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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第7882號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您反映，財(cái)產(chǎn)保全制度對(duì)于保障原告的合法權(quán)益,，防止“執(zhí)行難"具有積極的意義,。但是，現(xiàn)實(shí)中有不少當(dāng)事人濫用財(cái)產(chǎn)保全制度,，對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成極為不利的影響,。對(duì)此，您建議,，賦予法院對(duì)保全的申請(qǐng)更多的審查權(quán),，既能保障正當(dāng)申請(qǐng)人的權(quán)益,，又能防止當(dāng)事人濫用財(cái)產(chǎn)保全制度；加大惡意申請(qǐng)或隨意申請(qǐng)保全的違規(guī)成本,，財(cái)產(chǎn)保全的數(shù)額超過最后判決結(jié)果的部分,，除給予被申請(qǐng)人賠償外，還予以民事制裁,，促使當(dāng)事人謹(jǐn)慎行事,，讓當(dāng)事人對(duì)自己的“任性"負(fù)責(zé)。

　　您的建議,，對(duì)于規(guī)范保全行為,、推動(dòng)執(zhí)行工作有重要意義。我們將采取有效措施,，確保財(cái)產(chǎn)保全工作合法有序推進(jìn),。

　　一、加大監(jiān)督力度,，保障對(duì)財(cái)產(chǎn)保全制度的落實(shí),。訴訟保全是在訴訟過程中為保證將來判決的可執(zhí)行性對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)采取的臨時(shí)性凍結(jié)、查封措施,。盡管保全并不是實(shí)質(zhì)性處分當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn),，但是資金的可流動(dòng)性、企業(yè)的商譽(yù)都可能因此受到影響,。為充分發(fā)揮保全制度的作用,，以保全促和解、以保全促執(zhí)行,，從源頭上緩解“執(zhí)行難",，同時(shí)也為規(guī)范保全行為，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，出臺(tái)了《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定我能說我還比較喜歡洗碗嗎》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,。該規(guī)定在充分考慮保全僅是限制被保全財(cái)產(chǎn)的處分，一般不會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)滅失,，及因保全可能對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)造成實(shí)際損失的情況下,，規(guī)定了訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額，并引入兩種新的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式——財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)和金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)出具的“獨(dú)立保函",，以增強(qiáng)申請(qǐng)人的擔(dān)保能力。同時(shí),，為進(jìn)一步規(guī)范保全,，落實(shí)中央提出完善依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度的要求，在財(cái)產(chǎn)保全中體現(xiàn)“善治"理念,，《規(guī)定》還作了四個(gè)方面的安排：一是在確保實(shí)現(xiàn)保全目的的情況下,，依法保護(hù)債務(wù)人產(chǎn)權(quán)。明確被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下,，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全,，對(duì)廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全時(shí),，指定被保全人保管的,，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用；財(cái)產(chǎn)保全期間,，在不損害債權(quán)人合法權(quán)益的情況下,，允許債務(wù)人對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)自行處分。二是禁止超標(biāo)的保全,。明確對(duì)明顯超標(biāo)的的土地,、房屋等不動(dòng)產(chǎn)以部分保全為原則，對(duì)銀行賬戶進(jìn)行保全時(shí)應(yīng)當(dāng)明確凍結(jié)數(shù)額,。三是合理分配解除保全責(zé)任,，解決惡意延期解保問題。明確在仲裁請(qǐng)求被依法駁回等六種情況下,，申請(qǐng)保全人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)解除保全,，否則應(yīng)當(dāng)就此承擔(dān)賠償責(zé)任。四是保障權(quán)利救濟(jì),，防止保全違法錯(cuò)誤,。賦予了當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)保全行為違法提出異議的權(quán)利,；也賦予了對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)主張實(shí)體權(quán)利的案外人通過訴訟進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利,。最高人民法院將加大執(zhí)行監(jiān)督力度，督促各級(jí)法院嚴(yán)格依法進(jìn)行保全工作,。

　　二,、加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)財(cái)產(chǎn)保全予以審慎審查,。財(cái)產(chǎn)保全作為一種民事措施,，往往涉及申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及利害關(guān)系人等多方利益,，目前,，最高人民法院通過人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)能夠?qū)Ω骷?jí)法院的財(cái)產(chǎn)保全案件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面掌握保全案件的立,、結(jié)案及財(cái)產(chǎn)查控等信息,。我們將強(qiáng)化保全不同于執(zhí)行這一財(cái)產(chǎn)保全工作的基本理念，及時(shí)總結(jié),、分析保全工作中存在的問題,，指導(dǎo)各級(jí)法院在作出財(cái)產(chǎn)保全裁定時(shí),，必須堅(jiān)持審慎態(tài)度，特別是在審查階段,，既要注重保全措施的必要性,，還要考慮其執(zhí)行的合理性；平等保護(hù)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人利益,，重視被申請(qǐng)人權(quán)利的落實(shí),；在充分賦予申請(qǐng)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)被申請(qǐng)人權(quán)利依法進(jìn)行保障,；重視被申請(qǐng)人的程序參與權(quán),，當(dāng)法院作出保全裁定時(shí)，在不損害申請(qǐng)人利益或有效防止被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的前提下,，告知被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)被保全的情形,，以保障其異議權(quán)；落實(shí)法律賦予被申請(qǐng)人的各項(xiàng)權(quán)利,，確保在保全實(shí)施中被申請(qǐng)人權(quán)利得到依法保障,；利害關(guān)系人對(duì)被保全的財(cái)產(chǎn)主張實(shí)體權(quán)利的，法院應(yīng)依照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定進(jìn)行審查,，并告知其在訴訟保全階段,，即可通過提起異議之訴主張權(quán)利，使其合法權(quán)益得到及時(shí)保護(hù),。

　　三,、加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善財(cái)產(chǎn)保全制度,。實(shí)踐中,，雖然法律、司法解釋對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全的審查及實(shí)施均有明確規(guī)定,，且在判斷財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤損害賠償責(zé)任時(shí),，通常會(huì)根據(jù)具體案件情況，綜合考量造成損失的原因,，對(duì)申請(qǐng)人過錯(cuò)的認(rèn)定上,，也會(huì)參考被申請(qǐng)人在訴訟中是否提出異議、是否申請(qǐng)置換查封標(biāo)的等因素,，考慮查封標(biāo)的發(fā)生損失的實(shí)際情況,，但是，由于各地法院掌握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，仍然存在隨意性較大的問題,。下一步，我們將組織調(diào)研,，并在此基礎(chǔ)上,，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行細(xì)化、完善,，努力做到既有利于促進(jìn)審判,、執(zhí)行工作，同時(shí),，又將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最低,。

　　1.完善解除財(cái)產(chǎn)保全及替換保全財(cái)產(chǎn)機(jī)制，合理平衡申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的利益,。

　　2.規(guī)范人民法院在采取保全措施時(shí),，恰當(dāng)選擇財(cái)產(chǎn)保全方式和保全財(cái)產(chǎn)，最大限度地降低對(duì)被申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及生活的影響,。

　　3.統(tǒng)一界定保全錯(cuò)誤標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持主觀與客觀相結(jié)合的原則，既充分考慮過錯(cuò)與訴訟請(qǐng)求金額直接相關(guān)聯(lián),，留出申請(qǐng)人對(duì)法律了解或理解上不足的空間,，也要加強(qiáng)對(duì)濫用財(cái)產(chǎn)保全的法律規(guī)制，防止申請(qǐng)人濫用保全,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2018年8月8日