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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0585號(政治法律類040號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-05
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0585號(政治法律類040號)提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于修改完善相關(guān)法律規(guī)定，加大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度的提案》收悉,，經(jīng)商全國人大常委法制工作委員會,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于訴訟管轄的問題
《中華人民共和國民事訴訟法》第二十八條規(guī)定：“因侵權(quán)行為提起的訴訟,，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄,。"《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二十四條規(guī)定：“民事訴訟法第二十八條規(guī)定的侵權(quán)行為地，包括侵權(quán)行為實施地,、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地,。"《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第六條第一款規(guī)定：“因侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提起的民事訴訟，由商標(biāo)法都拉黑名單了,，還接個P第十三條,、第五十二條所規(guī)定侵權(quán)行為的實施地、侵權(quán)商品的儲藏地或者查封扣押地,、被告住所地人民法院管轄,。"最高人民法院在廣東馬內(nèi)爾服飾有限公司、周樂倫與新百倫貿(mào)易（中國）有限公司,、南京東方商城有限責(zé)任公司不正當(dāng)競爭糾紛管轄異議案中,，確立了在侵犯知識產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)競爭案件中，原告通過網(wǎng)絡(luò)購物取得被訴侵權(quán)產(chǎn)品,，不能以網(wǎng)絡(luò)購物收貨地作為侵權(quán)行為地確定管轄的裁判規(guī)則,。2018年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，對部分互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的管轄做了規(guī)定,。
上述法律法規(guī)司法解釋以及典型案例,，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)案件侵權(quán)行為地的確定提供了一定法律依據(jù)，但是由于知識產(chǎn)權(quán)無形性,、時間性和地域性的特點以及互聯(lián)性環(huán)境的復(fù)雜性,、開放性等因素，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)管轄問題還存在一些問題,，為了有效解決知識產(chǎn)權(quán)訴訟程序不同于一般訴訟程序的問題,，包括您提案中提出的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)案件管轄問題，最高人民法院正在推動《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》的調(diào)研和論證工作,，希望通過該法的制定,，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度,。
二、關(guān)于訴訟證據(jù)的問題
由于知識產(chǎn)權(quán)的無形性,、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的隱蔽性等原因,，權(quán)利人存在“舉證難"問題。2012年修改的《中華人民共和國民事訴訟法》對證據(jù)規(guī)則作了進(jìn)一步完善,，賦予當(dāng)事人啟動鑒定程序的權(quán)利,，增加規(guī)定專家參與訴訟。2013年修改的《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十三年第二款規(guī)定,，人民法院在確定賠償數(shù)額時,，可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料,；侵權(quán)人不提供或提供虛假的賬簿,、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額,。這在一定程度上解決了權(quán)利人舉證難的問題,。為進(jìn)一步深入研究知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域民事訴訟證據(jù)規(guī)則的適用問題,最高人民法院于2016年針對知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則進(jìn)行了專項調(diào)研，于2017年啟動《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》司法解釋的制定工作,。該司法解釋的起草,，立足于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域的訴訟誠信體系建設(shè)，將適當(dāng)減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān),，探索建立律師調(diào)查令制度,，完善文書提出令的相關(guān)規(guī)則，充分發(fā)揮證據(jù)保全制度優(yōu)勢,，適當(dāng)加大人民法院依職權(quán)調(diào)查取證力度,，建立激勵當(dāng)事人積極、主動提供證據(jù)的訴訟機(jī)制,。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)訴訟的特點合理分配舉證責(zé)任,，建立證據(jù)妨礙排除規(guī)則，細(xì)化公證證據(jù),、電子證據(jù)的采信規(guī)則,。著力破解知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難"問題，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵和保護(hù)創(chuàng)新,、促進(jìn)科技進(jìn)步和社會發(fā)展的職能作用,。根據(jù)司法解釋制定程序，最高人民法院將就司法解釋稿適時向社會公開征求意見,。
對于技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件中的技術(shù)事實查明問題,，司法實踐中，主要通過技術(shù)鑒定、專家輔助人,、專家咨詢,、技術(shù)調(diào)查官等解決。2017年8月8日,，最高人民法院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官選任工作指導(dǎo)意見（試行））》的通知,，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官選任工作，強(qiáng)化技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審理工作,。2014年12月31日,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動若干問題的暫行規(guī)定》，規(guī)定技術(shù)調(diào)查官的功能定位,、參與案件范圍、工作職責(zé),、技術(shù)審查意見等,。2019年4月26日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動的若干規(guī)定》,，明確審理技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件的人民法院可以適用技術(shù)調(diào)查官制度,。至此，技術(shù)調(diào)查官,、專家輔助人,、技術(shù)鑒定、專家咨詢等技術(shù)事實查明機(jī)制初步形成,。目前,，各地法院在審理技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件中，根據(jù)案件實際情況和技術(shù)疑難程度,，指派技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動,。最高人民法院將加強(qiáng)調(diào)研技術(shù)調(diào)查官等參與訴訟活動的情況，進(jìn)一步完善技術(shù)事實查明機(jī)制,，提高技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審理的質(zhì)量和效率,。
三、關(guān)于訴訟保全的問題
2012年修改的《中華人民共和國民事訴訟法》增加規(guī)定了行為保全制度,，最高人民法院于2018年11月26日發(fā)布的《關(guān)于審查知識產(chǎn)權(quán)糾紛行為保全案件適用法律若干問題的規(guī)定》,，規(guī)范了行為保全的申請主體、管轄法院,、詢問,、行為保全條件、行為保全擔(dān)保和反擔(dān)保,、保全申請錯誤與賠償,、保全措施的解除等內(nèi)容，為知識產(chǎn)權(quán)行為保全案件的審查提供了具體法律依據(jù)。該司法解釋的頒布施行對于提高司法救濟(jì)的及時性和有效性,、降低權(quán)利人維權(quán)成本具有重要作用,。最高人民法院將密切關(guān)注該司法解釋具體施行情況及司法實務(wù)中行為保全案件的審查情況，適時發(fā)布典型案例,，堅強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),，明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為保全條件,，強(qiáng)化行為保全擔(dān)保和反擔(dān)保措施,，切實維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利。
四,、關(guān)于賠償
司法實踐中,，由于權(quán)利人提交的權(quán)利人損失或者被告侵權(quán)獲利的證據(jù)不足，或者權(quán)利人主動請求適用法定賠償?shù)陌讣容^多,。最高人民法院在多次召開的全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議上強(qiáng)調(diào),，侵權(quán)損害賠償應(yīng)當(dāng)充分反映、實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值,，充分彌補(bǔ)創(chuàng)新主體的研發(fā)成本和預(yù)期利潤,，有效激勵創(chuàng)新，同時充分考慮律師費(fèi)等訴訟合理支出,；對于惡意,、重復(fù)侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)行為，加大賠償力度,，起到足以制止和懲戒侵權(quán)行為的作用,。目前，最高人民法院已立項起草《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋》,，并召開了相關(guān)法院參加的專題調(diào)研會,。2015年9月，最高人民法院成立“知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與市場價值研究（廣東）基地"以來,，各地法院積極探索構(gòu)建能夠充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的侵權(quán)賠償制度,，呈現(xiàn)出賠償數(shù)額整體大幅躍升，權(quán)利人實際獲賠數(shù)額明顯提高的良好態(tài)勢,。一是轉(zhuǎn)變理念,，把加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、充分發(fā)揮司法保護(hù)的有效性作為審判工作的指導(dǎo)思想,，大力提高賠償數(shù)額,。二是從創(chuàng)新、完善和用好民事訴訟的證據(jù)制度和規(guī)則入手,，采取責(zé)令侵權(quán)人披露證據(jù),，在侵權(quán)人拒絕披露證據(jù)時令其承擔(dān)不利后果,，在證據(jù)具有高度可能的真實性時支持權(quán)利人的請求，以及鼓勵各領(lǐng)域?qū)＜覍I(yè)問題進(jìn)行說明等多種措施,，盡力查明權(quán)利人實際損失或侵權(quán)人侵權(quán)獲利,，妥善確定反映知識產(chǎn)權(quán)市場價值的侵權(quán)損害賠償數(shù)額。三是發(fā)揮司法主動性,，穩(wěn)妥有效地開展訴訟保全,，大力推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)，降低維權(quán)成本,。四是在加大賠償力度的同時,，為減少因侵權(quán)判定的不確定性導(dǎo)致法官不敢認(rèn)定高額賠償?shù)膬A向，有效地節(jié)約司法資源,，在重大侵權(quán)案件中探索實行對知識產(chǎn)權(quán)歸屬以及是否構(gòu)成侵權(quán)等部分爭議先行判決,；在侵權(quán)行為判決終審后，再另行裁判賠償數(shù)額,。我院將繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度,，建立以尊重知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新運(yùn)用為導(dǎo)向,，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，以補(bǔ)償為主,、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制,，著力破解知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟“賠償?shù)?問題，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本,。會讓它誤以為那是愛情
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2019年8月30日