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最高人民法院對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第3671號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第3671號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于認(rèn)真落實(shí)媒體曝光失信這一法定執(zhí)行措施，營造積極協(xié)助執(zhí)行的社會(huì)氛圍的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、堅(jiān)持“兩手抓"，扎實(shí)推進(jìn)失信被執(zhí)行人媒體曝光工作
做好對(duì)失信被執(zhí)行人的媒體曝光工作，需要堅(jiān)持“兩手抓"：一手抓規(guī)范體系制訂，為相關(guān)工作依法開展提供指引和遵循；一手抓與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)合作，為落實(shí)曝光機(jī)制提供有力支撐和保障。
在規(guī)范體系制訂方面，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施"之規(guī)定，2013年7月最高人民法院出臺(tái)專門司法解釋—《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式建立失信被執(zhí)行人名單制度；并在2017年進(jìn)行修正，發(fā)布實(shí)施《最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》。該司法解釋第七條明確規(guī)定，各級(jí)人民法院可以根據(jù)各地實(shí)際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會(huì)或者其他方式對(duì)本院及轄區(qū)法院實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會(huì)公布。這為媒體曝光失信被執(zhí)行人名單提供了明確而具體的指引和遵循。
在與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)合作方面，最高人民法院積極與中宣部、中央精神文明委等部門溝通聯(lián)絡(luò)，爭取支持，推動(dòng)建立聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。2017年，中宣部、最高人民法院、原銀監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺(tái)的通知》，要求各地各有關(guān)部門推廣江西“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)"的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺(tái)；并要求各地黨委宣傳部門要組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂饕侣剢挝唤柚鷪?bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、手機(jī)、戶外傳媒等多種媒介，通過新聞、訪談、直播、論壇、H5漫畫、公益廣告、影視劇、微電影、微視頻、微博、微信、移動(dòng)客戶端等多種形式，開展全方位、深層次的新聞宣傳。
二、務(wù)求實(shí)效，不斷豐富拓展媒體曝光的形式和渠道
1.最高人民法院官網(wǎng)公布
2013年10月，最高人民法院官網(wǎng)開通全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)，將“失信黑名單"向社會(huì)公開。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可查詢。地方各級(jí)法院按照部署，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫中，實(shí)時(shí)錄入，實(shí)時(shí)發(fā)布，實(shí)時(shí)更新。截至2019年6月30日，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次。
2.人民網(wǎng)“失信被執(zhí)行人排行榜"公布
2014年7月，最高人民法院與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜"，以失信金額、時(shí)間、次數(shù)、年齡等為標(biāo)準(zhǔn)，分別公布前100名失信被執(zhí)行人，這進(jìn)一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力，在全社會(huì)產(chǎn)生了良好的輿論影響力。
3.百度搜索公布
2014年11月，最高人民法院與百度合作，在百度中文搜索引擎搜索和展示失信被執(zhí)行人名單信息，有效借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單信息的影響力，深化了執(zhí)行信息公開。三年不開張，開張吃三年
4.“信用中國"網(wǎng)站公布
2015年6月，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到國家發(fā)改委“信用中國"網(wǎng)站，積極推動(dòng)全社會(huì)對(duì)失信被執(zhí)行人開展信用懲戒。
5.地方法院因地制宜，百花齊放
各地法院因地制宜，有針對(duì)性地開展聲勢浩大的執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)。如草原風(fēng)暴、江淮風(fēng)暴、春雷行動(dòng)、凌晨行動(dòng)、百日會(huì)戰(zhàn)等，并在行動(dòng)中推出有地方特色的信用懲戒措施，除廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體外，還在市民廣場、車站碼頭、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等公共場所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息，部分法院通過張貼布告、發(fā)放傳單、制作動(dòng)漫等方式廣而告之，部分法院采取了“抖音老賴"、“老賴款手機(jī)彩鈴"等各種貼合當(dāng)代生活傳播方式的懲戒方法，對(duì)失信被執(zhí)行人產(chǎn)生十分明顯的執(zhí)行效果，深得人民群眾的認(rèn)同。
6.制作播出公益廣告、連續(xù)劇和微電影
在中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道播出最高人民法院公益廣告《抵制老賴》，以人民群眾便于接受的方式宣傳破解執(zhí)行難工作進(jìn)展。最高人民法院拍攝了20集大型紀(jì)錄片《失信懲戒錄》和38集電視連續(xù)劇《執(zhí)行利劍》，已在中央電視臺(tái)等主流媒體以及各大新媒體上播出。同時(shí)我們還組織各地法院拍攝了一系列微電影和公益廣告。
7.網(wǎng)絡(luò)直播專項(xiàng)活動(dòng)
自2018年5月至今，最高人民法院直接組織開展了50場全媒體直播活動(dòng)，超過8億觀眾在線觀看；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方法院組織開展超過了360場次全媒體直播活動(dòng)，超過10億觀眾在線觀看。對(duì)失信被執(zhí)行人來說，這種方式很好地起到了敲山震虎的作用。直播活動(dòng)將“失信被執(zhí)行人"在千萬網(wǎng)民中曝光，使其感受輿論的壓力，從而督促其盡快自覺履行。其他“失信被執(zhí)行人"看到這種聲勢浩大的直播，也會(huì)受到教育和觸動(dòng)和震懾，選擇主動(dòng)履行義務(wù)。
三、曝光+懲戒，打出聯(lián)合失信懲戒組合拳
曝光作為對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒的一個(gè)重要手段，對(duì)于迫使失信被執(zhí)行人重拾信用，自動(dòng)履行生效法律文書起到了重要作用。除此以外，最高人民法院積極采取措施，通過相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門的支持配合，不斷深化對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒，打出組合拳，構(gòu)建“一處失信、處處受限"的信用懲戒大格局。
（一）一個(gè)“意見"
根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)提出的改革任務(wù)要求，最高人民法院牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），于2016年6月27日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議審議通過，并由中辦、國辦于2016年9月印發(fā)。《意見》要求信用信息共享，通過全國信用信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住建、財(cái)政、金融、稅務(wù)、安全監(jiān)管、證券、科技等部門建立的信用信息資源共享，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享；并對(duì)失信被執(zhí)行人共推出11類37大項(xiàng)150項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，涉及到日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)方面，是文件規(guī)格最高、涉及部門最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的文件，這是對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒的綱領(lǐng)性文件，為我們開展工作提供了重要的政策依據(jù)，也標(biāo)志著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與的綜合治理執(zhí)行難的工作格局初步形成。
（二）三個(gè)“多方合作"
一是八部門合作備忘錄。2014年1月，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、原國家工商總局、原中國銀監(jiān)會(huì)、中國民用航空局、原國家鐵路局等八個(gè)部門聯(lián)合簽署了《“構(gòu)建誠信懲戒失信"合作備忘錄》，共享失信被執(zhí)行人信息，各部門分別在自己職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截，產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會(huì)影響力。
二是44家單位合作備忘錄。在國家發(fā)改委牽頭下，中央44家單位于2016年1月20日聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，最高人民法院向全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國"網(wǎng)站推送失信被執(zhí)行人名單信息，共簽署備忘錄的其他部門和單位進(jìn)行八大類55項(xiàng)懲戒措施，涉及30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合懲戒部門多、力度大、影響廣，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局。
合作備忘錄簽訂后，原銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等相關(guān)單位紛紛在自己監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布通知，積極落實(shí)備忘錄內(nèi)容。財(cái)政部要求中央各部門及各地政府采購單位，通過“信用中國"網(wǎng)站查詢供應(yīng)商是否為失信被執(zhí)行人，在申報(bào)材料中必須有通過該網(wǎng)站查詢到的供應(yīng)商不是失信人的證明文件，對(duì)失信人參加政府采購予以限制。
三是9家單位聯(lián)合下發(fā)通知。2016年8月31日，最高人民法院、國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、水利部、商務(wù)部、原國家鐵路局、中國民用航空局9家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)代理活動(dòng)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)從業(yè)活動(dòng)。
（三）多個(gè)“雙方合作"謹(jǐn)防騙子
一是與國家市場監(jiān)督管理總局合作。限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)擔(dān)任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。
二是與中國人民銀行征信中心合作。將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)，整合到被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報(bào)告的形式向金融機(jī)構(gòu)等單位提供查詢。實(shí)踐中取得了較好的效果，有些失信被執(zhí)行人因?yàn)榧{入“黑名單"，影響了信用等級(jí)，在銀行貸款受到限制而主動(dòng)和解，償還債務(wù)。
三是與銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)合作。對(duì)失信被執(zhí)行人在金融領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、授信審批、信用擔(dān)保，以及公開發(fā)行債券、擔(dān)任證券、基金、期貨公司董事、監(jiān)事及高管等進(jìn)行限制。
四是與自然資源部合作。對(duì)失信被執(zhí)行人參與房屋司法拍賣、取得政府供應(yīng)土地等進(jìn)行限制。
五是與住建部合作。對(duì)失信被執(zhí)行主體就商品房開發(fā)、施工許可、房屋交易、購房資格審核、住房公積金貸款等提出的申請(qǐng)予以限制。
六是與互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)合作。通過網(wǎng)絡(luò)推送失信被執(zhí)行人名單信息給阿里巴巴、京東、騰訊、百度等，推動(dòng)其在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒。比如，聯(lián)合芝麻信用限制失信人申請(qǐng)阿里小額貸款；限制失信人通過淘寶、天貓平臺(tái)購買機(jī)票、列車軟臥、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品及租車、旅游、度假等服務(wù)；限制預(yù)定三星級(jí)以上賓館、酒店；限制失信人在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下的其他高消費(fèi)行為。
此外，我們還與中組部、中編辦、司法部、民政部、國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)、銀聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)、今日頭條等部門合作，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒。失信被執(zhí)行人名單制度受到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，一些人大代表、專家學(xué)者表示，這是我國社會(huì)誠信體系建設(shè)的重大突破，是國家治理體系和社會(huì)治理模式的重大創(chuàng)新。
截至2019年6月30日，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，限制乘坐火車596萬人次，限制乘坐飛機(jī)2682萬人次，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管30萬人次，437萬名失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒主動(dòng)履行了生效法律文書確定的義務(wù)。
接下來，我們將繼續(xù)加強(qiáng)與媒體的合作力度，加大對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的曝光，推進(jìn)完善包括媒體曝光在內(nèi)的聯(lián)合懲戒措施，通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與人力資源社會(huì)保障、文化和旅游、財(cái)政、科技等部門以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位公共信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享。在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。細(xì)化信用懲戒分級(jí)機(jī)制，根據(jù)比例原則對(duì)不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施，以便增大失信成本，更好地督促被執(zhí)行人主動(dòng)履行法定義務(wù)。針對(duì)更加細(xì)化媒體曝光失信的規(guī)定，我們將在下次修訂《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》時(shí)予以充分的參考、吸納。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年7月12日