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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第8668號建議的答復

您提出的關于規(guī)范人民陪審員管理使用機制的建議收悉，經商司法部,現答復如下：

　　2018年4月27日，《中華人民共和國人民陪審員法》(以下簡稱《人民陪審員法》)公布施行。為貫徹落實《人民陪審員法》選任工作的全新機制，自2018年5月始，司法部會同最高人民法院、公安部深入開展調研，于8月印發(fā)了《人民陪審員選任辦法》，對選任條件、程序等方面作出具體規(guī)定，為各地有效開展人民陪審員選任工作奠定了良好基礎，人民陪審員選任工作取得積極成效，2018年以來，全國共新選任人民陪審員12萬余人。此外，最高人民法院會同財政部、司法部制定的《人民陪審員經費保障管理辦法》也正在會簽過程中。

　　關于深入基層調研、加大宣傳力度的建議。《人民陪審員法》實施一年以來，最高人民法院、司法部將貫徹實施工作作為重要的政治任務來抓，切實做好組織領導，全面加強《人民陪審員法》的學習宣傳工作，各級人民法院和司法行政機關通過面對面宣講、問卷調查、座談答疑等方式全方位、立體式宣傳。下一步，最高人民法院將協同司法部等有關部門，繼續(xù)加大工作和宣傳力度，認真總結提煉基層工作中的好經驗、好做法并適時加以推廣，持續(xù)探索完善人民陪審員工作機制，大力推動人民陪審員工作向縱深發(fā)展。

　　關于探索司法行政部門和法院共同管理人民陪審員的工作模式的建議。最高人民法院、司法部印發(fā)的《人民陪審員培訓、考核、獎懲工作辦法》已于2019年5月1日正式實施。該辦法對人民陪審員的培訓、考核、獎懲等日常管理和人民陪審員參加審判活動的管理都進行了細化，其中，第二條規(guī)定了“人民陪審員的培訓、考核和獎懲等日常管理工作，由基層人民法院會同司法行政機關負責"，同時第四條明確規(guī)定“開庭通知、庭前閱卷、調查詢問、參與調解、評議安排、文書簽名等與人民陪審員參加審判活動密切相關事宜由各審判部門負責，其他管理工作包括隨機抽取、協調聯絡、補助發(fā)放、送交裁判文書等事宜由人民法院根據本院實際情況確定負責部門。"下一步，我們將會同司法部加強指導，督促各級人民法院和司法行政機關按照規(guī)定做好相關工作，積極探索豐富人民陪審員的培訓內容，努力提升人民陪審員參審能力，提高人民陪審員參與案件審理的權利意識、自豪感和責任感。

　　關于提高人民陪審員參審質效的建議。《最高人民法院關于適用<中華人民共和國人民陪審員法>若干問題的解釋》，對人民陪審員參審活動作出具體規(guī)定，引入事實問題清單制度，要求陪審員合議時先于法官發(fā)表評議意見，規(guī)定了陪審員年度參審數上限，明確各級人民法院不得安排人民陪審員從事與履行法定審判職責無關的工作，為實現人民陪審員實質參審提供制度保障。下一步，我們將認真組織、教育、引導各級法院領導干部及廣大法官增強指引意識、提高指引能力，堅決杜絕“陪而不審、審而不議"現象。

　　隨著《人民陪審員法》及配套規(guī)范性文件的出臺，人民陪審員制度進入了嶄新的發(fā)展階段，下一步，我們將進一步提高認識，加大工作力度，把《人民陪審員法》及其配套措施的各項規(guī)定落到實處，發(fā)揮人民陪審員制度的獨特優(yōu)勢和應有功效。

　　感謝您對人民法院工作的關心和支持。

2019年7月3日