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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5159號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于促進(jìn)人民法庭參與基層社會(huì)治理的建議收悉,經(jīng)商財(cái)政部,、海南省人民政府現(xiàn)答復(fù)如下：

　　基層人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu),，處在人民法院司法的第一線,，是基層人民法院聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,，擔(dān)負(fù)著審判和調(diào)解各類(lèi)民間案事件糾紛的重任，同時(shí)還要指導(dǎo)街道社區(qū),、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處各種矛盾糾紛,，擔(dān)負(fù)著化解社會(huì)矛盾和維護(hù)轄區(qū)平安建設(shè)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)社會(huì)管理的職能,，在推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用,。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)人民法庭建設(shè)

　　2011年,，中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見(jiàn)》（廳字〔2011〕4號(hào)），確定了政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則是統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、厲行節(jié)約,、分類(lèi)指導(dǎo),、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn),、基層優(yōu)先,；明確了法院系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)是縣級(jí)及縣級(jí)以上人民法院審判法庭、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民法庭,；明確了政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級(jí)政府負(fù)擔(dān)工程建設(shè)投資的比例,。2016年，最高人民法院協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委,，在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五"規(guī)劃方案的通知》（發(fā)改投資〔2016〕533號(hào)）中,，明確“十三五"期間法院系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)達(dá)573萬(wàn)平方米，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高800元/平方米,。

　　對(duì)于海南省來(lái)說(shuō),，全省共有派出法庭54個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)全覆蓋。這些人民法庭處在預(yù)防和處理矛盾糾紛的第一線,，是人民法院工作的基礎(chǔ)和窗口,，肩負(fù)著多元化化解矛盾糾紛、促進(jìn)基層治理法治化的重要使命,。近年來(lái),，海南省各級(jí)黨委、政府和法院高度重視人民法庭業(yè)務(wù)建設(shè),，不斷提高其保障水平,，人民法庭在促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化中的作用日益顯現(xiàn)。一是省級(jí)財(cái)政傾斜保障方面,。2015年8月,，海南省印發(fā)《海南省省以下法院、檢察院財(cái)物統(tǒng)一上劃省級(jí)財(cái)政管理實(shí)施方案》,，明確全省法院財(cái)物統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政管理并建立相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制,，各級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央預(yù)算內(nèi)投資和省財(cái)政配套資金為主安排。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前除?？诤Ｊ路ㄔ翰椇推渌怂沙龇ㄍト哉陂_(kāi)展前期工作外,2015年司法體制改革以來(lái)各級(jí)法院已經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)的基層法庭項(xiàng)目均已按《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果然是京城土著》（建標(biāo)138-2010）完成建設(shè)任務(wù)。2016—2018年人民法庭經(jīng)費(fèi)支出分別為1998.1萬(wàn)元,、2922.6萬(wàn)元,、3169.4萬(wàn)元，呈逐年遞增趨勢(shì),。全省人民法庭共配備審判業(yè)務(wù)用車(chē)55輛,、巡回審判用車(chē)12輛、計(jì)算機(jī)746臺(tái),、安全檢查裝備49套,、法庭信息化應(yīng)用裝備174套,，能滿足日常工作需要。二是人民法庭參與社會(huì)治理方面,。海南省法院系統(tǒng)正積極探索多元化糾紛解決機(jī)制,，努力推進(jìn)“訴源治理"，并試點(diǎn)成立鄉(xiāng)村法治中心,。目前,，洋浦法院已牽頭成立法治中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，臨高,、東方,、昌江等市縣在基層法庭設(shè)立鄉(xiāng)村法治中心或糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，多個(gè)市縣成立交通,、醫(yī)療,、城管、旅游,、環(huán)保,、家事審判等專(zhuān)業(yè)巡回法庭和“膠林法庭"“瓜菜法庭"“漁排法庭"“假日法庭"“午間法庭"等一批特色法庭。同時(shí),，全省普遍建立以人民法庭為中心,，村（居）民調(diào)解委員會(huì)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為重點(diǎn)的基層調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為有效化解基層矛盾糾紛作出了突出貢獻(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2018年全省基層調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共調(diào)解糾紛21459起,、案件21086件,，司法確認(rèn)1315件案件。瓊中法院兩次被最高人民法院確定為全國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院,。這種專(zhuān)業(yè)化,、特色化滿足人民群眾多元司法需求的做法，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)"在海南省的生動(dòng)運(yùn)用,，也為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供了有力司法保障。

　　最高人民法院歷來(lái)高度重視對(duì)人民法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,，積極聯(lián)系國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)，共同推動(dòng)做好省以下地方法院財(cái)物統(tǒng)一管理改革后人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作,。

　　二,、關(guān)于完善司法預(yù)算制度

　　當(dāng)前，人民法院的預(yù)算制度是按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定執(zhí)行。您提出建立規(guī)范的司法預(yù)算編制程序,、嚴(yán)格執(zhí)行司法預(yù)算,、加大對(duì)司法預(yù)算使用情況的監(jiān)督，其他行政部門(mén)不得干涉人民法院編制預(yù)算的權(quán)利的建議是對(duì)司法機(jī)關(guān)管理體制的有益創(chuàng)新,，我們也在積極地溝通協(xié)調(diào)財(cái)政部,，結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的保障原則，組織相關(guān)課題,，開(kāi)展深入研究，探索建立能夠健全,、完善的保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的管理體制,。

　　三、關(guān)于推進(jìn)智慧法庭建設(shè)

　　黨的十八大以來(lái),，在最高人民法院的強(qiáng)力推動(dòng)下,，全國(guó)各級(jí)法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局,，以促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標(biāo),，堅(jiān)持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行,、服務(wù)司法管理,、服務(wù)廉潔司法，下大力氣推進(jìn)信息化建設(shè),，依托“天平工程"等建設(shè)項(xiàng)目,，在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng),、數(shù)據(jù)資源和安全保障建設(shè)方面取得重大進(jìn)展,，人民法院信息化3.0版的主體框架已然確立，智慧法院已經(jīng)由初步形成向全面建設(shè)邁進(jìn),，為深化司法為民,、提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法管理提供了有力支撐,。實(shí)踐證明,，人民法院信息化有助于全面推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)，有助于鞏固深化司法改革成果,，有助于不斷增強(qiáng)人民法院司法公信力,，有助于支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于豐富完善社會(huì)信用體系,，有助于提升中國(guó)在全球政治,、經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。

　　目前，海南省各級(jí)法院均已建成指揮中心,，并上線運(yùn)行裁判文書(shū)智能管理,、遠(yuǎn)程庭審、電子卷宗隨案生成,、矛盾糾紛多元化解平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),，科技對(duì)提升辦案質(zhì)量和效率的助推作用進(jìn)一步凸顯。下一步,，海南省法院還將大力推廣瓊中法院自主研發(fā)智能法律服務(wù)機(jī)器人進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)人工智能為群眾提供咨詢(xún)答疑,、糾紛解決,、法治宣傳等巡回服務(wù)；同時(shí)將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)道路交通一體化網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè),，讓智慧法庭建設(shè)在履行審判職能和基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮更大作用。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2019年7月4日