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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4070號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于建立人民陪審員考核制度的建議收悉，經(jīng)商全國(guó)人大內(nèi)司委，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中指出，基層人民法院人民陪審員“陪而不審、審而不議"的現(xiàn)象比較突出，其原因一是陪審員介入案件時(shí)間較晚，對(duì)案情事先不了解、法律知識(shí)不熟悉；二是人民陪審員的考核制度不健全，保障陪審員參加審判活動(dòng)不到位，個(gè)別單位對(duì)人民陪審員參與陪審支持力度不夠，甚至還有阻礙參審等情形發(fā)生。為此，您建議由國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)基層人民法院、司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化人民陪審員考核管理制度；將人民陪審員工作列入縣級(jí)目標(biāo)管理考核，由基層人民法院對(duì)人民陪審員所在單位保障陪審的情況進(jìn)行打分考核。我們認(rèn)為，您的建議針對(duì)性較強(qiáng)，對(duì)于進(jìn)一步完善人民陪審員制度、充分發(fā)揮人民陪審員制度價(jià)值功能，具有參考價(jià)值和實(shí)踐意義。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，2015年5月，最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》夫妻本是同林鳥(niǎo))，在全國(guó)10個(gè)省(區(qū)、市)50個(gè)法院?jiǎn)?dòng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)人民陪審員選任條件和程序、參審范圍和機(jī)制、履職保障制度等進(jìn)行改革試點(diǎn)。今年4月，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議決定，人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作延期一年，試點(diǎn)期限至2018年5月。

　　您在建議中指出，人民陪審員由于介入案件時(shí)間較晚，對(duì)案情事先不了解、法律知識(shí)不熟悉，一定程度上造成“陪而不審、審而不議"的問(wèn)題。我們認(rèn)為，您指出的問(wèn)題確實(shí)存在。針對(duì)該問(wèn)題，《試點(diǎn)辦法》完善了人民陪審員參審案件機(jī)制，確立了人民陪審員提前閱卷機(jī)制，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前將相關(guān)權(quán)利和義務(wù)告知人民陪審員，安排人民陪審員閱卷，并為其查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供便利。試點(diǎn)實(shí)踐中，一些試點(diǎn)法院還建立人民陪審員庭前“在線閱卷"平臺(tái)，方便人民陪審員隨時(shí)查閱電子卷宗，確保人民陪審員了解基本案情。同時(shí)，《試點(diǎn)辦法》規(guī)定要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理，特別是改進(jìn)培訓(xùn)形式和內(nèi)容，消除人民陪審員因基本法律常識(shí)欠缺而帶來(lái)的陪審障礙。各試點(diǎn)法院積極轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，更加側(cè)重對(duì)人民陪審員權(quán)利義務(wù)、證據(jù)認(rèn)定、審判程序、審判紀(jì)律、司法禮儀與行為規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn)。培訓(xùn)主要采取集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合的模式，注重綜合運(yùn)用微信推送、庭審觀摩、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提升培訓(xùn)的及時(shí)性、實(shí)效性及強(qiáng)化人民陪審員的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。試點(diǎn)兩年多來(lái)，人民陪審員“陪而不審"“審而不議"的問(wèn)題得到有效控制，人民陪審員參審質(zhì)量和效果有了較大提升。

　　關(guān)于您建議中涉及的健全人民陪審員考核管理制度的問(wèn)題。《試點(diǎn)辦法》規(guī)定，人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等日常管理工作，由人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。試點(diǎn)實(shí)踐中，試點(diǎn)法院積極開(kāi)發(fā)并運(yùn)用包含人民陪審員信息庫(kù)、隨機(jī)搖號(hào)、履職信息、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等內(nèi)容的陪審管理系統(tǒng)，大大提升了管理工作水平。試點(diǎn)法院為確保人民陪審員按時(shí)履職，向人民陪審員所在單位寄發(fā)參審?fù)ㄖ?qǐng)所在單位為人民陪審員依法履職提供方便和支持，避免人民陪審員因參加審判活動(dòng)與單位發(fā)生矛盾或被單位減少工資、薪酬待遇。試點(diǎn)法院還探索成立人民陪審員自律性組織，由人民陪審員進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，人民法院給予場(chǎng)地、費(fèi)用等相關(guān)保障。您在建議中還提到將人民陪審員工作列入縣級(jí)目標(biāo)管理考核，對(duì)此，我們將與全國(guó)人大、中央政法委進(jìn)一步溝通，適時(shí)進(jìn)行可行性研究。

　　下一步，最高人民法院將繼續(xù)探索建立人民陪審員分類隨機(jī)抽選模式、規(guī)范參審范圍和大合議庭陪審機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)保障信息化建設(shè)、探索建立經(jīng)費(fèi)保障和人身安全保障機(jī)制、進(jìn)一步加大指導(dǎo)督查力度和改革宣傳力度，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作順利完成，取得預(yù)期的成果。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年8月27日