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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2803(政治法律類249號)提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于盡快建立我國商事調(diào)解司法確認(rèn)機制的提案》收悉，經(jīng)商司法部,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　最高人民法院高度重視商事調(diào)解工作,，積極將商事調(diào)解司法確認(rèn)納入完善先行調(diào)解、委派調(diào)解體系之中統(tǒng)籌開展,，積極推進(jìn)商事調(diào)解司法確認(rèn)機制建設(shè),。

　　一、積極推動商事調(diào)解司法確認(rèn)機制完善發(fā)展

　　自2012年《中華人民共和國民事訴訟法》將“先行調(diào)解"寫入立法以來,，內(nèi)地商事調(diào)解不斷發(fā)展壯大,。最高人民法院不斷建立制度機制，鼓勵,、引導(dǎo)商事調(diào)解組織發(fā)展,，積極發(fā)揮人民法院對商事調(diào)解的的引領(lǐng)、推動,、保障作用,。2015年中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》和2016年《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》均規(guī)定設(shè)立商事調(diào)解組織，商事調(diào)解機制已經(jīng)覆蓋銀行,、證券期貨,、房地產(chǎn)、建筑,、造價,、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)等領(lǐng)域,。

　　《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要^{來自北大法寶}（2019-2023）》（以下簡稱《五五綱要》）提出“完善調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系"“完善多方參與的調(diào)解機制……進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用",。商事調(diào)解司法確認(rèn)制度作為深化多元化糾紛解決機制改革、完善多方參與的調(diào)解機制的一部分,，被最高人民法院列為重點工作內(nèi)容,。

　　在國際商事爭端解決機制方面，最高人民法院通過籌建國際商事法庭,，推動商事調(diào)解,、商事仲裁、商事訴訟相互銜接的“一站式"國際商事糾紛解決平臺建設(shè)，并通過組建國際商事專家委員會,，選定符合條件的國際商事調(diào)解機構(gòu)與國際商事法庭共同構(gòu)建調(diào)解,、仲裁、訴訟有機銜接的糾紛解決平臺,。

　　2019年5月中旬,，由司法部組織召開的首次全國調(diào)解工作會議提出，要大力加強商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作,，推動有條件的商會,、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織,，支持具備條件,、在國際上享有聲譽的國內(nèi)調(diào)解組織開展涉“一帶一路"國際商事調(diào)解。

　　二,、加強對商事調(diào)解司法確認(rèn)機制有關(guān)問題的研究

　　在積極推動商事調(diào)解司法確認(rèn)實踐的同時,，最高人民法院不斷加強商事調(diào)解司法確認(rèn)機制理論研究。通過設(shè)計以商事調(diào)解為主題的專項司法改革課題,，委托基層法院開展實證研究,，為商事調(diào)解改革創(chuàng)新提供理論支持。

　　2018年,，最高人民法院委托上海市第一中級人民法院對商事調(diào)解司法確認(rèn)機制展開專題調(diào)研,，調(diào)研指出：目前我國商事調(diào)解司法確認(rèn)機制存在適用范圍有限、案件管轄不方便,、地域管轄不均衡,、審查標(biāo)準(zhǔn)不明確、救濟(jì)程序較模糊,、配套機制相對滯后等不足,。加之商事調(diào)解組織需要通過有償調(diào)解彌補工作成本，否則將難以為繼,，而有償調(diào)解理念尚未被社會各界廣泛接受,，嚴(yán)重阻礙商事調(diào)解發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,，該調(diào)研報告從完善申請條件,、完善案件管轄、細(xì)化審查內(nèi)容,、健全救濟(jì)程序,、健全配套機制等五方面提出完善商事調(diào)解司法確認(rèn)制度的建議。

　　三,、推動擴(kuò)大司法確認(rèn)適用范圍的立法試點工作

　　法律層面完善商事調(diào)解司法確認(rèn)機制需要立法規(guī)定,。您的建議中關(guān)于“修訂現(xiàn)行人民調(diào)解法"或“制定單一的商事調(diào)解法"兩種調(diào)解立法模式,，最高人民法院正在進(jìn)行考量，并與我國的實際情況相結(jié)合,，在試點先行探索實踐效果良好后再提出立法建議,。

　　2019年，最高人民法院加強與中央司改辦,、全國人大常委會法工委等部門的溝通協(xié)調(diào),，進(jìn)一步探索推進(jìn)包含先行調(diào)解、司法確認(rèn),、小額訴訟、簡易程序等內(nèi)容的的綜合訴訟制度改革,。其中,，“優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用"作為綜合改革試點方案的重要部分，擬就擴(kuò)大司法確認(rèn)（含商事調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議）的申請和受理的范圍等內(nèi)容在北京,、上海等地進(jìn)行先行試點,。下一步擬提請全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)在部分區(qū)域開展改革試點工作。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2019年7月2日