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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2930號(政治法律類253號)提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于防止將不動產(chǎn)執(zhí)行個案轉(zhuǎn)變成群案的提案》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于侵害案外人的合法權(quán)權(quán)益問題

　　您認(rèn)為,，法院依據(jù)申請直接到不動產(chǎn)登記部門,，將開發(fā)商名下的不動產(chǎn)全部進(jìn)行查封，不作例外研判,；對已查封的不動產(chǎn),，未按有關(guān)規(guī)定，在不動產(chǎn)所在地張貼公告,，造成案外人不知道住房被查封的情況,。建議切實(shí)解決信息不對稱問題。在執(zhí)行不動產(chǎn)查封,、拍賣等時,，應(yīng)切實(shí)履行法定程序和職責(zé)，公開不動產(chǎn)查封情況,。同時對信息不公開造成群體性事件的,，應(yīng)有嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)規(guī)定。

　　正如您指出的,，人民法院查封不動產(chǎn),，必須按照法定程序通過張貼封條或者公告進(jìn)行公示。對此,，最高人民法院司法解釋有明確要求,。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封,、扣押,、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第九條第一款規(guī)定：“查封不動產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告,，并可以提取保存有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照,。"第十條規(guī)定：“查封尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的建筑物時，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其管理人或者該建筑物的實(shí)際占有人,，并在顯著位置張貼公告,。"根據(jù)上述規(guī)定，執(zhí)行法院在查封不動產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告，實(shí)踐中,，對已查封的不動產(chǎn),，如果未按有關(guān)規(guī)定，在不動產(chǎn)所在地張貼公告,，造成案外人不知道住房被查封的情況,，當(dāng)事人可以向法院提出異議，由人民法院審查并依法糾正,。當(dāng)然,，我們應(yīng)當(dāng)防患于未然，強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行不動產(chǎn)查封,、拍賣等時,，切實(shí)履行法定程序和職責(zé)，采取多項(xiàng)公開公示措施,，公開不動產(chǎn)查封情況,，盡量避免因信息不公開造成群體性事件。我們將認(rèn)真研究您提出的意見建議,，對因信息不公開造成群體性事件的,，進(jìn)一步嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。^{開弓沒有回頭箭}

　　二,、關(guān)于案外人維權(quán)成本高問題

　　您認(rèn)為，法律規(guī)定購房人可通過訴訟等渠道維護(hù)合法權(quán)益,，但購房人維權(quán)時間和經(jīng)濟(jì)成本較高,，人數(shù)眾多的情況下，易引發(fā)群體訪,。建議建立案外人維護(hù)權(quán)益的簡單便捷的救濟(jì)程序,，對規(guī)模大、數(shù)量多的購房人,、開發(fā)商,、銀行等發(fā)生的糾紛，只要購房人提供了房屋產(chǎn)權(quán)屬于自己的證明材料,，應(yīng)不納入查封,，防止一案變多案或群案，同時可減少購房人維權(quán)支出,，促進(jìn)社會和諧,。

　　對于案外人主張排除執(zhí)行的條件，《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二十九條有明確規(guī)定,?！敖疱X債權(quán)執(zhí)行中，買受人對登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的,，人民法院應(yīng)予支持：（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同,；（二）所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋；（三）已支付的價款超過合同約定總價款的百分之五十,。"因此,，只要案外人依法向人民法院提出異議并提交證據(jù)證明滿足該條規(guī)定條件的，人民法院將依法保障其合法權(quán)益,。當(dāng)然,，在此過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)注意提高對異議審查處理的效率,，盡量避免一案變多案或群案,，在一定程度上減少購房人維權(quán)時間和經(jīng)濟(jì)成本。

　　三,、關(guān)于向地方政府通報信息問題

　　您認(rèn)為,，對一些涉及量大面廣的查封案件，法院執(zhí)行查封的信息不向地方政府進(jìn)行信息共享或通報,，在信息不透明,、不對稱的情況下，造成地方政府無法主動工作,。建議法院應(yīng)將查封房屋數(shù)量多,、資金規(guī)模大、人數(shù)眾多的案件,，及時向地方政府進(jìn)行通報,，以便地方政府制訂政策、采取措施,，化解矛盾,，做好發(fā)生群體性事件的處置預(yù)案。

　　人民法院一直重視群體案件執(zhí)行的風(fēng)險防控工作,，對于房屋數(shù)量多,、資金規(guī)模大、人數(shù)眾多的案件一般會提前做好處置預(yù)案,，并且充分運(yùn)用在基本解決執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)中逐步形成的綜合治理機(jī)制,，與黨委、政府等相關(guān)單位和部門進(jìn)行溝通,、協(xié)調(diào),，共同推進(jìn)執(zhí)行工作。但實(shí)踐中可能存在溝通不暢,、不及時等情形,，造成群體性事件處置不當(dāng)?shù)膫€別案例，人民法院對此會及時予以糾正和進(jìn)行追責(zé)。今后,，我們將繼續(xù)加強(qiáng)此項(xiàng)工作,，指導(dǎo)各級法院在執(zhí)行預(yù)案充分考慮各方面因素，采取切實(shí)有效的方法預(yù)防群體性事件,。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2019年8月2日