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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3150號(科學(xué)技術(shù)類200號)提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的提案》收悉,，經(jīng)商國家知識產(chǎn)權(quán)局,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、持續(xù)推進繁簡分流調(diào)解速裁機制建設(shè)

　　2018年,，全國法院共受理一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件283414件,，較2017年和2016年分別增長約41%和108%,，審判壓力逐年加大。為了提升審判質(zhì)效,，減輕群眾訴累,，最高人民法院先后出臺了《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》《關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》《關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》等文件。與此同時,，最高人民法院支持和鼓勵地方各級人民法院深化司法體制機制改革,，就知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流調(diào)解速裁機制建設(shè)開展積極探索，及時總結(jié)成功經(jīng)驗進行推廣,。

　　二,、全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判全流程公開

　　為確保案件審判質(zhì)量，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法裁判的指引作用,，最高人民法院大力推進司法公開,，提升知識產(chǎn)權(quán)司法公信力。所有公開審理的案件均實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播,，重大案件采用全媒體直播并邀請人大代表,、政協(xié)委員、國際組織代表,、駐華使節(jié)等旁聽庭審,，裁判文書的依法公開上網(wǎng)率達到100%。采取發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書,、典型案例,、年度報告、年鑒等形式,，及時總結(jié)和展現(xiàn)各級法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護的新成果,、新規(guī)則、新經(jīng)驗,。大力推進知識產(chǎn)權(quán)審判流程公開,，推行網(wǎng)上辦案，實現(xiàn)全程留痕,，實時監(jiān)督,。開通網(wǎng)上立案,、咨詢、調(diào)解,、接訪,，探索遠程視頻開庭，司法公開的信息化,、數(shù)據(jù)化,、精細化在知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域持續(xù)推進。

　　三,、完善符合知識產(chǎn)權(quán)審判特點的舉證調(diào)查制度

　　知識產(chǎn)權(quán)由于權(quán)利無形性和行為隱蔽性,，在證據(jù)規(guī)則設(shè)計上有別于傳統(tǒng)的民商事訴訟，急需建立健全體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟特點的證據(jù)規(guī)則制度,。最高人民法院在2016年對知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則進行了專項調(diào)研,，2017年啟動《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》司法解釋的制定工作，基本方向是立足于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域的訴訟誠信體系建設(shè),，適當(dāng)減輕權(quán)利人舉證負擔(dān),，探索建立律師調(diào)查令制度，充分發(fā)揮證據(jù)保全制度優(yōu)勢,，加大人民法院依職權(quán)調(diào)查取證力度,，建立證據(jù)妨礙排除規(guī)則，細化公證證據(jù),、電子證據(jù)的采信規(guī)則,，從而構(gòu)建激勵當(dāng)事人積極、主動提供證據(jù)的訴訟機制,，著力破解知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難"問題,。另外，為規(guī)范,、完善技術(shù)調(diào)查官參與訴訟的規(guī)則,，提升知識產(chǎn)權(quán)案件審理質(zhì)量，最高人民法院先后發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官選任工作指導(dǎo)意見(試行)》和《最高人民法院關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動的若干規(guī)定》兩個文件,，明確了現(xiàn)階段技術(shù)調(diào)查官的選任,、定位和職責(zé)。

　　四,、依法加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)賠償力度

　　人民法院一直高度重視對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的保護并采取了多項措施,。一是轉(zhuǎn)變司法理念，堅持加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的指導(dǎo)思想,，整體上提高賠償數(shù)額,。二是從用好民事訴訟的證據(jù)規(guī)則入手,，盡力查明權(quán)利人實際損失或侵權(quán)人侵權(quán)獲利,。三是有效地開展訴訟保全,，大力推進訴訟誠信建設(shè)，盡量降低維權(quán)成本,。四是2015年9月成立“知識產(chǎn)權(quán)司法保護與市場價值研究（廣東）基地",，專門研究以市場價值為導(dǎo)向解決賠償難問題。近幾年,，判賠數(shù)額整體提升,，2018年中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大案件和五十件典型案例中，就有不少巨額賠償?shù)牡湫桶咐?。如快播公司與深圳市市場監(jiān)管局著作權(quán)行政處罰糾紛一案,，對快播公司未經(jīng)許可侵犯他人合法權(quán)益，擾亂網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)秩序,，損害公共利益的行為處以2.6億元罰款,，體現(xiàn)了加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度、提升侵權(quán)人違法成本的價值導(dǎo)向,。

　　五,、進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護刑事審判震懾功能

　　近年來，各級法院以全面推進“三合一"改革為契機,，著力提升知識產(chǎn)權(quán)刑事審判質(zhì)效,。最高人民法院在2017年將知識產(chǎn)權(quán)刑事案件審理指導(dǎo)業(yè)務(wù)由刑庭劃轉(zhuǎn)至知識產(chǎn)權(quán)審判庭，刑庭法官調(diào)入知識產(chǎn)權(quán)審判庭,，知識產(chǎn)權(quán)審判庭組建了專門負責(zé)“三合一"的審判團隊,，從人員、機構(gòu),、職能上全面實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一",。截止2018年底，全國已有17家高級法院,、113家中級法院和129家基層法院實行了“三合一",。2019年上半年，又陸續(xù)有相關(guān)法院向最高人民法院報送推進“三合一"改革方案,。2018年,，地方各級人民法院共新收侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪一審案件4319件，審結(jié)4064件,，分別同比上升19.28%和11.59%,。為全面了解各級法院審理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的實際情況，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)刑事審判指導(dǎo)的針對性,，最高人民法院還赴多地開展知識產(chǎn)權(quán)刑事案件閱卷調(diào)研,。

　　六、加強完善知識產(chǎn)權(quán)專門機構(gòu)布局和審判隊伍建設(shè)

　　為貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件管轄格局,，整合知識產(chǎn)權(quán)審判資源,，最高人民法院在設(shè)立北京、上海,、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的基礎(chǔ)上,，自2017年開始，陸續(xù)批復(fù)設(shè)立了包括成都知識產(chǎn)權(quán)法庭在內(nèi)的21個知識產(chǎn)權(quán)法庭,，作為跨區(qū)域管轄的知識產(chǎn)權(quán)專門機構(gòu),。從前期的實踐來看，這些專門機構(gòu)的設(shè)立,，對便利當(dāng)事人訴訟,、統(tǒng)一裁判尺度、提高案件審理質(zhì)量都起到了很好的推動作用,。鑒于各地方在知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量,、審判經(jīng)驗豐富程度等方面的實際差異，相關(guān)工作仍需在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下穩(wěn)妥有序的推進,。同時,，由于近年來知識產(chǎn)權(quán)案件量迅猛增長以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)性較強，知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍出現(xiàn)了人才相對短缺的情況,。對此,，中央《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》明確提出要“大力推進知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化,、國際化建設(shè)"，努力打造一支“政治堅定,、顧全大局,、精通法律、熟悉技術(shù),，并具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍",。各級法院將根據(jù)中央要求，會同黨政機關(guān)和組織部門,，制定知識產(chǎn)權(quán)審判專門人才培養(yǎng)和儲備規(guī)劃,，優(yōu)化培養(yǎng)路徑，盡快建立形式多樣的人員交流機制,，細化培養(yǎng)方案,，進一步激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，盡快向國際一流看齊,。

　　七、大力推進知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護有機銜接

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)推進行政執(zhí)法與司法保護協(xié)作機制建設(shè)，不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護中行政部門與司法部門的合作,，逐步形成行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑“優(yōu)勢互補,、有效銜接"的高效保護模式。在具體落實層面,，從調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)、訴調(diào)對接,、申請強制執(zhí)行等三方面加強對地方的指導(dǎo),，強化與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推進行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接,，協(xié)同提高解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的效率,。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國批復(fù)建設(shè)24家知識產(chǎn)權(quán)保護中心,，指導(dǎo)保護中心與法院等司法部門建立信息共享,、工作互動、執(zhí)法協(xié)作等協(xié)作機制,，強化行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接,，發(fā)揮好行政保護與司法保護的優(yōu)勢互補作用。積極落實商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，加強信息共享,、案情通報、案件咨詢等工作,。2018年,，國家知識產(chǎn)權(quán)局共依法向司法機關(guān)移送涉外商標(biāo)犯罪案件108件、同比增長28.57%,。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2019年9月24日