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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2023號(政治法律類185號)提案的答復

您提出的《關(guān)于推進各級人民法院廣泛深度應(yīng)用電子卷宗系統(tǒng),，提升案件審判效率的提案》收悉,，現(xiàn)答復如下：

　　電子卷宗隨案同步生成是人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)性工作，自《關(guān)于全面推進人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的指導意見》印發(fā)以來,，全國法院積極貫徹落實,，開展了各具特色的探索實踐,，取得顯著成效。

　　隨著電子卷宗隨案同步生成和深度運用工作逐步推進,，一些工作難點和問題逐漸顯現(xiàn)出來，如有的法院混淆了電子卷宗和電子檔案的關(guān)系,，只存檔不應(yīng)用,；有的法院囿于技術(shù)難點只解決了紙質(zhì)材料掃描問題，在案件信息自動回填,、歸檔文件一鍵排序,，同步調(diào)閱等方面存在短板。為進一步統(tǒng)一工作思路,，加強頂層設(shè)計,，明確工作要求，最高人民法院在總結(jié)各地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，于2018年1月印發(fā)了《關(guān)于進一步加快推進電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱《通知》）,，從建設(shè)和應(yīng)用和組織實施角度分別編制了《電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用技術(shù)要求》、《電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用管理要求》（以下簡稱《管理要求》）進行規(guī)范,，并于2018年10月印發(fā)了《<電子卷宗閱卷目錄規(guī)范>等15項信息化標準》（以下簡稱《信息化標準》）,。此外，還總結(jié)了電子卷宗集中生成模式和分散生成模式的地方實踐經(jīng)驗,，供全國法院借鑒,。

　　上述文件和規(guī)范對于您在建議中提到的“電子簽章"、“卷宗移送"等問題做出了相關(guān)要求,，《信息化標準》中包含《法院電子簽章應(yīng)用規(guī)范》,，進一步細化了法院電子簽章應(yīng)用、使用場景、數(shù)據(jù)質(zhì)量,、制章及驗章等要求,；《管理要求》中明確規(guī)定要嚴抓移送環(huán)節(jié)，保證當前環(huán)節(jié)電子卷宗和紙質(zhì)卷宗（如有）一致,，并在每個接受紙質(zhì)卷宗的環(huán)節(jié)時確認電子卷宗的完整性,，要求通過管理和技術(shù)手段對電子卷宗、紙質(zhì)卷宗流轉(zhuǎn)全程留痕,。

　　《通知》印發(fā)以來,，人民法院推動電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用工作取得了較為明顯的進展。一是建成系統(tǒng)及投入應(yīng)用的法院持續(xù)增加,。截至今年上半年,，全部實現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用核心功能建設(shè)的地區(qū)比去年增加11個；全國91%的法院從技術(shù)上已經(jīng)能夠支持電子卷宗隨案同步生成,，全國87%的法院投入應(yīng)用,，為全國推廣打下堅實基礎(chǔ)。二是梳理了電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用場景,。最高人民法院以六個巡回法庭信息化系統(tǒng)全面培訓為契機,，促進電子卷宗進一步在審判過程中深度應(yīng)用，梳理了全業(yè)務(wù)建設(shè)情況和思路圖,。三是電子卷宗數(shù)據(jù)可用率逐步提升,。今年以來，全國法院案件質(zhì)量置信度基本穩(wěn)定在99%以上,，文書覆蓋率基本穩(wěn)定在95%以上,，全國法院2019年卷宗檔案合并可用率提升至80.53%，最高人民法院原審案件電子卷宗檔案合并可用率提升至82%,。同時,，全國法院電子卷宗統(tǒng)計頁面研發(fā)并上線，原審卷宗匯聚統(tǒng)計服務(wù)分年度統(tǒng)計功能也逐步完成升級,。

　　關(guān)于您提出的“建議出臺相關(guān)規(guī)定,，在解除查封、委托執(zhí)行,、移送管轄,、移送執(zhí)行等僅需要了解案件信息、不需要當事人提交書面申請便能啟動的程序中使用電子卷宗先行啟動相應(yīng)司法程序,，不必等待紙質(zhì)卷宗移送到位"及“建議對確實需要移送紙質(zhì)卷宗才能進一步審理的案件,，應(yīng)當出臺規(guī)定明確移送過程的時限，同時對當事人公開紙質(zhì)卷宗的移送過程和進度,，并對卷宗移送過程中侵害當事人權(quán)利的行為設(shè)立救濟途徑"等建議,，我們將進行深入調(diào)研,，進一步研究實現(xiàn)路徑。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2019年8月3日