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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第3671號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第3671號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于認(rèn)真落實媒體曝光失信這一法定執(zhí)行措施，營造積極協(xié)助執(zhí)行的社會氛圍的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、堅持“兩手抓"，扎實推進(jìn)失信被執(zhí)行人媒體曝光工作
做好對失信被執(zhí)行人的媒體曝光工作,，需要堅持“兩手抓"：一手抓規(guī)范體系制訂,，為相關(guān)工作依法開展提供指引和遵循；一手抓與相關(guān)部門的聯(lián)動合作,，為落實曝光機制提供有力支撐和保障,。
在規(guī)范體系制訂方面，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的,，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境,、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施"之規(guī)定,，2013年7月最高人民法院出臺專門司法解釋—《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,，正式建立失信被執(zhí)行人名單制度；并在2017年進(jìn)行修正,，發(fā)布實施《最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》,。該司法解釋第七條明確規(guī)定，各級人民法院可以根據(jù)各地實際情況,，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會或者其他方式對本院及轄區(qū)法院實施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會公布,。這為媒體曝光失信被執(zhí)行人名單提供了明確而具體的指引和遵循,。
在與相關(guān)部門聯(lián)動合作方面，最高人民法院積極與中宣部,、中央精神文明委等部門溝通聯(lián)絡(luò),，爭取支持，推動建立聯(lián)動合作機制,。2017年,，中宣部、最高人民法院,、原銀監(jiān)會三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺的通知》,，要求各地各有關(guān)部門推廣江西“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺"的經(jīng)驗做法，創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺,；并要求各地黨委宣傳部門要組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂饕侣剢挝唤柚鷪罂?、廣播、電視,、網(wǎng)站,、手機,、戶外傳媒等多種媒介，通過新聞,、訪談,、直播、論壇,、H5漫畫,、公益廣告、影視劇,、微電影,、微視頻、微博,、微信,、移動客戶端等多種形式，開展全方位,、深層次的新聞宣傳,。
二、務(wù)求實效,，不斷豐富拓展媒體曝光的形式和渠道
1.最高人民法院官網(wǎng)公布
2013年10月,，最高人民法院官網(wǎng)開通全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺，將“失信黑名單"向社會公開,。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可查詢,。地方各級法院按照部署,，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫中，實時錄入,，實時發(fā)布,，實時更新。截至2019年6月30日,，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次,。
2.人民網(wǎng)“失信被執(zhí)行人排行榜"公布
2014年7月，最高人民法院與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜",，以失信金額,、時間、次數(shù),、年齡等為標(biāo)準(zhǔn),，分別公布前100名失信被執(zhí)行人，這進(jìn)一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力,，在全社會產(chǎn)生了良好的輿論影響力,。
3.百度搜索公布
2014年11月,，最高人民法院與百度合作，在百度中文搜索引擎搜索和展示失信被執(zhí)行人名單信息,，有效借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單信息的影響力，深化了執(zhí)行信息公開,。三年不開張,，開張吃三年
4.“信用中國"網(wǎng)站公布
2015年6月，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到國家發(fā)改委“信用中國"網(wǎng)站,，積極推動全社會對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒,。
5.地方法院因地制宜，百花齊放
各地法院因地制宜,，有針對性地開展聲勢浩大的執(zhí)行專項活動,。如草原風(fēng)暴、江淮風(fēng)暴,、春雷行動,、凌晨行動、百日會戰(zhàn)等,，并在行動中推出有地方特色的信用懲戒措施,，除廣播、電視,、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信,、微博等新媒體外，還在市民廣場,、車站碼頭,、金融機構(gòu)網(wǎng)點等公共場所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息，部分法院通過張貼布告,、發(fā)放傳單,、制作動漫等方式廣而告之，部分法院采取了“抖音老賴",、“老賴款手機彩鈴"等各種貼合當(dāng)代生活傳播方式的懲戒方法,，對失信被執(zhí)行人產(chǎn)生十分明顯的執(zhí)行效果，深得人民群眾的認(rèn)同,。
6.制作播出公益廣告,、連續(xù)劇和微電影
在中央電視臺社會與法頻道播出最高人民法院公益廣告《抵制老賴》，以人民群眾便于接受的方式宣傳破解執(zhí)行難工作進(jìn)展,。最高人民法院拍攝了20集大型紀(jì)錄片《失信懲戒錄》和38集電視連續(xù)劇《執(zhí)行利劍》,，已在中央電視臺等主流媒體以及各大新媒體上播出。同時我們還組織各地法院拍攝了一系列微電影和公益廣告。
7.網(wǎng)絡(luò)直播專項活動
自2018年5月至今,，最高人民法院直接組織開展了50場全媒體直播活動,，超過8億觀眾在線觀看；據(jù)不完全統(tǒng)計,，地方法院組織開展超過了360場次全媒體直播活動,，超過10億觀眾在線觀看。對失信被執(zhí)行人來說,，這種方式很好地起到了敲山震虎的作用,。直播活動將“失信被執(zhí)行人"在千萬網(wǎng)民中曝光，使其感受輿論的壓力,，從而督促其盡快自覺履行,。其他“失信被執(zhí)行人"看到這種聲勢浩大的直播，也會受到教育和觸動和震懾,，選擇主動履行義務(wù),。
三、曝光+懲戒,，打出聯(lián)合失信懲戒組合拳
曝光作為對失信被執(zhí)行人信用懲戒的一個重要手段,，對于迫使失信被執(zhí)行人重拾信用，自動履行生效法律文書起到了重要作用,。除此以外，最高人民法院積極采取措施,，通過相關(guān)聯(lián)動部門的支持配合,，不斷深化對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒，打出組合拳,，構(gòu)建“一處失信,、處處受限"的信用懲戒大格局。
?。ㄒ唬┮粋€“意見"
根據(jù)黨的十八屆四中全會提出的改革任務(wù)要求，最高人民法院牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,，于2016年6月27日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議審議通過，并由中辦,、國辦于2016年9月印發(fā),。《意見》要求信用信息共享，通過全國信用信息共享平臺,，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安,、民政、人力資源社會保障、國土資源,、住建,、財政、金融,、稅務(wù),、安全監(jiān)管、證券,、科技等部門建立的信用信息資源共享,，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織,、企事業(yè)單位信用信息資源共享,；并對失信被執(zhí)行人共推出11類37大項150項聯(lián)合懲戒措施，涉及到日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面,，是文件規(guī)格最高,、涉及部門最多、覆蓋領(lǐng)域最廣,、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的文件,，這是對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒的綱領(lǐng)性文件，為我們開展工作提供了重要的政策依據(jù),，也標(biāo)志著黨委領(lǐng)導(dǎo),、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督,、政府支持,、法院主辦、部門配合,、社會各界參與的綜合治理執(zhí)行難的工作格局初步形成,。
（二）三個“多方合作"
一是八部門合作備忘錄,。2014年1月,，中央文明辦、最高人民法院,、公安部,、國務(wù)院國資委、原國家工商總局,、原中國銀監(jiān)會,、中國民用航空局、原國家鐵路局等八個部門聯(lián)合簽署了《“構(gòu)建誠信懲戒失信"合作備忘錄》,，共享失信被執(zhí)行人信息,，各部門分別在自己職責(zé)范圍內(nèi)對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。特別是實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人乘坐飛機、高鐵的自動比對,、自動攔截,，產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會影響力。
二是44家單位合作備忘錄,。在國家發(fā)改委牽頭下,，中央44家單位于2016年1月20日聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，最高人民法院向全國信用信息共享平臺和“信用中國"網(wǎng)站推送失信被執(zhí)行人名單信息,，共簽署備忘錄的其他部門和單位進(jìn)行八大類55項懲戒措施,，涉及30多個重點領(lǐng)域，聯(lián)合懲戒部門多,、力度大,、影響廣，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局,。
合作備忘錄簽訂后,，原銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、財政部等相關(guān)單位紛紛在自己監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布通知,，積極落實備忘錄內(nèi)容。財政部要求中央各部門及各地政府采購單位,，通過“信用中國"網(wǎng)站查詢供應(yīng)商是否為失信被執(zhí)行人,，在申報材料中必須有通過該網(wǎng)站查詢到的供應(yīng)商不是失信人的證明文件，對失信人參加政府采購予以限制,。
三是9家單位聯(lián)合下發(fā)通知,。2016年8月31日，最高人民法院,、國家發(fā)改委,、工信部、住建部,、交通部,、水利部、商務(wù)部,、原國家鐵路局,、中國民用航空局9家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，對招投標(biāo)領(lǐng)域中的失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒,，限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動,、招標(biāo)代理活動,、評標(biāo)活動和招標(biāo)從業(yè)活動。
（三）多個“雙方合作"謹(jǐn)防騙子
一是與國家市場監(jiān)督管理總局合作,。限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)擔(dān)任公司的法定代表人,、董事、監(jiān)事和高級管理人員,。
二是與中國人民銀行征信中心合作,。將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)，整合到被執(zhí)行人信用檔案中,，并以信用報告的形式向金融機構(gòu)等單位提供查詢,。實踐中取得了較好的效果，有些失信被執(zhí)行人因為納入“黑名單",，影響了信用等級,，在銀行貸款受到限制而主動和解，償還債務(wù),。
三是與銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會合作。對失信被執(zhí)行人在金融領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,、授信審批、信用擔(dān)保,，以及公開發(fā)行債券,、擔(dān)任證券、基金,、期貨公司董事,、監(jiān)事及高管等進(jìn)行限制。
四是與自然資源部合作,。對失信被執(zhí)行人參與房屋司法拍賣,、取得政府供應(yīng)土地等進(jìn)行限制。
五是與住建部合作,。對失信被執(zhí)行主體就商品房開發(fā)、施工許可,、房屋交易,、購房資格審核、住房公積金貸款等提出的申請予以限制,。
六是與互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)合作,。通過網(wǎng)絡(luò)推送失信被執(zhí)行人名單信息給阿里巴巴,、京東,、騰訊,、百度等，推動其在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn),、經(jīng)營場景下對失信被執(zhí)行人的信用懲戒,。比如，聯(lián)合芝麻信用限制失信人申請阿里小額貸款,；限制失信人通過淘寶,、天貓平臺購買機票、列車軟臥,、保險理財產(chǎn)品及租車,、旅游、度假等服務(wù),；限制預(yù)定三星級以上賓館、酒店,；限制失信人在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn),、經(jīng)營場景下的其他高消費行為。
此外,，我們還與中組部,、中編辦、司法部,、民政部,、國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián),、銀聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會,、今日頭條等部門合作,，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒。失信被執(zhí)行人名單制度受到社會各界廣泛認(rèn)同,，一些人大代表,、專家學(xué)者表示，這是我國社會誠信體系建設(shè)的重大突破,，是國家治理體系和社會治理模式的重大創(chuàng)新,。
截至2019年6月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次,，限制乘坐火車596萬人次,，限制乘坐飛機2682萬人次，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管30萬人次,，437萬名失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒主動履行了生效法律文書確定的義務(wù),。
接下來,，我們將繼續(xù)加強與媒體的合作力度，加大對失信被執(zhí)行人名單信息的曝光,，推進(jìn)完善包括媒體曝光在內(nèi)的聯(lián)合懲戒措施，通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺,，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與人力資源社會保障,、文化和旅游、財政,、科技等部門以及有關(guān)人民團(tuán)體,、社會組織、企事業(yè)單位公共信用信息實現(xiàn)資源共享,。在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)以及管理,、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對,、自動監(jiān)督,、自動懲戒。細(xì)化信用懲戒分級機制,，根據(jù)比例原則對不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施,，以便增大失信成本，更好地督促被執(zhí)行人主動履行法定義務(wù),。針對更加細(xì)化媒體曝光失信的規(guī)定,，我們將在下次修訂《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》時予以充分的參考、吸納,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2019年7月12日