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最高人民法院對十三屆全國人大二次會(huì)議第4237號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會(huì)議第4237號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于解決執(zhí)行難問題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、相關(guān)執(zhí)行工作情況
過去三年,，全國各級(jí)人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督,、政府和社會(huì)各界支持下,，緊緊圍繞“基本解決執(zhí)行難"的目標(biāo)，積極探索建立財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保機(jī)制和立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，全面加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,，大力推進(jìn)“總對總"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，廣泛建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制,，深入開展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，穩(wěn)妥推行執(zhí)行體制機(jī)構(gòu)改革，查人找物難得到有效緩解,，抗拒執(zhí)行,、逃避執(zhí)行問題得到明顯好轉(zhuǎn)，案件辦理效率,、質(zhì)量都得到很大提高,。在您提出的相關(guān)建議方面，我們也采取了一系列措施,，取得了很好的成效,。
（一）關(guān)于提高工作效能方面的工作
一是建立立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。2018年5月,，最高人民法院制定了《關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見》,，明確規(guī)定立案,、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合,，確保立案,、審判、執(zhí)行工作有序銜接,。要求立案部門在立案時(shí),，提示當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全或者提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，提示申請執(zhí)行人盡可能提供被執(zhí)行人的相關(guān)信息,，以便執(zhí)行時(shí)能找到被執(zhí)行人,，查到財(cái)產(chǎn)。要求審判部門出具的法律文書主文應(yīng)當(dāng)明確具體,，在民事調(diào)解中,，應(yīng)當(dāng)審查雙方意思的真實(shí)性,、合法性，注重調(diào)解書的可執(zhí)行性,。要求立案,、審判部門作出財(cái)產(chǎn)保全裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交立案部門立執(zhí)行案件,，立案后及時(shí)送交執(zhí)行,，壓縮當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)間,。
二是建立財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制,。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在財(cái)產(chǎn)保全中的作用，降低保全成本,，提高保全率,，很多法院結(jié)合本地實(shí)際，探索建立了財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制,。財(cái)產(chǎn)保全申請人作為投保人與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訂保險(xiǎn)合同,，投保人按照合同約定支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)合同約定承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金責(zé)任,，方便當(dāng)事人在起訴時(shí)申請財(cái)產(chǎn)保全,，提高了財(cái)產(chǎn)保全率，為后續(xù)執(zhí)行程序控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),、實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益提供了保障,。
三是在保全中引入網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。為解決原告在申請保全時(shí)不能提供被告財(cái)產(chǎn)線索,、按照保全裁定實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全時(shí)找不到財(cái)產(chǎn)等問題,，最高人民法院于2016年11月發(fā)布了《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》。該司法解釋明確規(guī)定,，在訴訟保全裁定執(zhí)行過程中,，申請保全人可以向已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的執(zhí)行法院書面申請，通過該系統(tǒng)查詢被保全人的財(cái)產(chǎn),。
?。ǘ╆P(guān)于加大打擊力度方面的工作
一是建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。為促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù),，最高人民法院制定,、修改了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等司法解釋，為倒逼被執(zhí)行人履行義務(wù),、懲戒失信被執(zhí)行人提供了法律依據(jù),。2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件,，采取11類37大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施,，對失信被執(zhí)行人出行,、購房,、招投標(biāo),、擔(dān)任公職等進(jìn)行限制,，建立了對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒機(jī)制,，迫使很多被執(zhí)行人自動(dòng)履行了義務(wù),。離婚不離婚是人家自己的事
二是加大強(qiáng)制措施的適用力度,。依法適用拘留,、罰款,、限制出境等強(qiáng)制措施,，制定適用拒執(zhí)罪司法解釋,，出臺(tái)相關(guān)文件解決拒執(zhí)罪自訴方面難題。三年來,，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人,，拘留50.6萬人次，限制出境3.4萬人次,。
三是開展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng),。針對逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行重點(diǎn)突出問題,，各地法院聯(lián)合檢察院,、公安機(jī)關(guān)，結(jié)合本地實(shí)際,，鐵腕重拳開展了一系列打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，對失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大震懾，充分彰顯了法律權(quán)威和司法公信力,。
?。ㄈ╆P(guān)于借助現(xiàn)代科技方面的工作
最高人民法院持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行信息化、智能化建設(shè),，在借助信息技術(shù)查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)方面取得了很好的效果,。為破解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查找難題，最高人民法院大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè),，建成了以最高人民法院“總對總"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為主,、以地方法院“點(diǎn)對點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為輔的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部,、自然資源部等16家單位和4000多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),，覆蓋存款、車輛,、證券,、網(wǎng)絡(luò)資金、理財(cái)產(chǎn)品,、不動(dòng)產(chǎn)等16類25項(xiàng)信息,，基本實(shí)現(xiàn)了對被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式查詢的覆蓋,。同時(shí)，全國各級(jí)人民法院積極與銀行金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào),，多家銀行支持網(wǎng)絡(luò)凍結(jié),、扣劃功能，大大壓縮了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移資金的時(shí)間,。
?。ㄋ模╆P(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面的工作
一是加強(qiáng)執(zhí)行干警教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位,，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)",、堅(jiān)定“四個(gè)自信"、做到“兩個(gè)維護(hù)",，切實(shí)把講黨性,、講紀(jì)律,、講奉獻(xiàn)體現(xiàn)在解決執(zhí)行難的生動(dòng)實(shí)踐中,。通過組織全國法院執(zhí)行業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)、舉辦執(zhí)行大講堂,、開展干警遠(yuǎn)程視頻教育培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式,，提高執(zhí)行干警業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。
二是建立執(zhí)行單獨(dú)考核機(jī)制,。將執(zhí)行考核從審判考核體系中分離出來,，建立符合執(zhí)行工作規(guī)律的執(zhí)行考核機(jī)制，科學(xué),、客觀考核執(zhí)行干警的工作量和辦案質(zhì)量,，激發(fā)執(zhí)行干警工作的積極性。
三是開展評(píng)選,、表彰活動(dòng),。最高人民法院組織全國法院“最強(qiáng)執(zhí)行干警"評(píng)選活動(dòng)，地方人民法院組織“我最喜愛的執(zhí)行干警"“最美執(zhí)行干警"等評(píng)選活動(dòng),，評(píng)選出了一批優(yōu)秀的執(zhí)行干警,。通過評(píng)選先進(jìn)，樹立典型,，表彰優(yōu)秀,，促使執(zhí)行隊(duì)伍形成依法執(zhí)行、認(rèn)真負(fù)責(zé),、熱情為民的優(yōu)良作風(fēng),。
四是嚴(yán)懲執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗。堅(jiān)持刀刃向內(nèi),，對司法腐敗“零容忍",，嚴(yán)肅查處執(zhí)行干警違法違紀(jì)問題,，懲處了一批違紀(jì)違法執(zhí)行干警，堅(jiān)決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬,，執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn),。
二、下一步工作計(jì)劃
近年來,，盡管我們做了艱苦努力,，但執(zhí)行工作與人民群眾的新要求新期待相比還有一定差距，您建議中涉及的許多問題,，都需進(jìn)一步加大力度著力予以解決,。下一步，人民法院在鞏固“基本解決執(zhí)行難"工作成果的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步從完善制度機(jī)制,、加大執(zhí)行力度、加強(qiáng)信息化應(yīng)用,、強(qiáng)化執(zhí)行力量等方面著手,，切實(shí)解決“老賴"轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行等問題,。
?。ㄒ唬┩晟屏張?zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，完善立案,、審判,、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮人民法院的整體優(yōu)勢,。加大訴前保全,、訴中保全力度，提高立案保全裁定,、審判保全裁定移送執(zhí)行實(shí)施的效率,。繼續(xù)推廣保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步降低保全成本,，提高保全率,，為后續(xù)案件執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；推廣建立“財(cái)產(chǎn)保全中心"的模式,，集約化辦理保全事項(xiàng),，簡化工作流程，促進(jìn)仲裁,、立案,、審判環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接，提高保全效率，有效避免敗訴一方在當(dāng)事人申請執(zhí)行前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),。
?。ǘ┩晟曝?cái)產(chǎn)查控機(jī)制
推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，提高利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的能力,。繼續(xù)深化與有關(guān)單位合作,，拓展網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查控財(cái)產(chǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控全覆蓋,。同時(shí),，重視現(xiàn)場調(diào)查、審計(jì),、懸賞舉報(bào)等傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施,，最大程度查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)執(zhí)行與審判的對接,，對于被執(zhí)行人怠于行使債權(quán)或者在進(jìn)入執(zhí)行程序之前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的,，告訴申請執(zhí)行人及時(shí)提起代位權(quán)之訴或者撤銷權(quán)之訴。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加大對逃避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行的懲戒、打擊力度
法小寶完善多部門協(xié)作機(jī)制,，拓寬對被執(zhí)行人的查找渠道,，最大限度查找被執(zhí)行人，使得逃避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人無處遁形。進(jìn)一步拓展限制高消費(fèi)及信用懲戒機(jī)制,，切實(shí)實(shí)現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信,、處處受限"。聯(lián)合公安機(jī)關(guān),、檢察院,，加大對拒執(zhí)犯罪行為的打擊力度，積極將涉嫌拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人移送公安機(jī)關(guān),，暢通拒執(zhí)罪自訴渠道,。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)
一是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力量,。最高人民法院執(zhí)行局近期將與政治部就執(zhí)行隊(duì)伍,、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行體制機(jī)制共同開展調(diào)研工作,，全面摸清執(zhí)行隊(duì)伍的現(xiàn)狀和面臨的問題,，為下一步有針對性地制定改革舉措、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。在嚴(yán)把執(zhí)行隊(duì)伍入口的同時(shí),，暢通出口,，將不適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展的人員調(diào)離執(zhí)行崗位，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍年齡,、學(xué)歷,、能力結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力,。運(yùn)用執(zhí)行大講堂,、集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式,，加強(qiáng)執(zhí)行干警培訓(xùn),，提高執(zhí)行干警的擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，最高人民法院今年將組織13期全國執(zhí)行干警培訓(xùn),。
二是進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)構(gòu)改革,。建立健全執(zhí)行實(shí)施人員、司法警察,、執(zhí)行工作輔助人員職業(yè)資格條件,、招錄、晉升,、轉(zhuǎn)崗等制度規(guī)范,，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍構(gòu)成，提升執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì),。探索建立符合司法警察招錄條件的執(zhí)行實(shí)施人員轉(zhuǎn)法警,、符合法官任職資格的執(zhí)行實(shí)施人員入額任法官等轉(zhuǎn)崗、晉升機(jī)制,。實(shí)施以法官為主導(dǎo),，“法官+（執(zhí)行員）助理+法警"的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化辦案模式，明確各類執(zhí)行人員的身份定位和職權(quán)范圍,，推進(jìn)執(zhí)行人員單獨(dú)職務(wù)序列管理,。
三是進(jìn)一步提高執(zhí)行干警的職業(yè)尊榮感。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，建立執(zhí)行工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，完善執(zhí)行法官干警依法履職保護(hù)機(jī)制，依法懲處對執(zhí)行法官干警進(jìn)行誣告陷害,、威脅恐嚇等行為,。健全執(zhí)行法官干警職業(yè)保障制度，從政治上關(guān)心,、工作上支持,、生活上保障，全面關(guān)心關(guān)愛執(zhí)行法官干警，完善撫恤優(yōu)待政策,，落實(shí)帶薪休假,、調(diào)休輪休、心理疏導(dǎo)等機(jī)制,，解決后顧之憂,，提高執(zhí)行干警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感,、歸屬感,。
解決執(zhí)行難是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，相信在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在各級(jí)政府,、人大和社會(huì)各界的理解支持和監(jiān)督配合下，大家心往一處想,、勁往一處使,，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難"的目標(biāo)。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2019年7月11日