中山市TBT預警防控平臺
——技術性貿易措施資源
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第3386號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第3386號建議的答復
您提出的關于修改《公司法》司法解釋保護民營小股東權益的建議收悉，現答復如下：
關于清算義務人及清算責任問題，我國法律及司法解釋有相應的規(guī)定。除《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》（以下簡稱《公司法司法解釋二》）第十八條規(guī)定外，《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》打遮陽傘就顯得很娘）第一百八十三條規(guī)定：“公司因本法第一百八十條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定而解散的，應當在解散事由出現之日起十五日內成立清算組，開始清算。有限責任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成……"《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）第七十條規(guī)定：“法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務人應當及時組成清算組進行清算。法人的董事、理事等執(zhí)行機構或者決策機構的成員為清算義務人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。清算義務人未及時履行清算義務，造成損害的，應當承擔民事責任；主管機關或者利害關系人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。"從上述規(guī)定看，在公司出現清算事由時，清算義務人應及時組成清算組對公司進行清算，如未及時履行清算義務，給相關權利人造成損害的，應當承擔民事責任。上述規(guī)定旨在強化清算義務人依法清算的法律責任，以期建立健康、有序的法人退出機制。但對于有限責任公司的股東是否屬于清算義務人的問題，《公司法》第一百八十三條只規(guī)定了“有限責任公司的清算組由股東組成"，并沒有規(guī)定誰是清算義務人，而《公司法司法解釋二》第十八條則將有限責任公司的股東規(guī)定為清算義務人。之后施行的《民法總則》第七十條第二款則規(guī)定：“法人的董事、理事等執(zhí)行機構或者決策機構的成員為清算義務人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。"該規(guī)定是否意味著排除公司股東作為清算義務人，目前理解還不一致。我們對此也非常關注，將在征求法工委意見后予以明確。
對于股東清算責任案件，如您所提到，確實存在認識不準確、裁判尺度不統(tǒng)一的問題，其中一些案件的處理結果不適當地擴大了股東的清算責任。最高人民法院對此高度關注，進行了廣泛調研，并在今年7月3日召開的全國法院民商事審判工作會議上對該問題進行了討論。我們的意見是，《公司法司法解釋二》第十八條第二款關于有限公司股東作為清算義務人的責任，是因其怠于履行清算義務致使公司無法清算所應承擔的賠償責任。在認定該賠償責任是否成立時，應從股東行為是否構成怠于履行清算義務、該行為是否導致無法清算的后果等方面進行審查。如果股東能夠舉證證明其已經為履行清算義務作出了積極努力，或者未能履行清算義務是由于實際控制公司主要財產、賬冊、文件的股東的故意拖延、拒絕清算行為等客觀原因所導致，或者能夠證明自己沒有參與經營、也沒有管理賬冊文件的，均不構成怠于履行清算義務。如果股東能夠證明，公司主要財產、賬冊、文件滅失與其怠于履行清算義務無因果關系的，也不應承擔賠償責任。基于以上思路，您關注的“有限責任公司中技術入股、對骨干贈送干股等形成的小股東"權益保護問題能夠得到解決。會后，最高人民法院將根據會議討論情況，通過發(fā)布會議紀要的方式，對包括股東清算責任在內的多個法律問題統(tǒng)一審判思路，以指導全國各級人民法院正確審理該類案件，避免出現不適當擴大股東清算責任的不公平情況發(fā)生。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2019年7月30日
法小寶