中山市TBT預警防控平臺
——技術性貿(mào)易措施資源
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第3627號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第3627號建議的答復
您提出的關于取消“破產(chǎn)管理人名單"的建議收悉,，現(xiàn)答復如下：
一,、管理人制度是《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗的重要創(chuàng)新制度
2007年施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）的亮點之一就是確立了管理人制度，這是立法機關借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗并考慮我國審判實踐需要而設立的一項全新制度,。為了保證管理人制度的順利施行,，最高人民法院根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定制定了《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》（以下簡稱《指定管理人規(guī)定》）和《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定北大法寶》（以下簡稱《管理人報酬規(guī)定》），兩部司法解釋對管理人指定和管理人報酬有關的諸多問題均作出了明確規(guī)定,。
實行管理人資格準入,、編制管理人名冊也是發(fā)達國家破產(chǎn)法律制度的重要內(nèi)容。專業(yè)的技能和良好的職業(yè)道德是保障破產(chǎn)管理人能夠勝任工作的基本條件,。為了確保破產(chǎn)管理人專業(yè)水準,，大部分發(fā)達國家規(guī)定了專門的破產(chǎn)管理人職業(yè)資格考試制度，如英國,、法國,、葡萄牙等；有的國家雖然沒有專門的職業(yè)資格考試制度,，但明確規(guī)定破產(chǎn)管理人從法律或者會計從業(yè)人員中挑選。從管理人名冊的編制情況來看,，主要有三種情況：（1）由主管行政機關負責編制,，如法國、葡萄牙等國法律規(guī)定由司法部負責編制,，美國聯(lián)邦托管人辦公室負責培訓,、監(jiān)督、管理和向法院推薦企業(yè)破產(chǎn)從業(yè)人員即私人托管人或監(jiān)督人,，發(fā)放從業(yè)執(zhí)照,。托管人辦公室在審查破產(chǎn)從業(yè)人員（破產(chǎn)托管人）資格時，規(guī)定了六個方面的條件：一是有良好的操守,，二是具備與債務人良好的溝通能力,，三是與破產(chǎn)案件涉及的各方?jīng)]有利益聯(lián)系，四是受過高等教育,，五是具備個人融資經(jīng)驗,，六是取得從業(yè)資格。（2）由職業(yè)協(xié)會負責編制,，如英國注冊會計師協(xié)會,、破產(chǎn)管理人協(xié)會,、英格蘭威爾士特許會計師協(xié)會、英格蘭特許會計師協(xié)會,、愛爾蘭特許會計師協(xié)會,、英格蘭法學會和蘇格蘭法學會等7個特許協(xié)會有權各自編制本協(xié)會的破產(chǎn)管理人名單。（3）由司法機關負責編制,，意大利,、荷蘭和德國等國司法機關在實踐中有編制破產(chǎn)管理人名單的做法。在荷蘭有19個法院編制本院的破產(chǎn)管理人名單,。德國180個有破產(chǎn)案件管轄權的法院都根據(jù)本院的標準編制本院的破產(chǎn)管理人名單,。
二、《企業(yè)破產(chǎn)法》施行以來破產(chǎn)管理人已經(jīng)成為推進破產(chǎn)審判和深化供給側結構性改革的一支重要力量
《企業(yè)破產(chǎn)法》實施以來,，全國法院破產(chǎn)審判工作穩(wěn)步推進,。尤其是2015年底中央提出處置僵尸企業(yè)、推進供給側結構性改革以來,，破產(chǎn)審判工作推進的力度明顯加大,，效果明顯提升。全國法院受理的破產(chǎn)案件明顯增長,，2018年全國法院新收各類破產(chǎn)案件18823件,，審結11669件，較2017年分別上漲97.3%和86.5%,。
破產(chǎn)管理人已經(jīng)逐漸成長為一支具體辦理接管處置分配破產(chǎn)財產(chǎn)等破產(chǎn)事務,，積極推進破產(chǎn)程序和深化供給側結構性改革的重要隊伍，為《企業(yè)破產(chǎn)法》的實施和企業(yè)市場退出機制的完善作出了重要貢獻,。（1）管理人隊伍得到培育,、壯大?？傮w來看,，破產(chǎn)審判工作開展比較好的地方，管理人隊伍的發(fā)展也比較成熟,。比如浙江,、廣東兩省的法院在2018年受理的破產(chǎn)案件均達到2000件左右。浙江法院通過2007年,、2012年兩次編制管理人名冊,，已經(jīng)建立一支包括400余家社會中介機構（主要是律師事務所和會計師事務所）和23名個人管理人的全國數(shù)量最多的管理人隊伍，為破產(chǎn)審判工作的開展提供了有力的人力資源保障,。廣東法院的管理人名冊也有100多家管理人,，兩地都建立了管理人分級管理制度。（2）管理人的履職能力和執(zhí)業(yè)水平穩(wěn)步提升,。最高人民法院先后制定了三個企業(yè)破產(chǎn)法的專門解釋和一系列司法解釋性文件,，法律制度逐步完善,。全國各地的破產(chǎn)管理人通過破產(chǎn)案件辦理、參加培訓,、召開論壇等方式,，尤其是近年來隨著人民法院受理破產(chǎn)案件的大幅上升，管理人“實戰(zhàn)"機會明顯增加,，管理人的履職能力和執(zhí)業(yè)水平得以穩(wěn)步提升,。（3）管理人的行業(yè)自律逐漸加強。截至2018年底,，全國各省市區(qū)共成立了25家破產(chǎn)管理人協(xié)會,。各地人民法院通過與協(xié)會等行業(yè)組織聯(lián)合開展對管理人的業(yè)務培訓，進一步加強管理人執(zhí)業(yè)的規(guī)范化水平,。
三,、下一步繼續(xù)推進和完善破產(chǎn)管理人制度的工作安排
一是積極推動成立全國破產(chǎn)管理人協(xié)會，提升管理人的行業(yè)自律水平,。目前最高人民法院聯(lián)合發(fā)改委加快推動成立全國統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人協(xié)會,。通過協(xié)會平臺加強行業(yè)自律，加強行業(yè)的動態(tài)管理,，通過把破產(chǎn)管理人的管理和監(jiān)督職能履行情況記錄在案,，進行評估從而建立客觀、公平,、公正的職業(yè)管理人信用體制,，供所有債權人參考，并作為人民法院選聘的依據(jù),，建立和完善市場信用約束機制,。
二是完善管理人的具體制度，如您建議中提到的在管理人產(chǎn)生環(huán)節(jié)適當增加破產(chǎn)企業(yè)主要債權人意見的比重,。對于有重大影響、法律關系復雜,、債務人財產(chǎn)分散的企業(yè)破產(chǎn)案件,，推動和規(guī)范受理破產(chǎn)案件人民法院邀請編入各地管理人名冊中的社會中介機構參與競爭，從參與競爭的社會中介機構中指定管理人,。在管理人報酬決定的環(huán)節(jié),，更加充分發(fā)揮市場的作用，逐步建立和完善統(tǒng)一,、開放,、競爭的破產(chǎn)管理人市場。
三是完善管理人履職保障,，優(yōu)化管理人履職環(huán)境,。一方面強調(diào)履職監(jiān)督,，在個案中強化管理人履職的績效考核，科學確定管理人工作報酬,，通過管理人責任糾紛案件的審理等方式依法追究管理人失職責任,；另一方面要強調(diào)履職保障，切實提升管理人履職能力和執(zhí)行水平,，合理劃分法院和管理人的職能范圍,，繼續(xù)推動設立破產(chǎn)費用保障資金和管理人履職環(huán)境的優(yōu)化，提升管理人的履職地位和社會認可度,，依法保障管理人獨立,、中立和專業(yè)履職。
感謝您對人民法院工作的關心和支持,。
2019年6月27日