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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6697號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6697號(hào)建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于完善自動(dòng)履行激勵(lì)機(jī)制,，運(yùn)用法治方式推進(jìn)治理現(xiàn)代化的建議》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
我們認(rèn)為,，您的建議是在對(duì)法院工作進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來的,，問題把握十分準(zhǔn)確，原因分析十分到位,，所提具體建議十分具有針對(duì)性和指導(dǎo)性,。
一,、人民法院失信懲戒工作的基本情況
被執(zhí)行人惡意逃避債務(wù),，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行,，既是對(duì)國(guó)家法制的不尊重,，也是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的嚴(yán)重踐踏。對(duì)此,，人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度,，在相關(guān)部門和社會(huì)各界的支持下，取得良好的法律效果和社會(huì)效果,。人民法院失信懲戒工作具有以下幾個(gè)鮮明特征,。
1.注重失信懲戒工作的法治化
最高人民法院高度重視并積極參與推動(dòng)信用體系建設(shè)工作。在中辦,、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》的指導(dǎo)下，人民法院嚴(yán)格依照民事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,，對(duì)失信被執(zhí)行人相關(guān)信息予以曝光,，并聯(lián)合相關(guān)部門采取限制乘坐飛機(jī)、高鐵,，限制住宿星級(jí)酒店,，限制旅游、投資,、參與政府招投標(biāo)項(xiàng)目,，以及限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人等11類37大項(xiàng)150項(xiàng)的信用懲戒措施，促使債務(wù)人主動(dòng)履行義務(wù),。在具體失信懲戒工作中,，強(qiáng)調(diào)失信懲戒措施必須具有政策和法律依據(jù)，不允許為了片面追求懲戒效果而隨意擴(kuò)大懲戒措施的種類與適用范圍,。
2.推進(jìn)失信懲戒工作的信息化
人民法院推動(dòng)與有關(guān)失信懲戒聯(lián)動(dòng)部門的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)部門將對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒納入自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信人信息的自動(dòng)推送,、自動(dòng)比對(duì),、自動(dòng)攔截，最終達(dá)到對(duì)其自動(dòng)懲戒的目的,。在此方面,，最為典型的就是限制被執(zhí)行人購(gòu)買飛機(jī)票和高鐵票,。正是因?yàn)槊窈健㈣F路部門將對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒工作嵌入自身業(yè)務(wù)系統(tǒng),，才能及時(shí)有效地從海量購(gòu)票人員中識(shí)別出失信被執(zhí)行人,，并自動(dòng)予以攔截，由系統(tǒng)限制其購(gòu)買飛機(jī)票和高鐵票,。
3.積極共享失信被執(zhí)行人名單信息
作為社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位,，最高人民法院始終高度重視參與推進(jìn)社會(huì)信用體系的構(gòu)建和發(fā)展，積極共享失信被執(zhí)行人名單信息,，陸續(xù)與60個(gè)部門和企業(yè)合作,，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)對(duì)失信被執(zhí)行人的具體聯(lián)合信用懲戒措施內(nèi)容。例如,，最高人民法院向作為公共信用信息歸集共享“總樞紐"的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送失信被執(zhí)行人信息,，與所有接入該平臺(tái)的部門和地方信用平臺(tái)共享失信被執(zhí)行人名單信息。同時(shí),，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到“信用中國(guó)"網(wǎng)站,，該網(wǎng)站是政府褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的總窗口,，向社會(huì)公眾提供“一站式"的信用信息查詢服務(wù),。
4.注重對(duì)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的平衡保護(hù)
人民法院在采取失信懲戒措施時(shí)一直秉持法治原則、比例原則和善意執(zhí)行理念,，通過制定司法解釋和規(guī)范性文件（如《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》）,，以及發(fā)布指導(dǎo)案例等方式，規(guī)范失信懲戒的程序,，平衡保護(hù)債權(quán)人和被執(zhí)行人合法權(quán)益,。
對(duì)被執(zhí)行人的失信懲戒工作取得了顯著成效。截止到2020年7月31日,，有656萬人次的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了生效法律文書確定的義務(wù),，同時(shí)，有力地弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),。失信被執(zhí)行人名單制度，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同,，一些專家學(xué)者,、人大代表表示，這一制度是我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重大突破,，是國(guó)家治理和社會(huì)綜合治理模式的重大創(chuàng)新,。
二、人民法院探索建立守信激勵(lì)機(jī)制的基本情況
對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)而言,，失信懲戒與守信激勵(lì)是“車之兩輪,，鳥之兩翼",，不可偏廢。但誠(chéng)如您在建議中指出的,，一段時(shí)期以來,，人民法院在有關(guān)執(zhí)行信用體系建設(shè)方面，較為注重的是對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒,，對(duì)守信當(dāng)事人的褒獎(jiǎng)激勵(lì)措施相對(duì)不足,。近年來，最高人民法院已經(jīng)充分注意到這個(gè)問題,，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)依法推進(jìn)失信懲戒的同時(shí),，注重發(fā)揮正向激勵(lì)作用，盡快補(bǔ)齊守信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制短板,。《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》專門提出,，要“探索建立懲戒分級(jí)分類機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制",，明確要求各地法院在依法開展失信懲戒的同時(shí)，可以結(jié)合工作實(shí)際,，探索開展出具自動(dòng)履行生效法律文書證明,、將自動(dòng)履行信息向征信機(jī)構(gòu)推送、對(duì)誠(chéng)信債務(wù)人依法酌情降低訴訟保全擔(dān)保金額等守信激勵(lì)措施,，營(yíng)造鼓勵(lì)自動(dòng)履行,、支持誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。同時(shí),，最高人民法院也高度關(guān)注地方法院有關(guān)守信激勵(lì)的改革舉措,，對(duì)其予以支持鼓勵(lì)，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),。例如,，對(duì)于寧波鎮(zhèn)海法院、福建寧德中院等有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)予以總結(jié)并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,。鎮(zhèn)海法院的經(jīng)驗(yàn)還被列入了《2020年人民法院工作要點(diǎn)》之中。近日,，最高人民法院執(zhí)行局與浙江高院,、寧波中院等共同在寧波參加了有關(guān)鎮(zhèn)海法院經(jīng)驗(yàn)的研究討論會(huì)，進(jìn)一步豐富其理論內(nèi)涵,，增強(qiáng)其對(duì)相關(guān)實(shí)務(wù)工作的參考借鑒意義,。
三、關(guān)于推進(jìn)守信激勵(lì)機(jī)制的打算
最高人民法院正在進(jìn)行《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》的修訂工作,，將充分吸收寧波鎮(zhèn)海等地方法院經(jīng)驗(yàn)和各有關(guān)單位的意見建議,，進(jìn)一步增加完善守信激勵(lì)相關(guān)內(nèi)容。
會(huì)讓它誤以為那是愛情我們將繼續(xù)大力推進(jìn)與國(guó)家發(fā)改委,、銀保監(jiān)會(huì)的信息共享工作,，除共享失信被執(zhí)行人名單信息外，也將探索共享守信激勵(lì)方面的數(shù)據(jù)信息,，共同做好守信激勵(lì)工作,。我們也將研究探索建立全國(guó)誠(chéng)信履行數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及作用的發(fā)揮并非法院一家能獨(dú)自完成的,，需要相關(guān)單位的協(xié)助與配合,。我們將在探索過程中積極做好與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作。
我們期盼并相信,，通過以上努力,，將更好地引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，助推社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年9月7日