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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3207號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公民代理行為,，凈化法律服務(wù)市場(chǎng),，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的建議收悉,經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　公民代理制度是我國(guó)訴訟代理制度的重要組成部分,，作為律師代理制度的補(bǔ)充,，彌補(bǔ)了律師代理資源配給的不足,，保障了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在促進(jìn)矛盾化解和保障訴訟程序的順利開(kāi)展等方面起到了積極作用,。民事訴訟法確立的公民代理制度主要是滿足當(dāng)事人的法律服務(wù)需求,，但也要保證正常的訴訟秩序。民事訴訟法對(duì)公民作為委托訴訟代理人的范圍限定為兩類(lèi)：當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；當(dāng)事人所在社區(qū),、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民,。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法解釋》）在規(guī)范公民訴訟代理人準(zhǔn)入條件方面上進(jìn)行了細(xì)化,。

　　一是明確了以當(dāng)事人近親屬名義作為訴訟代理人的范圍,。《民事訴訟法解釋》第八十五條規(guī)定,，與當(dāng)事人有夫妻,、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親,、近姻親關(guān)系以及其他有撫養(yǎng),、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬，可以當(dāng)事人近親屬名義作為訴訟代理人,。夫妻本是同林鳥(niǎo)

　　二是明確了當(dāng)事人的工作人員作為訴訟代理人的條件,。《民事訴訟法解釋》第八十六條規(guī)定,，與當(dāng)事人有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的職工，可以當(dāng)事人工作人員的名義作為訴訟代理人,。

　　三是明確了社會(huì)團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的條件,。《民事訴訟法解釋》第八十七條規(guī)定,，有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）社會(huì)團(tuán)體屬于依法登記設(shè)立或者依法免于登記設(shè)立的非營(yíng)利性法人組織；（二）被代理人屬于該社會(huì)團(tuán)體的成員,，或者當(dāng)事人一方住所地位于該社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域,；（三）代理事務(wù)屬于該社會(huì)團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍；（四）被推薦的公民是該社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會(huì)團(tuán)體有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的工作人員,。專(zhuān)利代理人經(jīng)中華全國(guó)專(zhuān)利代理人協(xié)會(huì)推薦,，可以在專(zhuān)利糾紛案件中擔(dān)任訴訟代理人。

　　四是明確了擔(dān)任委托代理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交的相關(guān)材料,?！?a href="javascript:SLC(297379,0)" class="alink" onmouseover="AJI(297379,0)">民事訴訟法解釋》第八十八條第三項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人的近親屬應(yīng)當(dāng)提交身份證件和與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的證明材料,；第四項(xiàng)規(guī)定,，當(dāng)事人的工作人員應(yīng)當(dāng)提交身份證件和與當(dāng)事人有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的證明材料；第五項(xiàng)規(guī)定當(dāng)事人所在社區(qū),、單位推薦的公民應(yīng)當(dāng)提交身份證件,、推薦材料和當(dāng)事人屬于該社區(qū)、單位的證明材料；第六項(xiàng)規(guī)定有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民應(yīng)當(dāng)提交身份證件和符合《民事訴訟法解釋》第八十七條規(guī)定條件的證明材料,。

　　公民可以作為委托訴訟代理人,，是為了滿足人民群眾民事訴訟的現(xiàn)實(shí)需求。公民代理能夠緩解鄰里糾紛,、家庭糾紛等案件中當(dāng)事人之間的矛盾,，利于糾紛的解決?！?a href="javascript:SLC(297379,0)" class="alink" onmouseover="AJI(297379,0)">民事訴訟法解釋》從公民擔(dān)任委托代理人的資格,、范圍、條件等方面細(xì)化了公民代理訴訟的內(nèi)容,，對(duì)公民代理訴訟活動(dòng)進(jìn)行了必要的規(guī)范,。

　　您在建議中提到的建議司法部建立登記備案制度，加大宣傳力度,，建立規(guī)范的法律服務(wù)市場(chǎng)秩序等建議,，據(jù)我們了解，司法部將認(rèn)真研究,，采取切實(shí)措施解決,，司法部將重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是推動(dòng)完善公民代理有關(guān)規(guī)定的制定。推動(dòng)在《中華人民共和國(guó)律師法》和有關(guān)訴訟法律修改過(guò)程中,，完善公民代理的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格限定公民代理的資格條件，明確對(duì)職業(yè)公民代理人,、公民有償代理等的監(jiān)管措施和法律責(zé)任,，依法規(guī)范公民代理。二是構(gòu)建全社會(huì)參與的社會(huì)主義法治文化,。推動(dòng)法治文化進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò),讓法治文化融入日常生活,，圍繞與人民群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域,，開(kāi)展主題法治宣傳。三是推動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)時(shí)普法,。落實(shí)媒體公益普法制度,，系統(tǒng)加強(qiáng)以案普法制度，搭建典型案例推送平臺(tái),，充分利用新媒體展示典型案例視頻,。結(jié)合熱點(diǎn)案件進(jìn)行法治解讀，形成以案普法品牌，充分運(yùn)用報(bào),、網(wǎng),、端、微,、屏,，把熱點(diǎn)案件依法處理的過(guò)程變成全民普法公開(kāi)課。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。離婚不離婚是人家自己的事

2019年7月3日