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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會員第二次會議第0181號(政治法律類012號)提案的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會員第二次會議第0181號(政治法律類012號)提案的答復(fù)
貴黨派提出的《關(guān)于推進(jìn)法院立案前調(diào)解工作的提案》收悉,，經(jīng)商全國人大常委會法工委,、司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
2019年,，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上,，提出要加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，從源頭上減少訴訟增量。推進(jìn)立案前調(diào)解工作對促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的應(yīng)用,，從源頭上化解矛盾糾紛具有重要意義,。近年來，人民法院與中央各部門在推進(jìn)立案前調(diào)解工作方面做了大量工作,，取得了較好成效,，主要表現(xiàn)在：
一、推進(jìn)訴調(diào)對接平臺建設(shè),，確保立案前調(diào)解有部門負(fù)責(zé)
人民法院訴調(diào)對接平臺是承接立案前調(diào)解的職能部門,。最高人民法院要求全國各級法院依托訴訟服務(wù)中心建立訴調(diào)對接中心。截至2018年底,，全國各級人民法院設(shè)置專門的訴調(diào)對接中心2701個(gè),，專門工作人員13793名。全國各級法院共建立特邀調(diào)解組織18206個(gè),，特邀調(diào)解員65108人,。全國法院在訴訟服務(wù)中心或訴調(diào)對接中心配備正式編制專職調(diào)解員7726人（包括法官和司法輔助人員），在立案階段處理了大部分適宜調(diào)解的案件,。2018年,，上海市法院訴調(diào)對接中心受理糾紛266463件,，調(diào)解成功87331件,，占一審民事結(jié)案數(shù)的32.77％。在新建設(shè)的國際商事法庭中,，由最高人民法院組建國際商事專家委員會,，并選定符合條件的國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、國際商事仲裁機(jī)構(gòu)與國際商事法庭國際商事法庭共同構(gòu)建調(diào)解,、仲裁,、訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決平臺。2018年,，全國法院立案前委派調(diào)解案件1663467件,，調(diào)解成功706010件；立案后委托調(diào)解案件647360件,，調(diào)解成功352356件,，調(diào)解成功率分別為42.4%,、54.4%。通過特邀調(diào)解分流案件約占一審民商事案件總數(shù)的15.3%,，有效緩解了法院案多人少的矛盾,。
二、推動(dòng)完善“分調(diào)裁審"改革,，保證立案前調(diào)解有制度保障
2017年5月,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》，全面開展“分流+調(diào)解+速裁+快審"機(jī)制改革,。全國2464家法院設(shè)立了程序分流員,，共有14669名分流員開展繁簡分流工作。截至2018年底,，全國法院訴前化解案件171萬件,，立案后調(diào)解案件120萬件，在訴訟服務(wù)中心通過速裁,、快審機(jī)制解決案件175萬件,。2018年，山東省法院強(qiáng)化指導(dǎo)分流,，指導(dǎo)分流室設(shè)專職分流員,，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)告知、委派調(diào)解案件,、確定案件適用程序,、案件程序轉(zhuǎn)換等與案件分流的相關(guān)工作。目前,，山東省法院訴調(diào)對接中心共配備專職分流員300多人,，2018年分流各類案件18萬件。
三,、推動(dòng)各類調(diào)解組織建設(shè),，為立案前調(diào)解提供糾紛調(diào)解組織
近年來,司法行政機(jī)關(guān)不斷推動(dòng)各類調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)對人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解統(tǒng)籌指導(dǎo)，努力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ),，人民調(diào)解,、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ),，有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。積極推動(dòng)人民調(diào)解建設(shè),。目前,，全國共有人民調(diào)解委員會75.1萬個(gè)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會66.3萬個(gè),。行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織4.1萬個(gè),，派駐有關(guān)部門調(diào)解組織2.5萬個(gè)（派駐人民法院人民調(diào)解組織2864個(gè)）。2018年3月,，中央政法委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》,，要求充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，不斷推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化,、職業(yè)化發(fā)展,。注重調(diào)解員的培訓(xùn)工作，采取集中授課,、研討交流,、案例評析、實(shí)地考察,、現(xiàn)場觀摩,、旁聽庭審等形式，不斷提高人民調(diào)解員的能力和水平,。積極推進(jìn)行政調(diào)解工作,，行政調(diào)解規(guī)范化、制度化建設(shè)得到明顯加強(qiáng),。積極開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作,。司法部與最高人民法院聯(lián)合開展的律師調(diào)解工作得到有序推進(jìn)。截至2018年底,，11個(gè)試點(diǎn)省市共設(shè)立律師調(diào)解工作室2357個(gè),，律師參與調(diào)解案件3.7萬件。
四,、人民法院落實(shí)司法確認(rèn),，立案前調(diào)解協(xié)議有效力保障
司法確認(rèn)是民事訴訟法規(guī)定的特別程序。經(jīng)調(diào)解組織達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，雙方當(dāng)事人可以依照人民調(diào)解法等法律,，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地的人民法院提出,。人民法院經(jīng)審查，對符合法律規(guī)定的,，可以裁定調(diào)解協(xié)議有效,，裁定有效的調(diào)解協(xié)議具有執(zhí)行效力。民事司法確認(rèn)制度是人民調(diào)解制度在司法實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是立案前調(diào)解協(xié)議效力的有力保障,。2018年,，全國司法確認(rèn)案件顯著增長，法院全年共受理司法確認(rèn)案件266962件,，同比增長35.1%,，全年各級法院共確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效239571件，同比增長47%,。司法支持和保障調(diào)解組織工作,、提升糾紛解決效率、穩(wěn)定法律關(guān)系的制度作用日益凸顯,。
五,、全國人大不斷完善立法，立案前調(diào)解得到法律支撐
關(guān)于增加調(diào)解前置程序問題,。調(diào)解是重要的糾紛解決機(jī)制,。為更好發(fā)揮人民法院法院的調(diào)解功能，民事訴訟法第八章專門規(guī)定了調(diào)解制度,，且在第一百二十二條規(guī)定了先行調(diào)解制度,，為人民法院通過調(diào)解化解民事糾紛提供了制度支持。自愿調(diào)解是我國民事訴訟的基本原則之一,。民事訴訟法第九條規(guī)定：“人民法院審理民事案件,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決",。民事訴訟法第九十三條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,，分清是非，進(jìn)行調(diào)解,。"法院對民事案件進(jìn)行調(diào)解的前提必須是雙方當(dāng)事人自愿,，以尊重當(dāng)事人的訴權(quán)，確保調(diào)解符合當(dāng)事人真實(shí)意愿,，也可以防止“久調(diào)不決"現(xiàn)象的發(fā)生,。
關(guān)于增加速裁程序問題。民事訴訟法非常重視民事案件的繁簡分流問題,。民事訴訟法將審判程序區(qū)分為普通程序和簡易程序,。簡易程序在審判組織、審理程序,、期限,、審理方式方面相較于普通程序更加簡便、快捷，有助于法院及時(shí)定紛止?fàn)帯?012年修改民事訴訟法,，進(jìn)一步完善了簡易程序：一是設(shè)立了小額訴訟制度,。二是擴(kuò)大簡易程序的適用范圍。三是進(jìn)一步簡化審理程序,。
下一步,，人民法院將繼續(xù)推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革，促進(jìn)立案前調(diào)解向立體化,、精細(xì)化,、信息化方向發(fā)展。
一是積極推進(jìn)黨委政法委牽頭建立糾紛解決中心,。人民法院充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決體系中的引領(lǐng),、推動(dòng)和保障作用，推動(dòng)建立由黨委政法委牽頭,、政府主導(dǎo),、綜治協(xié)調(diào)、各方面力量參與的糾紛解決中心,，優(yōu)化整合調(diào)解,、仲裁、公證,、律師等各類糾紛解決資源,，提供綜合性、一站式服務(wù),。
二是推進(jìn)落實(shí)非訴糾紛解決機(jī)制,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)特邀調(diào)解制度，積極推進(jìn)先行調(diào)解,、委派調(diào)解機(jī)制改革工作,，適時(shí)督察全國法院特邀調(diào)解落實(shí)情況。在特邀調(diào)解員名冊管理上,，力爭將特邀調(diào)解員管理做小做精,，將特邀調(diào)解組織管理做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善糾紛分流程序,，將糾紛分流做細(xì)做專,。依托繁簡分流改革，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，充分發(fā)揮程序分流員的作用,，科學(xué)分流糾紛，真正做到“繁簡分流,、輕重分離,、快慢分道",。通過加大訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè),，引導(dǎo)當(dāng)事人糾紛通過立案前先行調(diào)解,，將糾紛委派至調(diào)解組織或者調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。
三是全面推進(jìn)在線調(diào)解平臺建設(shè),。按照中央提出的構(gòu)建立體化,、多元化、精細(xì)化的矛盾糾紛化解體系的要求,，結(jié)合智慧法院建設(shè),，整合在線調(diào)解資源，建立對接共享機(jī)制,。與綜合社會治理部門協(xié)調(diào)推廣浙江省“在線矛盾糾紛多元化解平臺"的應(yīng)用,。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院、移動(dòng)微法院,、在線調(diào)解平臺與在線矛盾糾紛多元化解平臺等的對接,，有效提升在線化解能力，為人民群眾提供高效便捷的在線解紛服務(wù),。
四是積極構(gòu)建大調(diào)解格局,，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的重要作用。進(jìn)一步鞏固和規(guī)范人民調(diào)解組織,，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域,。加大對調(diào)解類社會組強(qiáng)的培育扶持力度。落實(shí)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》,，到2019年年底,，力爭每個(gè)縣級行政區(qū)域都有律師調(diào)解工作室。大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)全建設(shè),，加大對人民調(diào)解員培訓(xùn)力度,，提高化解矛盾糾紛的能力水平。進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與訴訟銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
小詞兒都挺能整五是加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新,。一方面,，總結(jié)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權(quán)法院,、國際商事法庭糾紛解決平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制平臺向高精尖方向發(fā)展。另一方面,，加強(qiáng)與多元化糾紛解決機(jī)制改革和綜合配套改革的理論研究,，設(shè)計(jì)專項(xiàng)司法改革課題,，委托基層法院開展實(shí)證研究，為改革創(chuàng)新提供理論支持,。同時(shí),，最高人民法院將持續(xù)關(guān)注各地矛盾糾紛多元化解機(jī)制的綜合立法工作，推動(dòng)有立法權(quán)的地區(qū)開展立項(xiàng)工作,，幫助已經(jīng)立項(xiàng)的地區(qū)提高立法質(zhì)量,。
對于提案中提出的，增加立案前調(diào)解前置程序的建議,，全國人大法工委將持續(xù)關(guān)注實(shí)踐探索的新進(jìn)展,，廣泛聽取不同意見，并積極會同有關(guān)方面認(rèn)真研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，不斷完善我國的民事訴訟法律制度。最高人民法院和司法部也將積極會同有關(guān)部門對調(diào)解前置立法的必要性和可行性作進(jìn)一步研究論證,。
感謝貴黨派對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2019年8月20日