǎo)性案例相關(guān)規(guī)定的推薦備選案例開(kāi)展論證、審查等后續(xù)工作。最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室在收到推薦的案例后，會(huì)及時(shí)對(duì)案例進(jìn)行初審，并在初審、征求意見(jiàn)或發(fā)布等環(huán)節(jié)與推薦單位或個(gè)人進(jìn)行溝通反饋，以確保指導(dǎo)性案例的廣泛選擇、深入研究、審慎公布。同時(shí)，最高人民法院成立了案例指導(dǎo)工作專(zhuān)家委員會(huì)，針對(duì)疑難復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的備選案例，在必要時(shí)除向相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、部門(mén)、社會(huì)組織征求意見(jiàn)外，還會(huì)向相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者征求意見(jiàn)，以確保指導(dǎo)性案例的審慎發(fā)布。
三、關(guān)于構(gòu)建備選案例發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制的建議
最高人民法院重視備選案例的發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制。案例指導(dǎo)工作辦公室通過(guò)研討、調(diào)研等方式，將已發(fā)布的指導(dǎo)性案例作為示范，積極引導(dǎo)各級(jí)人民法院在審判執(zhí)行工作中增強(qiáng)精品案例意識(shí)，強(qiáng)化案例思維，注重裁判文書(shū)說(shuō)理，不斷完善發(fā)現(xiàn)和培育備選案例機(jī)制。倡導(dǎo)各級(jí)人民法院審判委員討論案件時(shí)，同時(shí)將該案是否可以作為備選案例進(jìn)行研究；涉及法律適用問(wèn)題，具有指導(dǎo)價(jià)值的案件一般交由經(jīng)驗(yàn)豐富的法官辦理，注重裁判文書(shū)質(zhì)量，加強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理，打好備選案例基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)不懈努力，近年來(lái)，各級(jí)人民法報(bào)送的備選案例在裁判要點(diǎn)選取水平、案例文本編寫(xiě)質(zhì)量、裁判文書(shū)質(zhì)量等方面，均有顯著提升，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的精品案例。
四、關(guān)于對(duì)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行培訓(xùn)的建議
最高人民法院一貫重視案例培訓(xùn)工作。國(guó)家法官學(xué)院每年舉辦各種類(lèi)型的案例培訓(xùn)活動(dòng)，并指導(dǎo)國(guó)家法官學(xué)院地方分院舉辦相應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)。案例指導(dǎo)工作辦公室一直以來(lái)努力通過(guò)調(diào)研、研討等方式持續(xù)推進(jìn)人民法院案例指導(dǎo)工作，注重同時(shí)發(fā)揮案例研討在培訓(xùn)案例人才、交流工作經(jīng)驗(yàn)等方面的作用。在調(diào)研、研討等工作開(kāi)展過(guò)程中，通過(guò)面對(duì)面的交流，在系統(tǒng)梳理各級(jí)人民法院報(bào)送備選案例的過(guò)程中，對(duì)不同地區(qū)、不同層級(jí)人民法院的案例工作相關(guān)人員進(jìn)行有針對(duì)性地指導(dǎo)，努力提升各級(jí)人民法院案例工作者的案例編選能力，以確保案例推薦質(zhì)量。
五、關(guān)于創(chuàng)設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政法干警的積極性的建議
案例指導(dǎo)工作離不開(kāi)各級(jí)人民法院的重視和廣大法官的參與，最高人民法院一直以來(lái)努力通過(guò)各種方式充分調(diào)動(dòng)廣大法官參與案例指導(dǎo)工作的積極性，以打造一支人員穩(wěn)定、意識(shí)敏銳、專(zhuān)業(yè)精湛、積極投入的案例工作隊(duì)伍。《〈最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定，各級(jí)人民法院對(duì)于案例指導(dǎo)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)法官法》等規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。《最高人民法院指導(dǎo)案例入選證書(shū)頒發(fā)辦法》第三條規(guī)定，最高人民法院向指導(dǎo)性案例的案件裁判法院及其承辦人、案例編寫(xiě)人、案例推薦建議人以及案例推薦單位頒發(fā)證書(shū)，以資鼓勵(lì)。全國(guó)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家評(píng)選也將參與指導(dǎo)性案例撰寫(xiě)作為考量指標(biāo)之一。上述規(guī)定均明確了應(yīng)當(dāng)對(duì)在案例指導(dǎo)工作中表現(xiàn)突出的部門(mén)和個(gè)人予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)。
六、案例指導(dǎo)工作下一步目標(biāo)和重點(diǎn)
指導(dǎo)性案例植根于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和司法實(shí)踐，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。同時(shí)，公開(kāi)發(fā)布指導(dǎo)性案例，有利于人民群眾監(jiān)督司法，消除社會(huì)公眾對(duì)個(gè)案裁判的懷疑和誤解，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生效裁判的認(rèn)同感和信任感，實(shí)現(xiàn)司法裁判法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。最高人民法院的案例指導(dǎo)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也面臨著新的挑戰(zhàn)，隨著案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)、人民群眾的司法需求大幅提升，指導(dǎo)性案例的推薦機(jī)制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、適用方法等運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)與之相適應(yīng)地進(jìn)行完善健全。在未來(lái)的工作中，最高人民法院案例指導(dǎo)工作將不斷改革創(chuàng)新，采取切實(shí)有效措施，改變主要依靠法院系統(tǒng)逐級(jí)推薦編選的單一方式，充分依靠信息化手段，抓取、分析、編選指導(dǎo)性案例；充分利用法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者的智慧和力量，推進(jìn)指導(dǎo)性案例的理論創(chuàng)新、法律適用和宣傳普及。
指導(dǎo)性案例是集體智慧的結(jié)晶，有賴(lài)于全體法律人的支持。我們將不斷努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切和期盼，努力解決統(tǒng)一法律適用問(wèn)題，推動(dòng)人民法院案例指導(dǎo)工作不斷邁上新臺(tái)階。
夫妻本是同林鳥(niǎo)感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月21日