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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第3150號(hào)(科學(xué)技術(shù)類200號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的提案》收悉，經(jīng)商國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、持續(xù)推進(jìn)繁簡分流調(diào)解速裁機(jī)制建設(shè)

　　2018年，全國法院共受理一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件283414件，較2017年和2016年分別增長約41%和108%，審判壓力逐年加大。為了提升審判質(zhì)效，減輕群眾訴累，最高人民法院先后出臺(tái)了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》《關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》等文件。與此同時(shí)，最高人民法院支持和鼓勵(lì)地方各級(jí)人民法院深化司法體制機(jī)制改革，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流調(diào)解速裁機(jī)制建設(shè)開展積極探索，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

　　二、全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判全流程公開

　　為確保案件審判質(zhì)量，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法裁判的指引作用，最高人民法院大力推進(jìn)司法公開，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法公信力。所有公開審理的案件均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播，重大案件采用全媒體直播并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、國際組織代表、駐華使節(jié)等旁聽庭審，裁判文書的依法公開上網(wǎng)率達(dá)到100%。采取發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、典型案例、年度報(bào)告、年鑒等形式，及時(shí)總結(jié)和展現(xiàn)各級(jí)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新成果、新規(guī)則、新經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判流程公開，推行網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)全程留痕，實(shí)時(shí)監(jiān)督。開通網(wǎng)上立案、咨詢、調(diào)解、接訪，探索遠(yuǎn)程視頻開庭，司法公開的信息化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。

　　三、完善符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判特點(diǎn)的舉證調(diào)查制度

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)由于權(quán)利無形性和行為隱蔽性，在證據(jù)規(guī)則設(shè)計(jì)上有別于傳統(tǒng)的民商事訴訟，急需建立健全體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟特點(diǎn)的證據(jù)規(guī)則制度。最高人民法院在2016年對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，2017年啟動(dòng)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》司法解釋的制定工作，基本方向是立足于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域的訴訟誠信體系建設(shè)，適當(dāng)減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，探索建立律師調(diào)查令制度，充分發(fā)揮證據(jù)保全制度優(yōu)勢(shì)，加大人民法院依職權(quán)調(diào)查取證力度，建立證據(jù)妨礙排除規(guī)則，細(xì)化公證證據(jù)、電子證據(jù)的采信規(guī)則，從而構(gòu)建激勵(lì)當(dāng)事人積極、主動(dòng)提供證據(jù)的訴訟機(jī)制，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難"問題。另外，為規(guī)范、完善技術(shù)調(diào)查官參與訴訟的規(guī)則，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理質(zhì)量，最高人民法院先后發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官選任工作指導(dǎo)意見(試行)》和《最高人民法院關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動(dòng)的若干規(guī)定》兩個(gè)文件，明確了現(xiàn)階段技術(shù)調(diào)查官的選任、定位和職責(zé)。

　　四、依法加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)賠償力度

　　人民法院一直高度重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的保護(hù)并采取了多項(xiàng)措施。一是轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)持加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的指導(dǎo)思想，整體上提高賠償數(shù)額。二是從用好民事訴訟的證據(jù)規(guī)則入手，盡力查明權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人侵權(quán)獲利。三是有效地開展訴訟保全，大力推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)，盡量降低維權(quán)成本。四是2015年9月成立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與市場(chǎng)價(jià)值研究（廣東）基地"，專門研究以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向解決賠償難問題。近幾年，判賠數(shù)額整體提升，2018年中國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案件和五十件典型案例中，就有不少巨額賠償?shù)牡湫桶咐Ｈ缈觳ス九c深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局著作權(quán)行政處罰糾紛一案，對(duì)快播公司未經(jīng)許可侵犯他人合法權(quán)益，擾亂網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)秩序，損害公共利益的行為處以2.6億元罰款，體現(xiàn)了加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度、提升侵權(quán)人違法成本的價(jià)值導(dǎo)向。

　　五、進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)刑事審判震懾功能

　　近年來，各級(jí)法院以全面推進(jìn)“三合一"改革為契機(jī)，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事審判質(zhì)效。最高人民法院在2017年將知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件審理指導(dǎo)業(yè)務(wù)由刑庭劃轉(zhuǎn)至知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，刑庭法官調(diào)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭組建了專門負(fù)責(zé)“三合一"的審判團(tuán)隊(duì)，從人員、機(jī)構(gòu)、職能上全面實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一"。截止2018年底，全國已有17家高級(jí)法院、113家中級(jí)法院和129家基層法院實(shí)行了“三合一"。2019年上半年，又陸續(xù)有相關(guān)法院向最高人民法院報(bào)送推進(jìn)“三合一"改革方案。2018年，地方各級(jí)人民法院共新收侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪一審案件4319件，審結(jié)4064件，分別同比上升19.28%和11.59%。為全面了解各級(jí)法院審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的實(shí)際情況，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事審判指導(dǎo)的針對(duì)性，最高人民法院還赴多地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件閱卷調(diào)研。

　　六、加強(qiáng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門機(jī)構(gòu)布局和審判隊(duì)伍建設(shè)

　　為貫徹落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄格局，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判資源，最高人民法院在設(shè)立北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的基礎(chǔ)上，自2017年開始，陸續(xù)批復(fù)設(shè)立了包括成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭在內(nèi)的21個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，作為跨區(qū)域管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門機(jī)構(gòu)。從前期的實(shí)踐來看，這些專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)便利當(dāng)事人訴訟、統(tǒng)一裁判尺度、提高案件審理質(zhì)量都起到了很好的推動(dòng)作用。鑒于各地方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量、審判經(jīng)驗(yàn)豐富程度等方面的實(shí)際差異，相關(guān)工作仍需在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下穩(wěn)妥有序的推進(jìn)。同時(shí)，由于近年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件量迅猛增長以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)性較強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍出現(xiàn)了人才相對(duì)短缺的情況。對(duì)此，中央《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》明確提出要“大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國際化建設(shè)"，努力打造一支“政治堅(jiān)定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)，并具有國際視野的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍"。各級(jí)法院將根據(jù)中央要求，會(huì)同黨政機(jī)關(guān)和組織部門，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專門人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備規(guī)劃，優(yōu)化培養(yǎng)路徑，盡快建立形式多樣的人員交流機(jī)制，細(xì)化培養(yǎng)方案，進(jìn)一步激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快向國際一流看齊。

　　七、大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有機(jī)銜接

　　國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中行政部門與司法部門的合作，逐步形成行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接"的高效保護(hù)模式。在具體落實(shí)層面，從調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等三方面加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，協(xié)同提高解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的效率。目前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全國批復(fù)建設(shè)24家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，指導(dǎo)保護(hù)中心與法院等司法部門建立信息共享、工作互動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接，發(fā)揮好行政保護(hù)與司法保護(hù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。積極落實(shí)商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、案情通報(bào)、案件咨詢等工作。2018年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共依法向司法機(jī)關(guān)移送涉外商標(biāo)犯罪案件108件、同比增長28.57%。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年9月24日