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最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第9414號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第9414號建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于對人民法院一審案件公告送達規(guī)定予以修訂或解釋的建議》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
送達是民事案件審理過程中的重要程序事項,，是保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利、人民法院公正高效審理民事案件的重要前提,。近年來,，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾司法需求水平的提升，送達問題已經(jīng)成為制約民事審判公正與效率,、影響司法公信力提升的因素之一,。《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定了直接送達,、留置送達,、委托送達、郵寄送達,、轉(zhuǎn)交送達和公告送達等多種送達方式,。對于公告送達，《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條規(guī)定：“受送達人下落不明,，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的,，公告送達。自發(fā)出公告之日起,，經(jīng)過六十日,，即視為送達。"
最高人民法院一直高度重視民事案件的送達工作,，在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》中用12個條款對《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達的規(guī)定作了進一步細化,，并就送達問題專門頒布《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于涉臺民事訴訟文書送達的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定法寶》等一系列司法解釋和規(guī)范性文件。針對近年來送達工作面臨的新情況和新問題,，2017年,，最高人民法院出臺《關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見》，提出創(chuàng)新送達工作的舉措,，有力指導(dǎo)各級法院送達工作的順利開展,。
您在建議中系統(tǒng)梳理了《中華人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院相關(guān)司法解釋關(guān)于送達的規(guī)定,，調(diào)研實踐中公告送達的情況和無法送達的常見原因,，結(jié)合具體案例說明違法公告送達對當(dāng)事人權(quán)利的影響，提出通過司法解釋,、會議紀要等形式對《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條的規(guī)定予以明確化以及修改相關(guān)法律,，增加公告送達案件中受送達人在二審、再審,、抗訴等程序中救濟途徑的建議,。您的建議立足保護人民群眾訴訟權(quán)益,，通過扎實的實踐調(diào)研和深入的立法研究，為我們進一步改進和完善工作提供了有益參考,。
您在建議中提出,，《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條規(guī)定的“受送達人下落不明"沒有具體標準，公告送達是否須以窮盡其他所有送達方式為前提并不明確,，建議通過司法解釋,、答復(fù)、會議紀要等形式對該條規(guī)定予以細化,。我們贊同您的意見,。最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第26條對“下落不明"作了進一步解釋。該條規(guī)定,，下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況,。最高人民法院在《關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見》對公告送達的適用條件作了細化規(guī)定，該意見第十五條規(guī)定：“要嚴格適用民事訴訟法關(guān)于公告送達的規(guī)定,，加強對公告送達的管理,，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。只有在受送達人下落不明,，或者用民事訴訟法第一編第七章第二節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的,，才能適用公告送達。"這條規(guī)定明確只有在受送達人下落不明,，或者窮盡民事訴訟法規(guī)定的其他方式無法送達的,，才能適用公告送達。在今后的工作中,，我們將認真吸收您的建議,，繼續(xù)堅持從嚴和規(guī)范適用公告送達的規(guī)定，并進一步加大審判監(jiān)督和指導(dǎo)力度,，監(jiān)督指導(dǎo)各級法院切實將該意見落實到位,。
關(guān)于您所提出的修改相關(guān)法律，增加公告送達案件中受送達人在二審,、再審,、抗訴等程序中救濟途徑的建議?！?a href="javascript:SLC(297379,0)" class="alink" onmouseover="AJI(297379,0)">中華人民共和國民事訴訟法》對違法公告送達案件在二審程序和再審程序（含因人民檢察院抗訴啟動的再審）中的救濟作了原則性規(guī)定,，該法第一百七十條第一款第四項規(guī)定：“（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決,，發(fā)回原審人民法院重審,。"該法第二百條第九和十項規(guī)定：“當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：（九）違反法律規(guī)定,，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的,；（十）未經(jīng)傳票傳喚,，缺席判決的。"上述規(guī)定中的“違法缺席判決等嚴重違反法定程序的"“違反法律規(guī)定,，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的"“未經(jīng)傳票傳喚,，缺席判決的"均可用于對違法公告送達的問題進行救濟。在具體案件審判中,，人民法院將嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,，規(guī)范公告送達的適用條件，切實保護訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益,。如果立法機關(guān)有下一步的立法修改計劃,，我們將結(jié)合您的建議，充分發(fā)揮司法實踐優(yōu)勢,，全力配合立法機關(guān)進行法律的修改完善,。
近年來，最高人民法院大力開展一站式多元解紛機制,、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè),，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國法院進行送達機制改革探索。各地法院紛紛通過電子信息系統(tǒng),、審判事務(wù)外包等方式探索和推廣電子送達,、公證送達等新型送達方式，持續(xù)破解送達工作中的“找人難,、送達難,、回執(zhí)難、成本高"等難題,，依法嚴格規(guī)范公告送達的適用,，努力提升送達效率效果，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,。不久前,，最高人民法院研發(fā)建設(shè)的“全國法院統(tǒng)一送達平臺"已經(jīng)在包括湖北省法院在內(nèi)的全國各地法院陸續(xù)啟用，將對進一步破解送達難,、規(guī)范公告送達發(fā)揮重要作用,。我們也真誠地希望您繼續(xù)關(guān)注和幫助人民法院送達工作的改革推進。
來自北大法寶感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2020年8月21日