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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第1355號(hào)(政治法律類116號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于法官慎用公平原則和自由裁量權(quán)的提案》收悉，經(jīng)商最高人民檢察院，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于出臺(tái)案例指導(dǎo)及司法解釋

　　（一）推進(jìn)量刑規(guī)范化改革

　　自2013年底印發(fā)人民法院量刑指導(dǎo)意見以來，最高人民法院始終將規(guī)范法官自由裁量權(quán)、推進(jìn)量刑規(guī)范化工作作為強(qiáng)化人權(quán)司法保障、促進(jìn)人民法院審判工作高質(zhì)高效的重要途徑。最高人民法院逐步擴(kuò)大量刑規(guī)范化罪名和刑種試點(diǎn)工作，將危險(xiǎn)駕駛等八種罪名納入規(guī)范范圍，設(shè)置獨(dú)立的量刑辯論程序，確保規(guī)范量刑、罪刑相適、罰當(dāng)其罪。

　　（二）建立案例指導(dǎo)和類案檢索報(bào)告等制度

　　最高人民法院建立案例指導(dǎo)制度，制定案例指導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則，截至2018年底，共發(fā)布20批106件指導(dǎo)性案例。各級(jí)人民法院審理的案件，在基本案情和法律適用方面，與最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例類似的，應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)指導(dǎo)性案例的裁判要點(diǎn)作出裁判，并將指導(dǎo)性案例作為裁判理由引述。各地法院普遍建立類案參考、裁判指引等制度，部分法院建立了類案參考信息庫(kù)，制作關(guān)聯(lián)案件和檢索報(bào)告，有效地減少了“類案不同判"現(xiàn)象。

　　二、關(guān)于建立法官職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)能力的評(píng)價(jià)體系

　　最高人民法院高度重視加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)和政治素質(zhì)培養(yǎng)，近年來，主要做了以下幾方面工作。一是加強(qiáng)理想信念教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命"主題教育，引導(dǎo)廣大干警讀原著、學(xué)原文、悟原理，突出抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)研究和宣傳教育，切實(shí)做到學(xué)懂弄通、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。二是著眼加強(qiáng)人民法院黨的政治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，今年5月初印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院黨的政治建設(shè)的實(shí)施意見》,明確要求各級(jí)法院加強(qiáng)政治能力培訓(xùn)，強(qiáng)化干警政治品德教育和法官職業(yè)道德建設(shè)，深入開展法官職業(yè)道德和法官行為規(guī)范教育。三是開展先進(jìn)典型教育。通過舉行報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、演講比賽以及出版紀(jì)念文集等方式，宣傳表彰鄒碧華、方金剛、黃志麗等重大先進(jìn)典型，聯(lián)合中央媒體開展“最美基層法官"“我最喜愛的好法官"等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在審理重大疑難復(fù)雜案件中表現(xiàn)突出的干警給予及時(shí)表彰，為廣大干警樹立標(biāo)桿榜樣，激勵(lì)引領(lǐng)廣大干警司法為民、公正司法。

中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長(zhǎng)身上了

　　下一步，我們將圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義"的目標(biāo)，進(jìn)一步抓好法官職業(yè)道德建設(shè)和政治素養(yǎng)培養(yǎng)工作。

　　（一）深化社會(huì)主義法治理念和司法良知、職業(yè)道德教育。在各類各級(jí)法官培訓(xùn)中，將社會(huì)主義法治理念和司法良知、職業(yè)道德教育作為必修內(nèi)容，引導(dǎo)法官牢固樹立法律面前人人平等的理念、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的理念、實(shí)體公正和程序公正并重的理念、以公開促公正的理念，解決好執(zhí)法辦案的指導(dǎo)思想問題。以《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》為基礎(chǔ)，引導(dǎo)干警自覺培養(yǎng)高尚的道德情操，在本職工作和業(yè)外活動(dòng)中嚴(yán)格要求自己，始終堅(jiān)守公正司法的底線。

　　（二）著重加強(qiáng)司法能力建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞新法律法規(guī)、司法解釋、司法政策以及審判執(zhí)行各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新型、疑難、復(fù)雜問題開展培訓(xùn)，幫助法官準(zhǔn)確理解法律、正確適用法律，提高解決實(shí)際問題的能力。強(qiáng)化庭審駕馭、證據(jù)認(rèn)定、裁判文書制作、調(diào)解工作、司法禮儀、執(zhí)法規(guī)范化等方面的培訓(xùn)，提高審判質(zhì)量和司法規(guī)范化水平。積極引導(dǎo)法官準(zhǔn)確把握社情民意，認(rèn)真踐行司法為民宗旨，提高化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的群眾工作能力。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代新媒體快速發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)法官信息化應(yīng)用和輿情應(yīng)對(duì)能力的培訓(xùn)。加強(qiáng)社會(huì)知識(shí)、人文素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，幫助基層法官拓寬視野，善于從法律視角和社會(huì)視角通盤考慮法理、事理、情理，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)審判管理監(jiān)督

　　2015年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，明確審判委員會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議作為審判監(jiān)督平臺(tái)的功能，明確院庭長(zhǎng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)、程序、權(quán)限等。2018年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提出健全信息化全流程審判監(jiān)督管理機(jī)制、加強(qiáng)審判執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、細(xì)化落實(shí)院庭長(zhǎng)權(quán)責(zé)清單等7項(xiàng)舉措。自2016年以來，最高人民法院?jiǎn)为?dú)或者會(huì)同中央改革辦、中央政法委、最高人民檢察院先后開展了五輪改革督察，其中重點(diǎn)督察了各地法院審判監(jiān)督管理制度機(jī)制建設(shè)、院庭長(zhǎng)履行監(jiān)督管理職責(zé)等情況，積極指導(dǎo)各級(jí)法院審判監(jiān)督管理工作，有效防范法官濫用自由裁量權(quán)的行為。

　　（二）建立法官懲戒制度

　　根據(jù)十九大提出的推進(jìn)司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制以及新修訂的《法官法》的要求，最高人民法院積極推動(dòng)法官懲戒運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建工作。今年，要推動(dòng)各省（區(qū)、市）全部成立法官懲戒委員會(huì)，同時(shí)成立最高人民法院法官懲戒委員會(huì)及懲戒工作辦公室，并研究制定法官懲戒委員會(huì)章程及懲戒工作辦公室的工作規(guī)則。對(duì)各地開展法官懲戒工作加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，并對(duì)懲戒工作情況進(jìn)行檢查和調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)懲戒工作中存在的問題，總結(jié)推廣懲戒工作中產(chǎn)生的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　（三）邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員定期旁聽案件

　　開展人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作是人民法院自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，也是人民法院推進(jìn)司法公開、促進(jìn)司法公正的重要途徑。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作的若干意見》，明確開展旁聽案件庭審工作的范圍、內(nèi)容和基本形式，要求各級(jí)人民法院建立與同級(jí)人大、政協(xié)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審工作。

　　（四）廣泛接受社會(huì)監(jiān)督

　　最高人民法院印發(fā)特約監(jiān)督員工作條例，進(jìn)一步健全和完善人民法院外部監(jiān)督機(jī)制，從人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、專家學(xué)者以及基層群眾中聘請(qǐng)對(duì)人民法院審判、執(zhí)行以及隊(duì)伍建設(shè)等工作進(jìn)行監(jiān)督、提出意見和建議的人員。2018年，最高人民法院聘任新一屆189位特邀監(jiān)督員，繼續(xù)開展特邀監(jiān)督員、特約咨詢員、專家學(xué)者調(diào)研座談、列席審委會(huì)等活動(dòng)。

三年不開張，開張吃三年

　　（五）加強(qiáng)檢察監(jiān)督

　　各級(jí)檢察院高度重視當(dāng)事人投訴案件的受理審查和辦理工作，對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的案件，確保件件回復(fù)，對(duì)于符合受理?xiàng)l件的監(jiān)督案件，依法受理、依法審查、及時(shí)辦理，通過調(diào)閱卷宗、詢問當(dāng)事人、調(diào)查核實(shí)、公開聽證等多種監(jiān)督方法和手段，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的濫用自由裁量權(quán)導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公等問題。檢察機(jī)關(guān)充分利用信息化和大數(shù)據(jù)，借助專家學(xué)者、律師、退休法官和有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)力量的作用，幫助檢察機(jī)關(guān)提升辦案素質(zhì)和能力。最高人民檢察院專門聘請(qǐng)了103名專家組建民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會(huì)，出臺(tái)《民事行政訴訟監(jiān)督案件專家咨詢論證工作辦法》。

　　下一步，最高人民法院將按照“五五改革綱要"部署，堅(jiān)持司法為民，不斷完善審判監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。一是以人民為中心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。充分發(fā)揮裁判示范作用，加強(qiáng)法治宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)法治和德治有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰。二是完善有關(guān)正當(dāng)防衛(wèi)的司法解釋，鼓勵(lì)見義勇為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。三是加強(qiáng)審判監(jiān)督。2019年，最高人民法院將制定完善人民法院審判職責(zé)清單指導(dǎo)意見、審判監(jiān)督指導(dǎo)意見等，進(jìn)一步指導(dǎo)各地法院細(xì)化落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任和法官審判責(zé)任。此外，通過類案推送、系統(tǒng)識(shí)別、全程留痕等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信訪申訴、長(zhǎng)期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審等案件的審判監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升審判監(jiān)督質(zhì)效。四是完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。完善指導(dǎo)性案例制度，健全案例報(bào)送、篩選、發(fā)布、評(píng)估和應(yīng)用機(jī)制。建立高級(jí)人民法院審判指導(dǎo)文件和參考性案例的備案機(jī)制。健全主審法官會(huì)議與合議庭評(píng)議、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)討論案件的工作銜接機(jī)制。完善類案和新類型案件強(qiáng)制檢索報(bào)告工作機(jī)制。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2019年9月25日