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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第2803(政治法律類249號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于盡快建立我國(guó)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制的提案》收悉,，經(jīng)商司法部,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　最高人民法院高度重視商事調(diào)解工作，積極將商事調(diào)解司法確認(rèn)納入完善先行調(diào)解、委派調(diào)解體系之中統(tǒng)籌開展,，積極推進(jìn)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制建設(shè)。

　　一,、積極推動(dòng)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制完善發(fā)展

　　自2012年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》將“先行調(diào)解"寫入立法以來(lái),，內(nèi)地商事調(diào)解不斷發(fā)展壯大。最高人民法院不斷建立制度機(jī)制,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)商事調(diào)解組織發(fā)展，積極發(fā)揮人民法院對(duì)商事調(diào)解的的引領(lǐng),、推動(dòng),、保障作用。2015年中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》和2016年《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》均規(guī)定設(shè)立商事調(diào)解組織,，商事調(diào)解機(jī)制已經(jīng)覆蓋銀行,、證券期貨、房地產(chǎn),、建筑,、造價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)等領(lǐng)域。

　　《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要^{來(lái)自北大法寶}（2019-2023）》（以下簡(jiǎn)稱《五五綱要》）提出“完善調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系"“完善多方參與的調(diào)解機(jī)制……進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用"。商事調(diào)解司法確認(rèn)制度作為深化多元化糾紛解決機(jī)制改革,、完善多方參與的調(diào)解機(jī)制的一部分,，被最高人民法院列為重點(diǎn)工作內(nèi)容。

　　在國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制方面,，最高人民法院通過籌建國(guó)際商事法庭,，推動(dòng)商事調(diào)解、商事仲裁、商事訴訟相互銜接的“一站式"國(guó)際商事糾紛解決平臺(tái)建設(shè),，并通過組建國(guó)際商事專家委員會(huì),，選定符合條件的國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)與國(guó)際商事法庭共同構(gòu)建調(diào)解、仲裁,、訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決平臺(tái),。

　　2019年5月中旬，由司法部組織召開的首次全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議提出,，要大力加強(qiáng)商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作,，推動(dòng)有條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì),、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織,，支持具備條件、在國(guó)際上享有聲譽(yù)的國(guó)內(nèi)調(diào)解組織開展涉“一帶一路"國(guó)際商事調(diào)解,。

　　二,、加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制有關(guān)問題的研究

　　在積極推動(dòng)商事調(diào)解司法確認(rèn)實(shí)踐的同時(shí)，最高人民法院不斷加強(qiáng)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制理論研究,。通過設(shè)計(jì)以商事調(diào)解為主題的專項(xiàng)司法改革課題,，委托基層法院開展實(shí)證研究，為商事調(diào)解改革創(chuàng)新提供理論支持,。

　　2018年,，最高人民法院委托上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制展開專題調(diào)研，調(diào)研指出：目前我國(guó)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制存在適用范圍有限,、案件管轄不方便,、地域管轄不均衡、審查標(biāo)準(zhǔn)不明確,、救濟(jì)程序較模糊,、配套機(jī)制相對(duì)滯后等不足。加之商事調(diào)解組織需要通過有償調(diào)解彌補(bǔ)工作成本,，否則將難以為繼,，而有償調(diào)解理念尚未被社會(huì)各界廣泛接受，嚴(yán)重阻礙商事調(diào)解發(fā)展,。在此基礎(chǔ)上,，該調(diào)研報(bào)告從完善申請(qǐng)條件、完善案件管轄,、細(xì)化審查內(nèi)容,、健全救濟(jì)程序、健全配套機(jī)制等五方面提出完善商事調(diào)解司法確認(rèn)制度的建議,。

　　三,、推動(dòng)擴(kuò)大司法確認(rèn)適用范圍的立法試點(diǎn)工作

　　法律層面完善商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制需要立法規(guī)定,。您的建議中關(guān)于“修訂現(xiàn)行人民調(diào)解法"或“制定單一的商事調(diào)解法"兩種調(diào)解立法模式，最高人民法院正在進(jìn)行考量,，并與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合,，在試點(diǎn)先行探索實(shí)踐效果良好后再提出立法建議。

　　2019年,，最高人民法院加強(qiáng)與中央司改辦,、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步探索推進(jìn)包含先行調(diào)解,、司法確認(rèn),、小額訴訟、簡(jiǎn)易程序等內(nèi)容的的綜合訴訟制度改革,。其中,，“優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用"作為綜合改革試點(diǎn)方案的重要部分，擬就擴(kuò)大司法確認(rèn)（含商事調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議）的申請(qǐng)和受理的范圍等內(nèi)容在北京,、上海等地進(jìn)行先行試點(diǎn)。下一步擬提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)在部分區(qū)域開展改革試點(diǎn)工作,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2019年7月2日