中山市TBT預(yù)警防控平臺
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第3627號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第3627號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于取消“破產(chǎn)管理人名單"的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、管理人制度是《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗的重要創(chuàng)新制度
2007年施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）的亮點之一就是確立了管理人制度，這是立法機關(guān)借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗并考慮我國審判實踐需要而設(shè)立的一項全新制度。為了保證管理人制度的順利施行，最高人民法院根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定制定了《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》（以下簡稱《指定管理人規(guī)定》）和《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定北大法寶》（以下簡稱《管理人報酬規(guī)定》），兩部司法解釋對管理人指定和管理人報酬有關(guān)的諸多問題均作出了明確規(guī)定。
實行管理人資格準入、編制管理人名冊也是發(fā)達國家破產(chǎn)法律制度的重要內(nèi)容。專業(yè)的技能和良好的職業(yè)道德是保障破產(chǎn)管理人能夠勝任工作的基本條件。為了確保破產(chǎn)管理人專業(yè)水準，大部分發(fā)達國家規(guī)定了專門的破產(chǎn)管理人職業(yè)資格考試制度，如英國、法國、葡萄牙等；有的國家雖然沒有專門的職業(yè)資格考試制度，但明確規(guī)定破產(chǎn)管理人從法律或者會計從業(yè)人員中挑選。從管理人名冊的編制情況來看，主要有三種情況：（1）由主管行政機關(guān)負責編制，如法國、葡萄牙等國法律規(guī)定由司法部負責編制，美國聯(lián)邦托管人辦公室負責培訓(xùn)、監(jiān)督、管理和向法院推薦企業(yè)破產(chǎn)從業(yè)人員即私人托管人或監(jiān)督人，發(fā)放從業(yè)執(zhí)照。托管人辦公室在審查破產(chǎn)從業(yè)人員（破產(chǎn)托管人）資格時，規(guī)定了六個方面的條件：一是有良好的操守，二是具備與債務(wù)人良好的溝通能力，三是與破產(chǎn)案件涉及的各方?jīng)]有利益聯(lián)系，四是受過高等教育，五是具備個人融資經(jīng)驗，六是取得從業(yè)資格。（2）由職業(yè)協(xié)會負責編制，如英國注冊會計師協(xié)會、破產(chǎn)管理人協(xié)會、英格蘭威爾士特許會計師協(xié)會、英格蘭特許會計師協(xié)會、愛爾蘭特許會計師協(xié)會、英格蘭法學(xué)會和蘇格蘭法學(xué)會等7個特許協(xié)會有權(quán)各自編制本協(xié)會的破產(chǎn)管理人名單。（3）由司法機關(guān)負責編制，意大利、荷蘭和德國等國司法機關(guān)在實踐中有編制破產(chǎn)管理人名單的做法。在荷蘭有19個法院編制本院的破產(chǎn)管理人名單。德國180個有破產(chǎn)案件管轄權(quán)的法院都根據(jù)本院的標準編制本院的破產(chǎn)管理人名單。
二、《企業(yè)破產(chǎn)法》施行以來破產(chǎn)管理人已經(jīng)成為推進破產(chǎn)審判和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一支重要力量
《企業(yè)破產(chǎn)法》實施以來，全國法院破產(chǎn)審判工作穩(wěn)步推進。尤其是2015年底中央提出處置僵尸企業(yè)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，破產(chǎn)審判工作推進的力度明顯加大，效果明顯提升。全國法院受理的破產(chǎn)案件明顯增長，2018年全國法院新收各類破產(chǎn)案件18823件，審結(jié)11669件，較2017年分別上漲97.3%和86.5%。
破產(chǎn)管理人已經(jīng)逐漸成長為一支具體辦理接管處置分配破產(chǎn)財產(chǎn)等破產(chǎn)事務(wù)，積極推進破產(chǎn)程序和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要隊伍，為《企業(yè)破產(chǎn)法》的實施和企業(yè)市場退出機制的完善作出了重要貢獻。（1）管理人隊伍得到培育、壯大。總體來看，破產(chǎn)審判工作開展比較好的地方，管理人隊伍的發(fā)展也比較成熟。比如浙江、廣東兩省的法院在2018年受理的破產(chǎn)案件均達到2000件左右。浙江法院通過2007年、2012年兩次編制管理人名冊，已經(jīng)建立一支包括400余家社會中介機構(gòu)（主要是律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所）和23名個人管理人的全國數(shù)量最多的管理人隊伍，為破產(chǎn)審判工作的開展提供了有力的人力資源保障。廣東法院的管理人名冊也有100多家管理人，兩地都建立了管理人分級管理制度。（2）管理人的履職能力和執(zhí)業(yè)水平穩(wěn)步提升。最高人民法院先后制定了三個企業(yè)破產(chǎn)法的專門解釋和一系列司法解釋性文件，法律制度逐步完善。全國各地的破產(chǎn)管理人通過破產(chǎn)案件辦理、參加培訓(xùn)、召開論壇等方式，尤其是近年來隨著人民法院受理破產(chǎn)案件的大幅上升，管理人“實戰(zhàn)"機會明顯增加，管理人的履職能力和執(zhí)業(yè)水平得以穩(wěn)步提升。（3）管理人的行業(yè)自律逐漸加強。截至2018年底，全國各省市區(qū)共成立了25家破產(chǎn)管理人協(xié)會。各地人民法院通過與協(xié)會等行業(yè)組織聯(lián)合開展對管理人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步加強管理人執(zhí)業(yè)的規(guī)范化水平。
三、下一步繼續(xù)推進和完善破產(chǎn)管理人制度的工作安排
一是積極推動成立全國破產(chǎn)管理人協(xié)會，提升管理人的行業(yè)自律水平。目前最高人民法院聯(lián)合發(fā)改委加快推動成立全國統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人協(xié)會。通過協(xié)會平臺加強行業(yè)自律，加強行業(yè)的動態(tài)管理，通過把破產(chǎn)管理人的管理和監(jiān)督職能履行情況記錄在案，進行評估從而建立客觀、公平、公正的職業(yè)管理人信用體制，供所有債權(quán)人參考，并作為人民法院選聘的依據(jù)，建立和完善市場信用約束機制。
二是完善管理人的具體制度，如您建議中提到的在管理人產(chǎn)生環(huán)節(jié)適當增加破產(chǎn)企業(yè)主要債權(quán)人意見的比重。對于有重大影響、法律關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)人財產(chǎn)分散的企業(yè)破產(chǎn)案件，推動和規(guī)范受理破產(chǎn)案件人民法院邀請編入各地管理人名冊中的社會中介機構(gòu)參與競爭，從參與競爭的社會中介機構(gòu)中指定管理人。在管理人報酬決定的環(huán)節(jié)，更加充分發(fā)揮市場的作用，逐步建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭的破產(chǎn)管理人市場。
三是完善管理人履職保障，優(yōu)化管理人履職環(huán)境。一方面強調(diào)履職監(jiān)督，在個案中強化管理人履職的績效考核，科學(xué)確定管理人工作報酬，通過管理人責任糾紛案件的審理等方式依法追究管理人失職責任；另一方面要強調(diào)履職保障，切實提升管理人履職能力和執(zhí)行水平，合理劃分法院和管理人的職能范圍，繼續(xù)推動設(shè)立破產(chǎn)費用保障資金和管理人履職環(huán)境的優(yōu)化，提升管理人的履職地位和社會認可度，依法保障管理人獨立、中立和專業(yè)履職。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年6月27日