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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第7429號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第7429號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于完善法官懲戒制度的建議收悉，經(jīng)商全國人大法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
十八大以來，黨中央對深化司法體制改革作出了一系列重大決策部署，建立法官、檢察官懲戒制度是本輪司法體制改革的一項重要工作。近年來，中央審議發(fā)布了《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》等改革文件，對法官懲戒制度作了規(guī)定。2019年4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議審議修訂了《中華人民共和國法官法》，將法官懲戒制度上升為法律。
1.關(guān)于明確人民法院對法官違法審判及違反審判職責(zé)行為調(diào)查職權(quán)的問題。對法官違反審判職責(zé)行為進行調(diào)查核實，是法官懲戒工作的基礎(chǔ)。人民法院組織法、公務(wù)員法和有關(guān)文件明確規(guī)定了人民法院對法官審判活動中的違法情形進行調(diào)查核實的職權(quán)。人民法院組織法第三十三條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督，審判活動有違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，并根據(jù)違法情形依法處理。公務(wù)員法第五十七條規(guī)定，公務(wù)員違紀的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機關(guān)決定對公務(wù)員違紀的情況進行調(diào)查。《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》規(guī)定，法院負責(zé)對法官涉嫌違反審判職責(zé)行為進行調(diào)查核實。《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》也明確規(guī)定，對法官違反審判職責(zé)的行為由人民法院調(diào)查。在實踐中，根據(jù)監(jiān)察法會讓它誤以為那是愛情的規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職權(quán)的專責(zé)機關(guān)，對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民檢察院可以對法官利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪行為進行偵查。即對法官違反審判職責(zé)的行為可能存在幾個部門管轄沖突的問題，最高人民法院在制定法官懲戒相關(guān)規(guī)定時，擬依據(jù)人民法院組織法、法官法及中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的案件，監(jiān)察機構(gòu)給予政務(wù)處分的，法院不再對當(dāng)事法官進行懲戒；法院調(diào)查并經(jīng)懲戒委員會審議，認為法官存在違法審判行為的，由法院在主體責(zé)任范圍內(nèi)作出懲戒決定；監(jiān)察機關(guān)調(diào)查后，移送人民法院建議由人民法院對當(dāng)事法官作出紀律處分的，應(yīng)當(dāng)適用懲戒的相關(guān)規(guī)定；違反審判職責(zé)之外的違法違紀行為，不適用懲戒制度的相關(guān)規(guī)定，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查處理。在法官懲戒制度正式實施后，將加強與紀檢監(jiān)察機構(gòu)配合協(xié)調(diào)，做好溝通銜接，切實把法官懲戒制度落到實處。
2.關(guān)于明確法官懲戒的事由。修訂后的法官法第四十六條、第四十八條規(guī)定，法官懲戒委員會負責(zé)從專業(yè)角度審查認定，法官是否存在故意違反法律法規(guī)辦理案件或因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯誤并造成嚴重后果的違反審判職責(zé)行為。法官法上述規(guī)定，已明確了法官懲戒事由，下一步，最高人民法院將根據(jù)法官法的規(guī)定，對故意違反法律法規(guī)辦理案件和因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯誤并造成嚴重后果的具體情形進一步明確界定，為法官懲戒工作提供指引。
3.關(guān)于在法官法中明確法官懲戒的相關(guān)制度規(guī)定。修訂后的法官法，吸收了法官懲戒實踐中證明行之有效、成熟的制度，明確了法官懲戒的主體、對象、方式和程序等。法官法第四十八條至第五十一條規(guī)定，人民法院和法官懲戒委員會是法官懲戒的主體，違反審判職責(zé)的法官是懲戒對象，法官懲戒委員會從專業(yè)角度審議懲戒事項并提出審查意見，人民法院根據(jù)審查意見作出是否懲戒的決定并給予相應(yīng)處理。此外，法官法還規(guī)定了法官懲戒委員會的設(shè)立、當(dāng)事法官享有的權(quán)利。目前，最高人民法院根據(jù)法官法的規(guī)定，正在積極籌備設(shè)立最高人民法院法官懲戒委員會，由督察局承擔(dān)法官懲戒工作的日常工作。正在制定法官懲戒的程序規(guī)定，草擬《最高人民法院懲戒委員會章程》及《最高人民法院懲戒工作辦公室規(guī)則》，督促各省市自治區(qū)全面設(shè)立法官懲戒委員會，并在高級人民法院設(shè)立法官懲戒工作辦公室。指導(dǎo)部分法院積極穩(wěn)妥的開展法官懲戒工作的試點和探索,爭取在2020年全面實施法官懲戒制度。
4.關(guān)于理順法官懲戒措施與黨紀、政務(wù)處分的關(guān)系。修訂后的法官法第四十六條規(guī)定，法官的處分按照有關(guān)規(guī)定辦理。公務(wù)員法第五十七條規(guī)定，處分決定機關(guān)認為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定我反正不洗碗，我可以做飯》明確，公職人員有違法行為的，任免機關(guān)、單位可以履行主體責(zé)任，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定，對公職人員給予處分。對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)給予政務(wù)處分的，任免機關(guān)、單位不再給予處分；任免機關(guān)、單位已經(jīng)給予處分的，監(jiān)察機關(guān)不再給予政務(wù)處分。上述規(guī)定，對法官懲戒措施中的處分與政務(wù)處分之間的關(guān)系作了明確。制定政務(wù)處分法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，有關(guān)法官懲戒措施與政務(wù)處分銜接的問題，還可以在制定政務(wù)處分法過程中進一步研究明確。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年7月12日