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最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第6809號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第6809號建議的答復
您提出的《關于明確合同協(xié)調標準以緩解中小企業(yè)疫后糾紛解決難的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對經濟社會造成較大沖擊，對民商事活動造成較大影響。自疫情發(fā)生以來，最高人民法院黨組和周強院長非常重視涉疫案件的審判執(zhí)行工作，多次召開會議安排部署研究指導工作。2020年2月，下發(fā)《關于認真貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神切實做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》。2020年4月，發(fā)布《最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（一）》，專門就涉疫情民事案件中的一些問題進行明確。此后，又發(fā)布《最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（二）》《最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（三）》（以下統(tǒng)稱為《意見》），有力指導涉疫情案件審判執(zhí)行工作的順利開展。
在三個《意見》的起草過程中，我們根據(jù)調研情況，充分考慮您建議中所提及的“普遍性不可抗力因素的產生往往伴隨著大量合同下的不能履行，不僅對合同相對方會產生巨大的經濟損失，對合同履行方也會造成不可預估的創(chuàng)傷。尤其是對中小企業(yè)，不可抗力不僅影響企業(yè)資源的調配，也造成企業(yè)成本不可預估性流失"等現(xiàn)實狀況，嚴格界定“不可抗力"的適用范圍及適用規(guī)則，明確對于受疫情或者疫情防控及應急處置措施直接影響產生的民事案件，可以適用《中華人民共和國民法總則》第180條、《中華人民共和國合同法打遮陽傘就顯得很娘》第117條和第118條、《中華人民共和國侵權責任法》第29條等關于不可抗力的規(guī)定，并按照誠實信用原則和公平原則處理；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。當事人主張適用不可抗力全部或者部分免責的，應當就不可抗力直接導致民事義務全部或者部分不能履行的事實承擔舉證證明責任。
關于您建議中提及的“明確不可抗力的起止時間"的問題，我們在調研中發(fā)現(xiàn)，因疫情對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件等影響不同，統(tǒng)一確定不可抗力的起止時間，在實踐中難以界定，甚至有可能造成個案處理不公平。為此，《意見》中明確根據(jù)案件具體情況，適用不可抗力規(guī)則。
關于您建議中提及的“明確惡意行為不享免責"的問題，《意見》要求，對于受疫情或者疫情防控及應急處置措施直接影響產生的民事案件，在適用法律時應按照誠實信用原則和公平原則處理，“惡意行為"是屬于違反誠信原則，當然不能享有“免除或減輕責任"的權利。
關于您建議中提及的“明確損失協(xié)調標準"問題，《意見》要求，在審理疫情引發(fā)的合同糾紛中，人民法院受理后應當盡量鼓勵和引導當事人互諒互讓、協(xié)商處理。當事人各方愿意繼續(xù)履行合同的，人民法院應予支持。在適用法律時，應當準確把握疫情或者疫情防控及應急處置措施與合同不能履行之間的因果關系和原因力大小，采取區(qū)分合同協(xié)調標準處理的原則。例如，《意見》規(guī)定：（1）因疫情或者疫情防控及應急處置措施直接導致合同全部或者部分不能履行的，按照《中華人民共和國合同法》第117條和第118條的規(guī)定妥善處理。當事人對于合同不能履行或者損失擴大也有過錯的，應當根據(jù)其過錯程度確定相應責任。（2）疫情或者疫情防控及應急處置措施僅導致合同履行困難的，當事人可以與對方重新協(xié)商；合同可以繼續(xù)履行的，鼓勵雙方當事人繼續(xù)履行。在合理期限內協(xié)商不成，當事人請求變更合同履行期限、履行方式、價款數(shù)額等的，人民法院應當結合案件具體情況予以支持。當事人僅以此為由主張解除合同的，人民法院不予支持，但繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則并結合案件實際情況確定是否予以變更或者解除。（3）當事人主張以疫情或者疫情防控及應急處置措施為由主張變更、解除合同的，其因疫情或者疫情防控及應急處置，得到政府部門、其他單位或個人補貼、資助、減免納稅或債務的情形，可以作為人民法院認定合同能否繼續(xù)履行等案件實際情況的參考因素。
關于您建議中提及的“建立疫后涉企糾紛多部門聯(lián)調聯(lián)動機制"的問題，我們非常贊同。《意見（一）》開篇專門突出“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持調解優(yōu)先"的理念。要求各級人民法院依法充分發(fā)揮一站式多元解紛機制作用，主動融入疫情防控大局，在黨委政法委領導下加強訴源治理機制建設，聯(lián)動解決矛盾糾紛，共同預防化解涉及疫情各類糾紛。充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)調解作用，盡量把涉疫情相關矛盾糾紛化解在訴前，有效減輕當事人訟累。對于進入訴訟的案件，要注重運用委派調解、庭前調解、訴中調解，引導當事人積極協(xié)商，互讓解決；確實調解不成的，要結合個案具體情況，依法公正裁判。
下一步，我們將根據(jù)您所提建議及審判實踐情況，結合《中華人民共和國民法典》貫徹實施工作的推進，進一步完善涉新冠肺炎疫情相關民事案件的指導工作，切實緩解中小企業(yè)疫后糾紛解決難問題，提升人民法院司法為民工作水平。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2020年8月28日愛法律，有未來