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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第2023號(hào)(政治法律類(lèi)185號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于推進(jìn)各級(jí)人民法院廣泛深度應(yīng)用電子卷宗系統(tǒng)，提升案件審判效率的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　電子卷宗隨案同步生成是人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)性工作，自《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，全國(guó)法院積極貫徹落實(shí)，開(kāi)展了各具特色的探索實(shí)踐，取得顯著成效。

　　隨著電子卷宗隨案同步生成和深度運(yùn)用工作逐步推進(jìn)，一些工作難點(diǎn)和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如有的法院混淆了電子卷宗和電子檔案的關(guān)系，只存檔不應(yīng)用；有的法院囿于技術(shù)難點(diǎn)只解決了紙質(zhì)材料掃描問(wèn)題，在案件信息自動(dòng)回填、歸檔文件一鍵排序，同步調(diào)閱等方面存在短板。為進(jìn)一步統(tǒng)一工作思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作要求，最高人民法院在總結(jié)各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2018年1月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從建設(shè)和應(yīng)用和組織實(shí)施角度分別編制了《電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用技術(shù)要求》、《電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用管理要求》（以下簡(jiǎn)稱《管理要求》）進(jìn)行規(guī)范，并于2018年10月印發(fā)了《<電子卷宗閱卷目錄規(guī)范>等15項(xiàng)信息化標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《信息化標(biāo)準(zhǔn)》）。此外，還總結(jié)了電子卷宗集中生成模式和分散生成模式的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，供全國(guó)法院借鑒。

　　上述文件和規(guī)范對(duì)于您在建議中提到的“電子簽章"、“卷宗移送"等問(wèn)題做出了相關(guān)要求，《信息化標(biāo)準(zhǔn)》中包含《法院電子簽章應(yīng)用規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化了法院電子簽章應(yīng)用、使用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、制章及驗(yàn)章等要求；《管理要求》中明確規(guī)定要嚴(yán)抓移送環(huán)節(jié)，保證當(dāng)前環(huán)節(jié)電子卷宗和紙質(zhì)卷宗（如有）一致，并在每個(gè)接受紙質(zhì)卷宗的環(huán)節(jié)時(shí)確認(rèn)電子卷宗的完整性，要求通過(guò)管理和技術(shù)手段對(duì)電子卷宗、紙質(zhì)卷宗流轉(zhuǎn)全程留痕。

　　《通知》印發(fā)以來(lái)，人民法院推動(dòng)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用工作取得了較為明顯的進(jìn)展。一是建成系統(tǒng)及投入應(yīng)用的法院持續(xù)增加。截至今年上半年，全部實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用核心功能建設(shè)的地區(qū)比去年增加11個(gè)；全國(guó)91%的法院從技術(shù)上已經(jīng)能夠支持電子卷宗隨案同步生成，全國(guó)87%的法院投入應(yīng)用，為全國(guó)推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是梳理了電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用場(chǎng)景。最高人民法院以六個(gè)巡回法庭信息化系統(tǒng)全面培訓(xùn)為契機(jī)，促進(jìn)電子卷宗進(jìn)一步在審判過(guò)程中深度應(yīng)用，梳理了全業(yè)務(wù)建設(shè)情況和思路圖。三是電子卷宗數(shù)據(jù)可用率逐步提升。今年以來(lái)，全國(guó)法院案件質(zhì)量置信度基本穩(wěn)定在99%以上，文書(shū)覆蓋率基本穩(wěn)定在95%以上，全國(guó)法院2019年卷宗檔案合并可用率提升至80.53%，最高人民法院原審案件電子卷宗檔案合并可用率提升至82%。同時(shí)，全國(guó)法院電子卷宗統(tǒng)計(jì)頁(yè)面研發(fā)并上線，原審卷宗匯聚統(tǒng)計(jì)服務(wù)分年度統(tǒng)計(jì)功能也逐步完成升級(jí)。

　　關(guān)于您提出的“建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在解除查封、委托執(zhí)行、移送管轄、移送執(zhí)行等僅需要了解案件信息、不需要當(dāng)事人提交書(shū)面申請(qǐng)便能啟動(dòng)的程序中使用電子卷宗先行啟動(dòng)相應(yīng)司法程序，不必等待紙質(zhì)卷宗移送到位"及“建議對(duì)確實(shí)需要移送紙質(zhì)卷宗才能進(jìn)一步審理的案件，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)定明確移送過(guò)程的時(shí)限，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人公開(kāi)紙質(zhì)卷宗的移送過(guò)程和進(jìn)度，并對(duì)卷宗移送過(guò)程中侵害當(dāng)事人權(quán)利的行為設(shè)立救濟(jì)途徑"等建議，我們將進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步研究實(shí)現(xiàn)路徑。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年8月3日