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最高人民法院對十三屆全國人大三次會(huì)議第7263號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會(huì)議第7263號(hào)建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對居民小區(qū)高空拋物監(jiān)管的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，全國各地陸續(xù)發(fā)生了一些高空拋物、墜物的情況，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為貫徹落實(shí)黨中央部署，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全"，促進(jìn)社會(huì)公平正義，2019年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（以下簡稱《意見》），提出16條具體措施。《意見》明確了高空拋物者的刑事、民事法律責(zé)任，對行為人形成了有效震懾，同時(shí)規(guī)定了不履行維護(hù)和管理義務(wù)以及隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供有關(guān)證據(jù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任，有利于推動(dòng)對高空拋物的綜合治理。正如您在建議中所指出的，《意見》爬數(shù)據(jù)可恥實(shí)施以來，對遏制高空拋物的多發(fā)態(tài)勢起到了積極作用，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。《中華人民共和國民法典》充分肯定《意見》的積極作用，在第一千二百五十四條明確規(guī)定高空拋物、墜物損害責(zé)任規(guī)則以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全保障義務(wù)責(zé)任。
高空拋物行為之所以屢禁不止，存在多方面因素。比如，由于宣傳不到位或者道德素養(yǎng)缺失，行為人沒有意識(shí)到后果的嚴(yán)重性，抱有僥幸心理；高空拋物行為人查找難，受害人救濟(jì)不及時(shí)不充分，未能形成有效震懾等。您在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于加強(qiáng)全民公德教育、全面推行高層小區(qū)安裝攝像頭、采取分類處罰制度、對高層建筑定期檢驗(yàn)等四方面建議，對于有效預(yù)防高空拋物、墜物現(xiàn)象的發(fā)生具有十分積極的意義，我們非常贊同。
高空拋物、墜物多發(fā)生在高樓大廈，尤其是城市中高樓林立的商業(yè)圈、生活小區(qū)，具有隨機(jī)性、瞬時(shí)性和隱蔽性。因此，在高空拋物、墜物侵權(quán)案件的審理中，責(zé)任主體認(rèn)定難、舉證取證難一直是困擾司法審判的主要難題。以舉證取證難為例，首先，高空拋物行為具有明顯的瞬時(shí)性，能目擊案發(fā)經(jīng)過的證人一般極少，也不一定愿意作證，開展法庭調(diào)查的難度較大；且目擊者可能僅僅是途徑事發(fā)現(xiàn)場，短時(shí)間內(nèi)即離開，難以追蹤和固定。其次，高空拋物行為事發(fā)現(xiàn)場周邊往往建筑物密集，排查梳理嫌疑人時(shí)，面對的是一個(gè)龐大的群體，要查明建筑物所有人或使用人在案發(fā)時(shí)是否在建筑物內(nèi)、是否具備實(shí)施高空拋物的條件等基本情況，需要投入大量的時(shí)間和精力，且難度非常大。再次，受害人或群眾往往證據(jù)意識(shí)不足，物品上的指紋、使用痕跡、案發(fā)現(xiàn)場等，第一時(shí)間可能遭到破壞，且拋墜物較少有明確的私人印記、或者物品在高速撞擊下發(fā)生變形、碎裂，具體由誰從何處拋出難以確定，加上風(fēng)速、風(fēng)向等不確定因素，難于分清是高空拋物還是建筑物懸掛物脫落，使得取證十分困難。關(guān)于您所提的利用高科技手段，全面推行高層小區(qū)安裝攝像頭，加強(qiáng)高空墜物監(jiān)管的建議，對破解人民法院審理高空拋物相關(guān)侵權(quán)案件面臨的難題具有重要意義，可以有效破解高空拋物行為人查找難、取證難等癥結(jié)性問題，幫助人民法院依法公正高效處理相關(guān)案件，有利于切實(shí)有效排查整治安全隱患，盡可能防范此類行為發(fā)生，真正祛除人民群眾頭頂上的威脅，不斷提高和改善民生水平，不斷推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如果該建議能夠被相關(guān)部門采納，我們將積極配合相關(guān)工作的推進(jìn)。
下一步，人民法院將繼續(xù)把預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為作為重要任務(wù)，在依法懲治此類行為的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)與公安、基層組織等的聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)和助力有關(guān)部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力，共同預(yù)防和減少高空拋物、墜物事件，全力維護(hù)人民群眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月25日