中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4420號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4420號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于將協(xié)助執(zhí)行作為基本原則納入民事強(qiáng)制執(zhí)行法的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
自2016年以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，人民法院全力以赴攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難"，積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局,，執(zhí)行領(lǐng)域一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到了解決,，近二十年來歷史遺留的案件底數(shù)不清、執(zhí)行行為不規(guī)范,、案款管理混亂等現(xiàn)象得到了有效整治,，初步形成了具有中國(guó)特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式,，人民群眾實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益的獲得感進(jìn)一步提高,，“基本解決執(zhí)行難"這一階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。為將“基本解決執(zhí)行難"攻堅(jiān)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為制度機(jī)制,，進(jìn)一步健全中國(guó)特色執(zhí)行法律制度,，最高人民法院正根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行重大理論和實(shí)踐問題研究攻關(guān),，抓緊起草民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）,。在這個(gè)過程中,，我們始終堅(jiān)持開門立法的原則，注意聽取和吸收社會(huì)各界尤其是人大代表,、政協(xié)委員的意見建議,，以保障立法的科學(xué)民主，提升立法質(zhì)量,。我們認(rèn)真研究和討論了您的建議,，認(rèn)為該建議對(duì)于將協(xié)助執(zhí)行義務(wù)法治化和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制制度化具有重要的推進(jìn)作用，您提出的協(xié)助執(zhí)行原則的具體內(nèi)容和各協(xié)助義務(wù)人的法律責(zé)任,，對(duì)起草相關(guān)條文也具有重要的借鑒意義,，我們將努力在民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）中予以吸收，并積極向立法機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策,。
一,、確立協(xié)助執(zhí)行原則的重要意義
我們清醒認(rèn)識(shí)到，“基本解決執(zhí)行難"只是一個(gè)階段性目標(biāo),，與黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難"目標(biāo)和人民群眾期待相比,，還有較大差距。執(zhí)行難問題仍然存在,，在有些方面,、有些地方還較為突出。其中“協(xié)助執(zhí)行人難求"的問題,，雖然在“基本解決執(zhí)行難"攻堅(jiān)中通過建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到很大程度的緩解,，但在某些地域和某些單位仍不盡如人意，一定程度上阻礙了解決執(zhí)行難的進(jìn)展,。主要原因正如您分析,，一是協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定過于分散,，且法律位階較低,，未能形成系統(tǒng)完善的制度體系；二是部分協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人協(xié)助意識(shí)較弱,，沒有真正認(rèn)識(shí)到協(xié)助執(zhí)行生效法律文書是兌現(xiàn)人民群眾勝訴權(quán)益,，維護(hù)國(guó)家法治權(quán)威的必然要求，沒有真正將配合法院執(zhí)行工作作為必須履行的法律職責(zé),；三是囿于聯(lián)動(dòng)不力,、規(guī)則缺失等各種因素，法院對(duì)拒不協(xié)助執(zhí)行的制裁力度等尚需加強(qiáng),；四是因缺乏法律支撐和制度協(xié)同,，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，聯(lián)而不動(dòng)的問題還比較突出等,。這些問題亟需對(duì)癥下藥,，盡快解決,。
執(zhí)行難成因復(fù)雜，是各種社會(huì)問題和矛盾疊加,、交織的集中體現(xiàn),。治理執(zhí)行難也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠人民法院?jiǎn)未颡?dú)斗,，是不可能實(shí)現(xiàn)的,。比如，人民法院不直接掌握被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)狀況等基本信息,，也無直接發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人和以及被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的有效手段,，如何發(fā)現(xiàn)、控制被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的及時(shí)處分都依賴于包括公安機(jī)關(guān),、金融機(jī)構(gòu)、工商管理部門,、房地產(chǎn)管理部門等國(guó)家職能部門以及有關(guān)單位和個(gè)人,。另外，與審判主要集中在法庭這一場(chǎng)所不同,，執(zhí)行行為主要發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng),，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)、見證以及對(duì)可能出現(xiàn)暴力抗法行為的及時(shí)制止,，也需要有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行加以協(xié)助,。為此，應(yīng)該以制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法為契機(jī),，一方面確立協(xié)助執(zhí)行的理念和原則,，另一方面詳細(xì)規(guī)定協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)主體、事項(xiàng)范圍以及不予協(xié)助執(zhí)行的法律責(zé)任等具體內(nèi)容,，形成系統(tǒng)完備的協(xié)助執(zhí)行制度體系,。這對(duì)于凝聚全社會(huì)力量共同參與解決執(zhí)行難，將協(xié)助執(zhí)行義務(wù)法治化,，鞏固執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制成果,，解決“協(xié)助執(zhí)行人難求"等問題，推動(dòng)綜合治理執(zhí)行難格局制度化,、機(jī)制化,，最終實(shí)現(xiàn)切實(shí)解決執(zhí)行難的目標(biāo)等都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。
二,、確立協(xié)助執(zhí)行原則的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
您在建議中詳細(xì)論證了建立協(xié)助執(zhí)行原則的基礎(chǔ)及依據(jù),，我們表示贊同，并擬將其作為重要的起草理由和依據(jù)向起草小組匯報(bào),。同時(shí),，我們也認(rèn)為,，強(qiáng)制執(zhí)行的功能和目的，綜合治理執(zhí)行難大格局的建立和完善,，以及地方積極推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作的有益實(shí)踐等,，都為協(xié)助執(zhí)行的法治化奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
我能說我還比較喜歡洗碗嗎?。ㄒ唬?qiáng)制執(zhí)行的目的決定了協(xié)助執(zhí)行原則的正當(dāng)性
人民法院執(zhí)行生效法律文書,，不僅是兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人私人合法權(quán)益的必要手段，也是維護(hù)司法權(quán)威和法治尊嚴(yán),，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信和經(jīng)濟(jì)秩序,，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要保障。因此將協(xié)助執(zhí)行作為國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)組織等的一項(xiàng)法定義務(wù),，有助于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，有助于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,。誠(chéng)如您所言,，法院執(zhí)行工作作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，需要社會(huì)協(xié)同,，應(yīng)在立法中體現(xiàn)協(xié)助執(zhí)行的價(jià)值,，并將此作為加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善社會(huì)治理體系的必要路徑,。
?。ǘ┚C合治理執(zhí)行難大格局證明了協(xié)助執(zhí)行原則的必要性
“基本解決執(zhí)行難"攻堅(jiān)中，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督,、政府支持,、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局,，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì),，是實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難"目標(biāo)的根本保障，也再次證明凝聚全社會(huì)力量協(xié)助執(zhí)行,、參與執(zhí)行非常必要,。基于此,，《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》明確提出,，要繼續(xù)完善和不斷深化綜合治理執(zhí)行難工作大格局,，使之制度化、機(jī)制化,，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性,。為此需要通過立法將相關(guān)政策上升為法律原則和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政策與法律的無縫銜接和協(xié)調(diào)配合,，為實(shí)現(xiàn)切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)提供制度保障,。
（三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)取得的有益經(jīng)驗(yàn)說明了協(xié)助執(zhí)行原則的可行性
近些年來,，在建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面,，最高人民法院從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)地方創(chuàng)新兩方面同步推進(jìn)，取得了顯著效果,。2016年6月,，中央深改組審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,，極大推動(dòng)了各部門之間共享信息,、聯(lián)合懲戒和誠(chéng)信體系建設(shè)。目前最高人民法院還向中央報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理源頭治理切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》,，這也將成為各部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),、協(xié)助執(zhí)行的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)人民法院也積極作為,，大膽創(chuàng)新,，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)探索建立了地方協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，您在建議中提到的杭州法院便是這方面的典型代表,。當(dāng)然不可否認(rèn),，雖然近年來自上而下建立了多部門參與的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但個(gè)別部門“聯(lián)而不動(dòng)",，不積極,、不主動(dòng)配合執(zhí)行工作，甚至消極對(duì)待執(zhí)行辦案的情況時(shí)有發(fā)生,，其主要原因之一是目前仍缺乏系統(tǒng)性的協(xié)助執(zhí)行的法律規(guī)范,，有些部門未真正將協(xié)助執(zhí)行作為法律職責(zé)來對(duì)待和履行。因此有必要將一系列執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的政策文件和全國(guó)各地的有益經(jīng)驗(yàn),，通過立法予以固定和吸收,，以增強(qiáng)法律約束力和實(shí)際操作性。
三,、構(gòu)建科學(xué)合理的協(xié)助執(zhí)行規(guī)則體系
您關(guān)于如何在民事強(qiáng)制執(zhí)行法中建立協(xié)助執(zhí)行原則提出了兩點(diǎn)建議：一是將協(xié)助執(zhí)行作為基本原則納入強(qiáng)制執(zhí)行法,，二是明確各協(xié)助義務(wù)人的法律責(zé)任。我們進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論。
?。ㄒ唬╆P(guān)于將依法協(xié)助執(zhí)行作為基本原則予以規(guī)定
一部法律的基本原則,，對(duì)于立法上制定具體規(guī)則、明確條文含義,，司法上指引法律適用,，彌補(bǔ)規(guī)則漏洞以及向全社會(huì)宣示法律價(jià)值等都具有重要意義，應(yīng)首先研究確定,。確定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的基本原則應(yīng)該尊重強(qiáng)制執(zhí)行工作的特有規(guī)律,，并應(yīng)該為執(zhí)行法所特有，貫穿執(zhí)行法始終并對(duì)于執(zhí)行立法,、司法及研究具有指導(dǎo)意義,。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該將有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)組織,、企事業(yè)單位等協(xié)助執(zhí)行作為基本原則。一是該原則對(duì)于協(xié)助執(zhí)行具體條文的制定,，包括協(xié)助主體,、協(xié)助事項(xiàng)以及法律責(zé)任等具有指引作用；二是該原則在執(zhí)行工作實(shí)踐中至關(guān)重要,，將協(xié)助執(zhí)行規(guī)定為有關(guān)機(jī)關(guān)或單位的法定職責(zé),，可給法院要求協(xié)助執(zhí)行提供明確的法律依據(jù)，也有利于促進(jìn)協(xié)助單位自覺主動(dòng)履行義務(wù),；三是該原則可彰顯解決執(zhí)行難需要社會(huì)各界共同協(xié)力的立法價(jià)值,，將法院規(guī)范自身執(zhí)行行為與社會(huì)協(xié)助執(zhí)行充分結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難"的目標(biāo),。當(dāng)然,，在討論中，有些同志也提出協(xié)助執(zhí)行本來就是相關(guān)單位應(yīng)該履行的法定職責(zé),，可在相關(guān)章節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定,；確定普遍性的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，尤其將協(xié)助執(zhí)行的主體由享有公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)等無限擴(kuò)展到個(gè)人或企業(yè)等是否妥當(dāng)?shù)葐栴},，對(duì)此我們會(huì)在堅(jiān)持依法協(xié)助執(zhí)行的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步研究和論證,。
（二）關(guān)于制定和完善協(xié)助執(zhí)行具體規(guī)則
除擬將協(xié)助執(zhí)行作為基本原則規(guī)定外,，您還建議明確各協(xié)助義務(wù)人的法律責(zé)任,，確保協(xié)助義務(wù)人在執(zhí)行程序合法的前提下不得以保密或保護(hù)隱私等理由拒絕協(xié)助，以維護(hù)生效法律文書權(quán)威,，形成尊重法律,、敬畏法律的良好氛圍,。對(duì)此,，我們完全贊同,，并在民事訴訟法已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，擬將協(xié)助執(zhí)行作為單獨(dú)一章予以規(guī)定,，并擬進(jìn)一步制定較為完整的協(xié)助執(zhí)行規(guī)則體系,。具體包括：第一，盡量明確協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的主體,，包括突出公安機(jī)關(guān),、稅務(wù)機(jī)關(guān)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),、電信部門等的協(xié)助義務(wù),。目前被執(zhí)行人難尋仍是執(zhí)行工作難點(diǎn)之一，為此希望能明確人民法院有權(quán)向公安機(jī)關(guān),、電信部門等有關(guān)單位調(diào)查被執(zhí)行人下落,，該單位應(yīng)履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。第二,，盡量明確協(xié)助執(zhí)行的具體事項(xiàng),，包括查人找物、控制和處置財(cái)產(chǎn),、維持執(zhí)行秩序,、信用懲戒等主要事項(xiàng)。第三,，盡量明確協(xié)助執(zhí)行的程序,，包括人民法院應(yīng)發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知書以及協(xié)執(zhí)單位不得實(shí)體審查等內(nèi)容，同時(shí)考慮到為實(shí)現(xiàn)協(xié)助執(zhí)行的信息化,、集約化和高效化,，擬規(guī)定利用現(xiàn)代科技手段建立信息化的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制。第四,，盡量明確拒不執(zhí)行的法律責(zé)任,，包括義務(wù)人無正當(dāng)理由拖延、拒絕協(xié)助執(zhí)行的,，法院可采取罰款,、拘留或向有關(guān)機(jī)關(guān)提出紀(jì)律處分的司法建議，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。通過明確責(zé)任倒逼義務(wù)人全面依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。
綜上,，為有力保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益,，努力構(gòu)建和完善綜合治理執(zhí)行難大格局，進(jìn)一步維護(hù)法治尊嚴(yán)、社會(huì)信用和市場(chǎng)秩序,，逐步實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難"的目標(biāo),，最高人民法院將在民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）起草制定過程中，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，積極推動(dòng)立法進(jìn)程,。此人家庭地位極低
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年7月12日