最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6697號(hào)建議的答復(fù)

時(shí)間: 2021-07-05

您提出的《關(guān)于完善自動(dòng)履行激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用法治方式推進(jìn)治理現(xiàn)代化的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我們認(rèn)為，您的建議是在對(duì)法院工作進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，問(wèn)題把握十分準(zhǔn)確，原因分析十分到位，所提具體建議十分具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

　　一、人民法院失信懲戒工作的基本情況

　　被執(zhí)行人惡意逃避債務(wù)，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行，既是對(duì)國(guó)家法制的不尊重，也是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的嚴(yán)重踐踏。對(duì)此，人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，在相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的支持下，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。人民法院失信懲戒工作具有以下幾個(gè)鮮明特征。

　　1.注重失信懲戒工作的法治化

　　最高人民法院高度重視并積極參與推動(dòng)信用體系建設(shè)工作。在中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，人民法院嚴(yán)格依照民事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)失信被執(zhí)行人相關(guān)信息予以曝光，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)采取限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制住宿星級(jí)酒店，限制旅游、投資、參與政府招投標(biāo)項(xiàng)目，以及限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人等11類37大項(xiàng)150項(xiàng)的信用懲戒措施，促使債務(wù)人主動(dòng)履行義務(wù)。在具體失信懲戒工作中，強(qiáng)調(diào)失信懲戒措施必須具有政策和法律依據(jù)，不允許為了片面追求懲戒效果而隨意擴(kuò)大懲戒措施的種類與適用范圍。

　　2.推進(jìn)失信懲戒工作的信息化

　　人民法院推動(dòng)與有關(guān)失信懲戒聯(lián)動(dòng)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)部門(mén)將對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒納入自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信人信息的自動(dòng)推送、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截，最終達(dá)到對(duì)其自動(dòng)懲戒的目的。在此方面，最為典型的就是限制被執(zhí)行人購(gòu)買飛機(jī)票和高鐵票。正是因?yàn)槊窈健㈣F路部門(mén)將對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒工作嵌入自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)，才能及時(shí)有效地從海量購(gòu)票人員中識(shí)別出失信被執(zhí)行人，并自動(dòng)予以攔截，由系統(tǒng)限制其購(gòu)買飛機(jī)票和高鐵票。

　　3.積極共享失信被執(zhí)行人名單信息

　　作為社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，最高人民法院始終高度重視參與推進(jìn)社會(huì)信用體系的構(gòu)建和發(fā)展，積極共享失信被執(zhí)行人名單信息，陸續(xù)與60個(gè)部門(mén)和企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)對(duì)失信被執(zhí)行人的具體聯(lián)合信用懲戒措施內(nèi)容。例如，最高人民法院向作為公共信用信息歸集共享“總樞紐"的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送失信被執(zhí)行人信息，與所有接入該平臺(tái)的部門(mén)和地方信用平臺(tái)共享失信被執(zhí)行人名單信息。同時(shí)，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到“信用中國(guó)"網(wǎng)站，該網(wǎng)站是政府褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的總窗口，向社會(huì)公眾提供“一站式"的信用信息查詢服務(wù)。

　　4.注重對(duì)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的平衡保護(hù)

　　人民法院在采取失信懲戒措施時(shí)一直秉持法治原則、比例原則和善意執(zhí)行理念，通過(guò)制定司法解釋和規(guī)范性文件（如《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》），以及發(fā)布指導(dǎo)案例等方式，規(guī)范失信懲戒的程序，平衡保護(hù)債權(quán)人和被執(zhí)行人合法權(quán)益。

　　對(duì)被執(zhí)行人的失信懲戒工作取得了顯著成效。截止到2020年7月31日，有656萬(wàn)人次的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，同時(shí)，有力地弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。失信被執(zhí)行人名單制度，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，一些專家學(xué)者、人大代表表示，這一制度是我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重大突破，是國(guó)家治理和社會(huì)綜合治理模式的重大創(chuàng)新。

　　二、人民法院探索建立守信激勵(lì)機(jī)制的基本情況

　　對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)而言，失信懲戒與守信激勵(lì)是“車之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼"，不可偏廢。但誠(chéng)如您在建議中指出的，一段時(shí)期以來(lái)，人民法院在有關(guān)執(zhí)行信用體系建設(shè)方面，較為注重的是對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒，對(duì)守信當(dāng)事人的褒獎(jiǎng)激勵(lì)措施相對(duì)不足。近年來(lái)，最高人民法院已經(jīng)充分注意到這個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)依法推進(jìn)失信懲戒的同時(shí)，注重發(fā)揮正向激勵(lì)作用，盡快補(bǔ)齊守信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制短板。《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》專門(mén)提出，要“探索建立懲戒分級(jí)分類機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制"，明確要求各地法院在依法開(kāi)展失信懲戒的同時(shí)，可以結(jié)合工作實(shí)際，探索開(kāi)展出具自動(dòng)履行生效法律文書(shū)證明、將自動(dòng)履行信息向征信機(jī)構(gòu)推送、對(duì)誠(chéng)信債務(wù)人依法酌情降低訴訟保全擔(dān)保金額等守信激勵(lì)措施，營(yíng)造鼓勵(lì)自動(dòng)履行、支持誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。同時(shí)，最高人民法院也高度關(guān)注地方法院有關(guān)守信激勵(lì)的改革舉措，對(duì)其予以支持鼓勵(lì)，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。例如，對(duì)于寧波鎮(zhèn)海法院、福建寧德中院等有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)予以總結(jié)并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。鎮(zhèn)海法院的經(jīng)驗(yàn)還被列入了《2020年人民法院工作要點(diǎn)》之中。近日，最高人民法院執(zhí)行局與浙江高院、寧波中院等共同在寧波參加了有關(guān)鎮(zhèn)海法院經(jīng)驗(yàn)的研究討論會(huì)，進(jìn)一步豐富其理論內(nèi)涵，增強(qiáng)其對(duì)相關(guān)實(shí)務(wù)工作的參考借鑒意義。

　　三、關(guān)于推進(jìn)守信激勵(lì)機(jī)制的打算

　　最高人民法院正在進(jìn)行《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》的修訂工作，將充分吸收寧波鎮(zhèn)海等地方法院經(jīng)驗(yàn)和各有關(guān)單位的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步增加完善守信激勵(lì)相關(guān)內(nèi)容。

^{會(huì)讓它誤以為那是愛(ài)情}

　　我們將繼續(xù)大力推進(jìn)與國(guó)家發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)的信息共享工作，除共享失信被執(zhí)行人名單信息外，也將探索共享守信激勵(lì)方面的數(shù)據(jù)信息，共同做好守信激勵(lì)工作。我們也將研究探索建立全國(guó)誠(chéng)信履行數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及作用的發(fā)揮并非法院一家能獨(dú)自完成的，需要相關(guān)單位的協(xié)助與配合。我們將在探索過(guò)程中積極做好與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作。

　　我們期盼并相信，通過(guò)以上努力，將更好地引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2020年9月7日

中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)

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