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最高人民法院對十三屆全國人大二次會(huì)議第5159號建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會(huì)議第5159號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于促進(jìn)人民法庭參與基層社會(huì)治理的建議收悉,經(jīng)商財(cái)政部、海南省人民政府現(xiàn)答復(fù)如下：
基層人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在人民法院司法的第一線，是基層人民法院聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著審判和調(diào)解各類民間案事件糾紛的重任，同時(shí)還要指導(dǎo)街道社區(qū)、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處各種矛盾糾紛，擔(dān)負(fù)著化解社會(huì)矛盾和維護(hù)轄區(qū)平安建設(shè)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)社會(huì)管理的職能，在推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用。
一、關(guān)于加強(qiáng)人民法庭建設(shè)
2011年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見》（廳字〔2011〕4號），確定了政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn)、基層優(yōu)先；明確了法院系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)是縣級及縣級以上人民法院審判法庭、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民法庭；明確了政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級政府負(fù)擔(dān)工程建設(shè)投資的比例。2016年，最高人民法院協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，在《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五"規(guī)劃方案的通知》（發(fā)改投資〔2016〕533號）中，明確“十三五"期間法院系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)達(dá)573萬平方米，對建設(shè)項(xiàng)目工程綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高800元/平方米。
對于海南省來說，全省共有派出法庭54個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)全覆蓋。這些人民法庭處在預(yù)防和處理矛盾糾紛的第一線，是人民法院工作的基礎(chǔ)和窗口，肩負(fù)著多元化化解矛盾糾紛、促進(jìn)基層治理法治化的重要使命。近年來，海南省各級黨委、政府和法院高度重視人民法庭業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高其保障水平，人民法庭在促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化中的作用日益顯現(xiàn)。一是省級財(cái)政傾斜保障方面。2015年8月，海南省印發(fā)《海南省省以下法院、檢察院財(cái)物統(tǒng)一上劃省級財(cái)政管理實(shí)施方案》，明確全省法院財(cái)物統(tǒng)一由省級財(cái)政管理并建立相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，各級法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央預(yù)算內(nèi)投資和省財(cái)政配套資金為主安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前除海口海事法院博鰲和其他八所派出法庭仍正在開展前期工作外,2015年司法體制改革以來各級法院已經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)的基層法庭項(xiàng)目均已按《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果然是京城土著》（建標(biāo)138-2010）完成建設(shè)任務(wù)。2016—2018年人民法庭經(jīng)費(fèi)支出分別為1998.1萬元、2922.6萬元、3169.4萬元，呈逐年遞增趨勢。全省人民法庭共配備審判業(yè)務(wù)用車55輛、巡回審判用車12輛、計(jì)算機(jī)746臺、安全檢查裝備49套、法庭信息化應(yīng)用裝備174套，能滿足日常工作需要。二是人民法庭參與社會(huì)治理方面。海南省法院系統(tǒng)正積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，努力推進(jìn)“訴源治理"，并試點(diǎn)成立鄉(xiāng)村法治中心。目前，洋浦法院已牽頭成立法治中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，臨高、東方、昌江等市縣在基層法庭設(shè)立鄉(xiāng)村法治中心或糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，多個(gè)市縣成立交通、醫(yī)療、城管、旅游、環(huán)保、家事審判等專業(yè)巡回法庭和“膠林法庭"“瓜菜法庭"“漁排法庭"“假日法庭"“午間法庭"等一批特色法庭。同時(shí)，全省普遍建立以人民法庭為中心，村（居）民調(diào)解委員會(huì)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為重點(diǎn)的基層調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為有效化解基層矛盾糾紛作出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2018年全省基層調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共調(diào)解糾紛21459起、案件21086件，司法確認(rèn)1315件案件。瓊中法院兩次被最高人民法院確定為全國多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院。這種專業(yè)化、特色化滿足人民群眾多元司法需求的做法，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)"在海南省的生動(dòng)運(yùn)用，也為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供了有力司法保障。
最高人民法院歷來高度重視對人民法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，積極聯(lián)系國家發(fā)改委等部門，共同推動(dòng)做好省以下地方法院財(cái)物統(tǒng)一管理改革后人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。
二、關(guān)于完善司法預(yù)算制度
當(dāng)前，人民法院的預(yù)算制度是按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定執(zhí)行。您提出建立規(guī)范的司法預(yù)算編制程序、嚴(yán)格執(zhí)行司法預(yù)算、加大對司法預(yù)算使用情況的監(jiān)督，其他行政部門不得干涉人民法院編制預(yù)算的權(quán)利的建議是對司法機(jī)關(guān)管理體制的有益創(chuàng)新，我們也在積極地溝通協(xié)調(diào)財(cái)政部，結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的保障原則，組織相關(guān)課題，開展深入研究，探索建立能夠健全、完善的保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的管理體制。
三、關(guān)于推進(jìn)智慧法庭建設(shè)
黨的十八大以來，在最高人民法院的強(qiáng)力推動(dòng)下，全國各級法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，以促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理、服務(wù)廉潔司法，下大力氣推進(jìn)信息化建設(shè)，依托“天平工程"等建設(shè)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和安全保障建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，人民法院信息化3.0版的主體框架已然確立，智慧法院已經(jīng)由初步形成向全面建設(shè)邁進(jìn)，為深化司法為民、提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法管理提供了有力支撐。實(shí)踐證明，人民法院信息化有助于全面推進(jìn)國家法制建設(shè)，有助于鞏固深化司法改革成果，有助于不斷增強(qiáng)人民法院司法公信力，有助于支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有助于豐富完善社會(huì)信用體系，有助于提升中國在全球政治、經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。
目前，海南省各級法院均已建成指揮中心，并上線運(yùn)行裁判文書智能管理、遠(yuǎn)程庭審、電子卷宗隨案生成、矛盾糾紛多元化解平臺等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，科技對提升辦案質(zhì)量和效率的助推作用進(jìn)一步凸顯。下一步，海南省法院還將大力推廣瓊中法院自主研發(fā)智能法律服務(wù)機(jī)器人進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過人工智能為群眾提供咨詢答疑、糾紛解決、法治宣傳等巡回服務(wù)；同時(shí)將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)道路交通一體化網(wǎng)上平臺建設(shè)，讓智慧法庭建設(shè)在履行審判職能和基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮更大作用。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年7月4日
會(huì)讓它誤以為那是愛情