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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3088號(hào)(政治法律類(lèi)277號(hào))提案的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3088號(hào)(政治法律類(lèi)277號(hào))提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于解決刑事審判中證人出庭作證問(wèn)題的提案》收悉,，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民檢察院,，現(xiàn)答復(fù)如下：
證人出庭作證對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí),、防范冤假錯(cuò)案具有重要意義。為此,，2012年刑事訴訟法修正案進(jìn)一步完善了證人出庭作證的相關(guān)制度，規(guī)定了證人出庭的范圍和拒絕出庭的處理,，明確了證人保護(hù)和作證補(bǔ)助等相關(guān)問(wèn)題,，同時(shí)還規(guī)定了非法證據(jù)排除的法庭調(diào)查程序中偵查人員的出庭義務(wù),，增加了強(qiáng)制證人出庭作證的規(guī)定和對(duì)證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證或者拒絕作證的處罰等規(guī)定，對(duì)于保障證人依法出庭作證具有積極意義,。但實(shí)際中因負(fù)責(zé)證人出庭的主體不明確、證人出庭意愿不強(qiáng)及強(qiáng)制力不夠等原因,，證人出庭制度執(zhí)行不夠理想,，在我國(guó)大部分地區(qū)刑事案件中證人出庭率低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
黨的十八屆四中全會(huì)提出,，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，完善證人,、鑒定人出庭制度,，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù),、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用,。2016年7月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議審議通過(guò),，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)愛(ài)法律，有未來(lái)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革意見(jiàn)》）,，其中第十二條規(guī)定了完善對(duì)證人,、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則，包括落實(shí)證人,、鑒定人出庭制度、保障辯護(hù)人申請(qǐng)證人出庭的權(quán)利,、健全證人保護(hù)工作機(jī)制以及完善強(qiáng)制證人到庭制度等方面的內(nèi)容。為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，健全完善證人出庭作證制度，最高人民法院已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)文件,，包括2017年2月出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,、2017年11月出臺(tái)的“三項(xiàng)規(guī)程"（《人民法院辦理刑事案件庭前會(huì)議規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》）,，開(kāi)展了以強(qiáng)化刑事庭審功能為核心的多項(xiàng)改革措施,，在全國(guó)各級(jí)法院試行,，改革內(nèi)容包括強(qiáng)化證人,、鑒定人出庭作證等內(nèi)容,，著力推進(jìn)證人出庭作證,。同時(shí),，各地法院也積極出臺(tái)證人、鑒定人,、偵查人員出庭的相關(guān)規(guī)定,，比如天津,、廣東,、湖北,、山西等多家高級(jí)法院均出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,，內(nèi)容包括應(yīng)當(dāng)出庭作證的案件類(lèi)型,、出庭必要性的審查標(biāo)準(zhǔn),、不出庭的合法事由,、庭前證言排除規(guī)則,、作證保護(hù)制度、遠(yuǎn)程視頻作證等,，以提高證人,、鑒定人、偵查人員出庭率,。
目前,，通過(guò)各級(jí)司法機(jī)關(guān)的不懈努力,，一審普通程序?qū)徖淼男淌掳讣凶C人,、鑒定人、偵查人員出庭比例較往年已有顯著提升,，但距離改革要求和社會(huì)期待還有一定差距,，相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善,。目前,，最高人民法院正積極開(kāi)展刑事案件證人出庭作證制度的調(diào)研工作,，總結(jié)“三項(xiàng)規(guī)程"試行的經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和司法實(shí)際，研究提出全面的證人出庭作證操作規(guī)范,，以期有效解決證人出庭作證難的問(wèn)題,。您在提案中提出的改變證人出庭作證的條件,、證人應(yīng)當(dāng)出庭而未出庭時(shí)其庭外證言的證據(jù)能力、證人出庭作證時(shí)其出庭證言及庭外證言的采信問(wèn)題等,，對(duì)于我們起草證人出庭作證操作規(guī)范具有重要參考價(jià)值,，我們將認(rèn)真研究并予以借鑒,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2019年8月20日