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最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第5489號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第5489號建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于完善指導(dǎo)性案例推薦機制的建議》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
案例指導(dǎo)制度是最高人民法院為總結(jié)審判經(jīng)驗,、統(tǒng)一法律適用、提升審判質(zhì)效,、維護司法公正,、弘揚社會主義核心價值觀而建立的一項具有中國特色的司法制度,。截至2019年底，最高人民法院已正式發(fā)布24批共139個指導(dǎo)性案例,。這些指導(dǎo)性案例專業(yè)性強,、覆蓋面廣，充分展現(xiàn)了司法智慧和司法成果,，有利于各級人民法院在審判實踐中統(tǒng)一法律的理解與適用,，有利于樹立正確的價值導(dǎo)向和行為規(guī)范，促進社會和諧穩(wěn)定,。對于您提出的關(guān)于應(yīng)完善指導(dǎo)性案例推薦機制的建議,，我們深表贊同。
一,、關(guān)于明確各級人民法院定期層報備選案例的工作任務(wù),，依托信息化平臺，為最高人民法院儲備和提供更多備選案例的建議
《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》及其配套實施細則規(guī)定,，對全國法院審判,、執(zhí)行工作具有指導(dǎo)作用的指導(dǎo)性案例，由最高人民法院確定并統(tǒng)一發(fā)布,。最高人民法院設(shè)立案例指導(dǎo)工作辦公室,，負責(zé)指導(dǎo)性案例的遴選、審查和報審工作,。各高級人民法院負責(zé)轄區(qū)內(nèi)備選指導(dǎo)性案例的推薦,、調(diào)研、監(jiān)督等工作,。中級人民法院,、基層人民法院應(yīng)當通過高級人民法院推薦備選指導(dǎo)性案例，并指定專人負責(zé)案例指導(dǎo)工作,。目前,，鑒于不同地區(qū)、不同層級人民法院年審結(jié)案件數(shù)量以及案件類型等情況差異較大,，最高人民法院指導(dǎo)性案例收集工作仍采取由各地人民法院根據(jù)自身審判工作實際情況進行備選案例推薦的工作方式,，由各地人民法院自主確定報送備選案例的數(shù)量,、類型。
最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室十分重視完善案例推薦機制,，近年來,，除了堅持開展常規(guī)備選案例的推薦工作外，還充分結(jié)合審判實踐,、調(diào)研課題等工作,，依托信息化平臺，確定前沿,、熱點主題并進行集中搜集、編選專題案例,。通過專題案例,、常規(guī)案例兩種工作方式的結(jié)合，不斷豐富指導(dǎo)性案例編報,、發(fā)布形式,。2019年，最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室在部分省高院進行試點工作,，確定若干當前社會關(guān)注度高且人民法院審判工作中亟待解決的專題,，結(jié)合各地審判工作特點，確定承辦相關(guān)專題備選案例收集工作的人民法院,，制定時間進度,、數(shù)量要求、選報范圍,、選報標準等工作細則,，以期更加高效地開展備選案例推薦工作，此項試點工作現(xiàn)正在穩(wěn)步推進中,。在上述新型工作機制穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上,，最高人民法院2019年指導(dǎo)性案例發(fā)布數(shù)量有了突破性增長，全年共發(fā)布指導(dǎo)性案例33件,。
二,、關(guān)于落實社會推薦模式的應(yīng)用，重視社會各界人士尤其是專家學(xué)者的參與,；建立反饋制度,，及時向推薦者反饋采納結(jié)果的建議
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》及其配套實施細則等相關(guān)規(guī)定，人大代表,、政協(xié)委員,、人民陪審員、專家學(xué)者,、律師,，以及其他關(guān)心人民法院審判,、執(zhí)行工作的社會各界人士，對于符合指導(dǎo)性案例條件的案例,，可以向案例指導(dǎo)工作辦公室提出推薦建議,。最高人民法院對待社會各界人士尤其是專家學(xué)者關(guān)于指導(dǎo)性案例的意見和建議始終十分重視。根據(jù)相關(guān)工作規(guī)定,，最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室收到推薦建議后,，會根據(jù)具體情況及時與相關(guān)地方人民法院溝通，進一步收集,、整理推薦案例的相關(guān)材料,，并對其中確實符合指導(dǎo)性案例相關(guān)規(guī)定的推薦備選案例開展論證、審查等后續(xù)工作,。最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室在收到推薦的案例后,，會及時對案例進行初審，并在初審,、征求意見或發(fā)布等環(huán)節(jié)與推薦單位或個人進行溝通反饋,，以確保指導(dǎo)性案例的廣泛選擇、深入研究,、審慎公布,。同時，最高人民法院成立了案例指導(dǎo)工作專家委員會,，針對疑難復(fù)雜,、爭議較大的備選案例，在必要時除向相關(guān)國家機關(guān),、部門,、社會組織征求意見外，還會向相關(guān)專家學(xué)者征求意見,，以確保指導(dǎo)性案例的審慎發(fā)布,。
三、關(guān)于構(gòu)建備選案例發(fā)現(xiàn)和培育機制的建議
最高人民法院重視備選案例的發(fā)現(xiàn)和培育機制,。案例指導(dǎo)工作辦公室通過研討,、調(diào)研等方式，將已發(fā)布的指導(dǎo)性案例作為示范,，積極引導(dǎo)各級人民法院在審判執(zhí)行工作中增強精品案例意識,，強化案例思維，注重裁判文書說理,，不斷完善發(fā)現(xiàn)和培育備選案例機制,。倡導(dǎo)各級人民法院審判委員討論案件時，同時將該案是否可以作為備選案例進行研究,；涉及法律適用問題,，具有指導(dǎo)價值的案件一般交由經(jīng)驗豐富的法官辦理,，注重裁判文書質(zhì)量，加強裁判文書說理,，打好備選案例基礎(chǔ),。經(jīng)過不懈努力，近年來,，各級人民法報送的備選案例在裁判要點選取水平,、案例文本編寫質(zhì)量、裁判文書質(zhì)量等方面,，均有顯著提升,，涌現(xiàn)出越來越多的精品案例。
四,、關(guān)于對專門人員進行培訓(xùn)的建議
最高人民法院一貫重視案例培訓(xùn)工作,。國家法官學(xué)院每年舉辦各種類型的案例培訓(xùn)活動，并指導(dǎo)國家法官學(xué)院地方分院舉辦相應(yīng)培訓(xùn)活動,。案例指導(dǎo)工作辦公室一直以來努力通過調(diào)研、研討等方式持續(xù)推進人民法院案例指導(dǎo)工作,，注重同時發(fā)揮案例研討在培訓(xùn)案例人才,、交流工作經(jīng)驗等方面的作用。在調(diào)研,、研討等工作開展過程中,，通過面對面的交流，在系統(tǒng)梳理各級人民法院報送備選案例的過程中,，對不同地區(qū),、不同層級人民法院的案例工作相關(guān)人員進行有針對性地指導(dǎo)，努力提升各級人民法院案例工作者的案例編選能力,，以確保案例推薦質(zhì)量,。
五、關(guān)于創(chuàng)設(shè)考核激勵機制,，調(diào)動政法干警的積極性的建議
案例指導(dǎo)工作離不開各級人民法院的重視和廣大法官的參與,，最高人民法院一直以來努力通過各種方式充分調(diào)動廣大法官參與案例指導(dǎo)工作的積極性，以打造一支人員穩(wěn)定,、意識敏銳,、專業(yè)精湛、積極投入的案例工作隊伍,?！丁?a href="javascript:SLC(143870,0)" class="alink" onmouseover="AJI(143870,0)">最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定〉實施細則》第十四條規(guī)定，各級人民法院對于案例指導(dǎo)工作中做出突出成績的單位和個人,，應(yīng)當依照《中華人民共和國法官法》等規(guī)定給予獎勵,?！蹲罡呷嗣穹ㄔ褐笇?dǎo)案例入選證書頒發(fā)辦法》第三條規(guī)定，最高人民法院向指導(dǎo)性案例的案件裁判法院及其承辦人,、案例編寫人,、案例推薦建議人以及案例推薦單位頒發(fā)證書，以資鼓勵,。全國審判業(yè)務(wù)專家評選也將參與指導(dǎo)性案例撰寫作為考量指標之一,。上述規(guī)定均明確了應(yīng)當對在案例指導(dǎo)工作中表現(xiàn)突出的部門和個人予以相應(yīng)獎勵或鼓勵。
六,、案例指導(dǎo)工作下一步目標和重點
指導(dǎo)性案例植根于我國社會經(jīng)濟生活和司法實踐,，已經(jīng)成為我國社會主義司法制度的重要組成部分。同時,，公開發(fā)布指導(dǎo)性案例,，有利于人民群眾監(jiān)督司法，消除社會公眾對個案裁判的懷疑和誤解,，增強人民群眾對生效裁判的認同感和信任感,，實現(xiàn)司法裁判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。最高人民法院的案例指導(dǎo)工作雖然取得了一定成績,，但也面臨著新的挑戰(zhàn),，隨著案件數(shù)量大幅增長、人民群眾的司法需求大幅提升,，指導(dǎo)性案例的推薦機制,、準入標準、適用方法等運行機制也應(yīng)與之相適應(yīng)地進行完善健全,。在未來的工作中,，最高人民法院案例指導(dǎo)工作將不斷改革創(chuàng)新，采取切實有效措施,，改變主要依靠法院系統(tǒng)逐級推薦編選的單一方式,，充分依靠信息化手段，抓取,、分析,、編選指導(dǎo)性案例；充分利用法學(xué)界專家學(xué)者的智慧和力量,，推進指導(dǎo)性案例的理論創(chuàng)新,、法律適用和宣傳普及。
指導(dǎo)性案例是集體智慧的結(jié)晶,，有賴于全體法律人的支持,。我們將不斷努力，開拓創(chuàng)新,，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切和期盼,，努力解決統(tǒng)一法律適用問題,，推動人民法院案例指導(dǎo)工作不斷邁上新臺階。
夫妻本是同林鳥感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2020年8月21日