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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2016號(政治法律類183號)提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善司法監(jiān)督制約機(jī)制的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對司法人員的思想政治建設(shè)和教育管理，增強(qiáng)司法人員的職業(yè)榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任意識，推動司法職業(yè)道德建設(shè)

　　最高人民法院高度重視加強(qiáng)思想政治建設(shè)和教育管理，努力建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍。近年來，主要做了以下幾方面工作。一是扎實(shí)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織指導(dǎo)全國各級法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、十九大報(bào)告等內(nèi)容，向全國法院下發(fā)指導(dǎo)文件，對加強(qiáng)思想理論武裝進(jìn)行部署。研究制定《2019-2023年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，制定印發(fā)全國法院年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治、加強(qiáng)意識形態(tài)學(xué)習(xí)教育作為重點(diǎn)突出出來，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為法院教育培訓(xùn)工作的重中之重。先后舉辦全國高中級法院院長專題培訓(xùn)班、中級和基層法院院長專題培訓(xùn)班、全國法院基層黨組織書記示范培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為主題，對全國法院領(lǐng)導(dǎo)干部開展政治輪訓(xùn)。黨的十九大以來，最高人民法院先后舉辦18期“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神培訓(xùn)班"，累計(jì)培訓(xùn)高中級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中基層法院院長3400余人。在國家法官學(xué)院舉辦的其他各類培訓(xùn)班，必須安排專門課程開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)班次黨的理論教育和黨性教育課程不低于總課時的20%。二是大力加強(qiáng)人民法院黨的政治建設(shè)。結(jié)合法院工作實(shí)際，起草制定《關(guān)于深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)中央政法委〈關(guān)于徹底肅清***流毒影響切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍政治建設(shè)的意見〉的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民法院黨的政治建設(shè)的實(shí)施意見》，印發(fā)院機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)分工方案，對加強(qiáng)政治建設(shè)提出明確要求，切實(shí)筑牢對黨絕對忠誠的思想底線。三是推進(jìn)表彰宣傳常態(tài)化，提升干警職業(yè)榮譽(yù)感和尊榮感。在全國法院定期開展“全國模范法院和法官"以及兩年評選一次的“全國優(yōu)秀法院和法官"“全國法院先進(jìn)集體和個人"“全國法院辦案標(biāo)兵"表彰評選，及時發(fā)現(xiàn)挖掘新面孔、新人物、新故事，持繼推出符合時代要求、不同類型的先進(jìn)典型，廣泛開展“遠(yuǎn)學(xué)重大典型，近學(xué)身邊榜樣"活動，為廣大法官樹立學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)桿，向社會展示法院隊(duì)伍的本質(zhì)和主流。激勵機(jī)關(guān)干警干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，制定《關(guān)于及時獎勵工作的規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)挖掘新人物新故事，表彰獎勵干警身邊涌現(xiàn)的辦案先進(jìn)、好人好事，激勵廣大干警干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。制定《關(guān)于頒發(fā)榮譽(yù)天平獎?wù)碌霓k法》，定期頒發(fā)榮譽(yù)天平獎?wù)拢瑸閺氖氯嗣穹ㄔ汗ぷ鳚M30年（邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)滿20年）的干警頒發(fā)獎?wù)拢行嵘龔V大干警的職業(yè)尊榮感和自豪感。培養(yǎng)選樹體現(xiàn)當(dāng)前工作發(fā)展方向、引領(lǐng)帶動工作進(jìn)展的重大典型，先后推出時代楷模孫波、鄒碧華、黃志麗、郭興利、翟樹全等一批受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度評價、在法院系統(tǒng)乃至全社會產(chǎn)生廣泛影響的全國重大典型。其中，鄒碧華同志的先進(jìn)事跡和崇高精神得到習(xí)近平總書記的重要批示，稱贊他是“新時期公正為民的好法官、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?

　　下一步，我們將結(jié)合您的建議，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義"的目標(biāo)，進(jìn)一步抓好法院干警思想政治建設(shè)和教育管理工作。

　　一是加強(qiáng)法院隊(duì)伍政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體政法干警，嚴(yán)格執(zhí)行政治輪訓(xùn)制度，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)干警增強(qiáng)“四個意識"、堅(jiān)定“四個自信"、做到“兩個維護(hù)"。

　　二是積極培育法院干警職業(yè)精神。深入開展干警職業(yè)信仰、職業(yè)道德、職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育，培育干警堅(jiān)定信念、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格。加強(qiáng)干警職業(yè)道德準(zhǔn)則、職業(yè)行為規(guī)范教育，完善職業(yè)道德評價機(jī)制，規(guī)范司法行為，樹立司法形象，提高干警嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的水平和素養(yǎng)。

　　三是加強(qiáng)干警職業(yè)榮譽(yù)建設(shè)。結(jié)合法院工作特點(diǎn)，完善定期獎勵與及時獎勵機(jī)制，常態(tài)化開展不同領(lǐng)域、不同崗位、不同層級的表彰活動，全方位拓展政法干警榮譽(yù)成長空間。建立健全先進(jìn)典型選樹機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)選樹一批走在時代前列、堪當(dāng)時代重任、符合時代特征、經(jīng)得起時代檢驗(yàn)的先進(jìn)典型，綜合運(yùn)用多媒體、多形式、多手段開展宣傳，營造宣傳英模、學(xué)習(xí)英模、崇尚英模、捍衛(wèi)英模的輿論氛圍和社會環(huán)境。常態(tài)化組織勞模專家進(jìn)行療養(yǎng)或休養(yǎng)，加大功勛榮譽(yù)表彰獎勵獲得者的培養(yǎng)使用力度，做好干警就醫(yī)、子女就學(xué)、解困脫困等服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)法院干警職業(yè)尊榮感和歸屬感。

　　二、關(guān)于研究出臺加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見并抓好實(shí)施，形成“放權(quán)不放任"“既放權(quán)又放心"的管理監(jiān)督機(jī)制

爬數(shù)據(jù)可恥

　　加強(qiáng)對司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理，既是落實(shí)司法責(zé)任制改革的題中之義，也是最高人民法院高度重視的一項(xiàng)改革任務(wù)。各級人民法院為此已經(jīng)推動開展了一些工作。

　　在工作部署層面，最高人民法院高度重視審判監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。最高人民法院多次召集會議、發(fā)表講話、撰寫文章，就加強(qiáng)審判監(jiān)督管理澄清思想認(rèn)識，作出工作部署，提出明確工作要求。2016年以來，最高人民法院單獨(dú)或者會同中央改革辦、中央政法委、最高人民檢察院先后開展了5輪改革督察，其中重點(diǎn)督察了各地法院審判監(jiān)督管理制度機(jī)制建設(shè)、院庭長履行監(jiān)督管理職責(zé)等情況，對實(shí)踐中存在的院庭長對法官的審判活動“不敢管、不會管"現(xiàn)象，通過集中或者單獨(dú)反饋、通報(bào)批評等方式，督促相關(guān)法院及時整改。

　　在制度機(jī)制層面，2015年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，明確審判委員會、專業(yè)法官會議作為審判監(jiān)督平臺的功能，明確院庭長對審判活動的監(jiān)督管理職責(zé)、程序、權(quán)限等，還明確了院長、副院長、庭長對案件監(jiān)督建議的時間、內(nèi)容、處理結(jié)果等應(yīng)當(dāng)在案卷和辦公平臺上全程留痕。2018年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見》，就完善新型監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步提出健全信息化全流程審判監(jiān)督管理機(jī)制、加強(qiáng)審判執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、細(xì)化落實(shí)院庭長權(quán)責(zé)清單、完善“四類案件"識別監(jiān)管制度等7項(xiàng)舉措。各地法院也積極制定院庭長權(quán)力職責(zé)清單和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范院庭長行使審判監(jiān)督管理權(quán)的范圍和方式。

　　在貫徹落實(shí)層面，各級人民法院不斷推動健全新型監(jiān)督管理體系。各地積極運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建全院全員全過程的監(jiān)督管理機(jī)制。院庭長對案件的意見均通過專業(yè)法官會議、審判委員會公開提出，并在辦案平臺上全程留痕，實(shí)現(xiàn)放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。江蘇、浙江、上海等地法院，依托人工智能和大數(shù)據(jù)手段，探索運(yùn)用自動化識別、標(biāo)簽化處理、系統(tǒng)推送、節(jié)點(diǎn)控制、權(quán)限凍結(jié)等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督智能化；天津高院印發(fā)4批29類司法標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋審判流程、權(quán)力運(yùn)行、司法公開、訴訟服務(wù)等各方面；四川成都中院緊扣立案、審理、結(jié)案、上訴、執(zhí)行五大環(huán)節(jié)，依托信息化辦案平臺，對183個工作節(jié)點(diǎn)、68個監(jiān)控節(jié)點(diǎn)實(shí)行全程靜默化監(jiān)督，輔助法官辦理案件。

　　下一步，最高人民法院將按照“五五改革綱要"部署，不斷完善審判監(jiān)督管理機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)，努力構(gòu)建以司法責(zé)任制為核心的中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，具體推動以下四個方面的工作：

　　一是完善審判職責(zé)清單。最高人民法院已將制定完善院庭長審判職責(zé)清單納入2019年度重點(diǎn)工作計(jì)劃予以推進(jìn)，具體包括最高人民法院本院的審判職責(zé)清單、加強(qiáng)最高人民法院機(jī)關(guān)審判監(jiān)督指導(dǎo)意見和完善各級人民法院審判職責(zé)清單指導(dǎo)意見三份文件。文件涵蓋院長、庭長、法官在審判管理、審判監(jiān)督、辦案職責(zé)等方面的具體職責(zé)，力求覆蓋審判權(quán)力行使的全部流程，同時能夠進(jìn)一步指導(dǎo)各地法院細(xì)化落實(shí)院庭長監(jiān)督管理責(zé)任和法官審判責(zé)任。目前三份文件初稿均已起草完成，正在征求院內(nèi)各相關(guān)部門和全國各高院意見。

　　二是主動接受社會監(jiān)督。此前，最高人民法院委托中國法學(xué)會、中國社科院等第三方科研機(jī)構(gòu)，已經(jīng)就基本解決執(zhí)行難、“四五改革綱要"推進(jìn)落實(shí)情況等開展了評估，對促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作起到了重要作用。另外，最高人民法院已經(jīng)建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外，確保向社會公眾公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。2018年11月，最高人民法院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化司法公開的意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督。下一步，最高人民法院將認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善第三方社會評價體系，不斷深化司法公開，主動接受社會各界監(jiān)督。

　　三是健全接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。最高人民法院在制定司法解釋、研究改革文件、開展調(diào)研督察時，歷來高度重視人大代表、政協(xié)委員提出的監(jiān)督和建議意見。“五五改革綱要"起草過程中，最高人民法院院長周強(qiáng)就曾主持召開座談會，專門聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、特約咨詢員的意見建議。全國人大常委會副委員長萬鄂湘、全國政協(xié)副主席汪永清分別于2019年5月、2018年11月赴相關(guān)省市監(jiān)督指導(dǎo)法院檢察院推進(jìn)司法體制綜合配套改革情況，最高人民法院均派員參與、主動介紹相關(guān)情況。最高人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持和完善各項(xiàng)審判監(jiān)督管理工作機(jī)制，主動接受人大政協(xié)監(jiān)督，確保司法權(quán)力始終在社會各界的有力監(jiān)督中公正運(yùn)行。

　　四是提高監(jiān)督管理信息化水平。在總結(jié)各地法院依托人工智能和大數(shù)據(jù)手段探索智能化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化辦案平臺建設(shè)。通過類案智能推送、系統(tǒng)識別判定、自動全程留痕等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對信訪申訴、長期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審等案件的審判監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)督管理效能，健全完善全面覆蓋、科學(xué)規(guī)范、符合規(guī)律的審判監(jiān)督管理制度體系。

　　三、關(guān)于加大懲戒力度，形成紀(jì)律震懾

　　近年來，最高人民法院深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，堅(jiān)持在司法體制改革中同步推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷加大對法院干警的監(jiān)督力度，堅(jiān)決懲處枉法裁判和以權(quán)謀私等違法行為，始終保持懲治司法腐敗高壓態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義"工作目標(biāo)提供了有力的紀(jì)律保證。

　　但司法體制改革仍有一些政策措施需要進(jìn)一步完善落實(shí)。正如您提案中列舉的一些問題案例，這些案例表明審判執(zhí)行活動中違紀(jì)情況仍時有發(fā)生，審判執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制仍需加大推進(jìn)力度，無監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。下一步，我們將重點(diǎn)從以下幾個方面入手：

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，對標(biāo)對表黨的十九大和中央紀(jì)委三次全會關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新思路新舉措，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。充分發(fā)揮審務(wù)督察部門職能作用，從整治“節(jié)日腐敗"入手，緊盯年節(jié)假日和重大時節(jié)，采取常規(guī)督察、專項(xiàng)督察、交叉督察等方式，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。緊盯發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，繼續(xù)嚴(yán)肅查處“冷硬橫推"“吃拿卡要"“庸懶散奢"等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、嚴(yán)重傷害群眾感情的案件。

　　二是進(jìn)一步發(fā)揮巡視和司法巡查監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)巡視工作要求，今年，繼續(xù)推進(jìn)對本院有關(guān)單位和巡回法庭黨組織的巡視工作。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與省級黨委的溝通聯(lián)系，并積極參與省區(qū)市黨委對高級人民法院的巡視，切實(shí)加強(qiáng)對高院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管監(jiān)督。加大司法巡查力度，重點(diǎn)巡查貫徹上級法院決策部署和司法業(yè)務(wù)以及隊(duì)伍建設(shè)等情況。在司法體制改革背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化對合議庭和獨(dú)任法官權(quán)力行使的監(jiān)督，重新評估合議庭和獨(dú)任法官可能面臨的廉政風(fēng)險，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在審判一線的“探頭"作用。果然是京城土著

　　三是進(jìn)一步完善法官懲戒工作。根據(jù)十九大提出的推進(jìn)司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制以及新修訂的《法官法》的要求，積極推動法官懲戒運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建工作。今年，要推動各省（區(qū)、市）全部成立法官懲戒委員會，同時成立最高人民法院法官懲戒委員會及懲戒工作辦公室，并研究制定法官懲戒委員會章程及懲戒工作辦公室的工作規(guī)則。對各地開展法官懲戒工作加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，并對懲戒工作情況進(jìn)行檢查和調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)懲戒工作中存在的問題，總結(jié)推廣懲戒工作中產(chǎn)生的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　四是進(jìn)一步加大懲處力度。不斷加大對法院干警違紀(jì)違法案件的查處力度，始終保持嚴(yán)懲司法領(lǐng)域腐敗行為的高壓態(tài)勢。繼續(xù)緊盯違反審判執(zhí)行紀(jì)律問題，重點(diǎn)查處法院領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、權(quán)錢交易、失職瀆職案件和審判執(zhí)行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件。嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊、嚴(yán)重侵害群眾利益的司法作風(fēng)和司法腐敗問題，尤其對涉及法院領(lǐng)導(dǎo)干部和干警為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘"的問題，堅(jiān)決查處，決不姑息。持續(xù)加大問責(zé)力度,對從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院責(zé)任落實(shí)不到位的，敢于問責(zé)、曝光典型問題。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2019年9月24日