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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第2406號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序中法院自由裁量權(quán)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，人民法院在破產(chǎn)審判方面開展了大量工作。人民法院堅(jiān)持以市場化、法治化為導(dǎo)向，強(qiáng)化依法審查受理破產(chǎn)案件，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)和信息化建設(shè)，推進(jìn)破產(chǎn)審判配套機(jī)制優(yōu)化完善，人民法院服務(wù)大局和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的司法保障能力穩(wěn)步提升。2017年，最高人民法院出臺《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》，在工作原則、條件與管轄，執(zhí)行法院的征詢、決定程序，移送材料及受移送法院的接收義務(wù)，受移送法院破產(chǎn)審查與受理，執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的監(jiān)督等方面均進(jìn)行了指導(dǎo)。今年，最高人民法院出臺了《關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》，對人民法院審理破產(chǎn)案件中債權(quán)人權(quán)利行使等問題進(jìn)行了規(guī)定。上述司法解釋及規(guī)范性意見的出臺，將極大地推動破產(chǎn)工作規(guī)范化發(fā)展。

　　下一步，最高人民法院將繼續(xù)深入調(diào)研，加大工作力度，進(jìn)一步推動破產(chǎn)審判領(lǐng)域的制度措施更加完善。

　　首先，推動設(shè)立破產(chǎn)審判相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支付破產(chǎn)費(fèi)用，切實(shí)解決破產(chǎn)程序啟動難問題。其次，廣泛開展簡易破產(chǎn)程序調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單的破產(chǎn)案件探索試行簡易破產(chǎn)程序。簡易破產(chǎn)程序有助于提高破產(chǎn)程序?qū)嵤┬剩瑴p少當(dāng)事人對于破產(chǎn)處置效率低的顧慮。再次，推動在條件成熟的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立破產(chǎn)法庭，在中院推廣設(shè)立破產(chǎn)審判庭，或設(shè)立審理破產(chǎn)案件的專門合議庭，提高法官審理專業(yè)化水準(zhǔn)。第四，支持成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)。最后，針對實(shí)踐中當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的破產(chǎn)管理費(fèi)用過高問題，最高人民法院成立調(diào)研小組，開展破產(chǎn)管理費(fèi)用方面的調(diào)研，待醞釀成熟后適時推出相關(guān)破產(chǎn)管理人報(bào)酬辦法，規(guī)范破產(chǎn)管理費(fèi)用的收取。

　　您提到的“拓寬法院審查范圍"問題、“健全完善管理人制度"等工作，我們將積極研究，確保正當(dāng)行使自由裁量權(quán)，維護(hù)社會公平和正義。

　　在制度規(guī)范完善過程中，最高人民法院將廣泛征求地方各級法院、專家學(xué)者以及社會各界意見。最高人民法院將繼續(xù)充分發(fā)揮人民法院商事審判的職能作用，指導(dǎo)各級人民法院正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，規(guī)范市場主體退出機(jī)制，維護(hù)市場運(yùn)行秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年7月11日