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最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第9414號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第9414號建議的答復
您提出的《關(guān)于對人民法院一審案件公告送達規(guī)定予以修訂或解釋的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
送達是民事案件審理過程中的重要程序事項，是保障當事人依法行使訴訟權(quán)利、人民法院公正高效審理民事案件的重要前提。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾司法需求水平的提升，送達問題已經(jīng)成為制約民事審判公正與效率、影響司法公信力提升的因素之一。《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定了直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達和公告送達等多種送達方式。對于公告送達，《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條規(guī)定：“受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。"
最高人民法院一直高度重視民事案件的送達工作，在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》中用12個條款對《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達的規(guī)定作了進一步細化，并就送達問題專門頒布《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于涉臺民事訴訟文書送達的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定法寶》等一系列司法解釋和規(guī)范性文件。針對近年來送達工作面臨的新情況和新問題，2017年，最高人民法院出臺《關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見》，提出創(chuàng)新送達工作的舉措，有力指導各級法院送達工作的順利開展。
您在建議中系統(tǒng)梳理了《中華人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院相關(guān)司法解釋關(guān)于送達的規(guī)定，調(diào)研實踐中公告送達的情況和無法送達的常見原因，結(jié)合具體案例說明違法公告送達對當事人權(quán)利的影響，提出通過司法解釋、會議紀要等形式對《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條的規(guī)定予以明確化以及修改相關(guān)法律，增加公告送達案件中受送達人在二審、再審、抗訴等程序中救濟途徑的建議。您的建議立足保護人民群眾訴訟權(quán)益，通過扎實的實踐調(diào)研和深入的立法研究，為我們進一步改進和完善工作提供了有益參考。
您在建議中提出，《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條規(guī)定的“受送達人下落不明"沒有具體標準，公告送達是否須以窮盡其他所有送達方式為前提并不明確，建議通過司法解釋、答復、會議紀要等形式對該條規(guī)定予以細化。我們贊同您的意見。最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第26條對“下落不明"作了進一步解釋。該條規(guī)定，下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況。最高人民法院在《關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見》對公告送達的適用條件作了細化規(guī)定，該意見第十五條規(guī)定：“要嚴格適用民事訴訟法關(guān)于公告送達的規(guī)定，加強對公告送達的管理，充分保障當事人的訴訟權(quán)利。只有在受送達人下落不明，或者用民事訴訟法第一編第七章第二節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，才能適用公告送達。"這條規(guī)定明確只有在受送達人下落不明，或者窮盡民事訴訟法規(guī)定的其他方式無法送達的，才能適用公告送達。在今后的工作中，我們將認真吸收您的建議，繼續(xù)堅持從嚴和規(guī)范適用公告送達的規(guī)定，并進一步加大審判監(jiān)督和指導力度，監(jiān)督指導各級法院切實將該意見落實到位。
關(guān)于您所提出的修改相關(guān)法律，增加公告送達案件中受送達人在二審、再審、抗訴等程序中救濟途徑的建議。《中華人民共和國民事訴訟法》對違法公告送達案件在二審程序和再審程序（含因人民檢察院抗訴啟動的再審）中的救濟作了原則性規(guī)定，該法第一百七十條第一款第四項規(guī)定：“（四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。"該法第二百條第九和十項規(guī)定：“當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：（九）違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權(quán)利的；（十）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的。"上述規(guī)定中的“違法缺席判決等嚴重違反法定程序的"“違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權(quán)利的"“未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的"均可用于對違法公告送達的問題進行救濟。在具體案件審判中，人民法院將嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，規(guī)范公告送達的適用條件，切實保護訴訟當事人的合法權(quán)益。如果立法機關(guān)有下一步的立法修改計劃，我們將結(jié)合您的建議，充分發(fā)揮司法實踐優(yōu)勢，全力配合立法機關(guān)進行法律的修改完善。
近年來，最高人民法院大力開展一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設，統(tǒng)籌指導全國法院進行送達機制改革探索。各地法院紛紛通過電子信息系統(tǒng)、審判事務外包等方式探索和推廣電子送達、公證送達等新型送達方式，持續(xù)破解送達工作中的“找人難、送達難、回執(zhí)難、成本高"等難題，依法嚴格規(guī)范公告送達的適用，努力提升送達效率效果，保障當事人訴訟權(quán)利。不久前，最高人民法院研發(fā)建設的“全國法院統(tǒng)一送達平臺"已經(jīng)在包括湖北省法院在內(nèi)的全國各地法院陸續(xù)啟用，將對進一步破解送達難、規(guī)范公告送達發(fā)揮重要作用。我們也真誠地希望您繼續(xù)關(guān)注和幫助人民法院送達工作的改革推進。
來自北大法寶感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月21日