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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5785號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于請(qǐng)最高法院完善依職權(quán)移送管轄制度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　移送管轄是人民法院在受理民事案件后，發(fā)現(xiàn)本院對(duì)案件無管轄權(quán)，依法將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理的制度。既包括同級(jí)法院之間的移送，也包括不同級(jí)法院之間的移送。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）賦予人民法院依職權(quán)進(jìn)行移送管轄，有利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤管轄，減輕當(dāng)事人訴累，提升審判效率。

　　一、關(guān)于依職權(quán)移送管轄的具體情形問題

　　《民事訴訟法》第三十六條來自北大法寶規(guī)定，人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。根據(jù)該條規(guī)定，移送管轄需要符合以下條件：一是移送法院已經(jīng)受理案件。移送管轄的前提是案件已經(jīng)受理。如果受理之前發(fā)現(xiàn)案件不歸本院管轄，應(yīng)當(dāng)告知起訴人向有管轄權(quán)的法院起訴；如果起訴人堅(jiān)持向本院起訴，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，不得重復(fù)立案；二是移送法院對(duì)案件無管轄權(quán)，立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，應(yīng)當(dāng)裁定將案件移送給先立案的人民法院；三是只能向有管轄權(quán)的法院移送。四是移送管轄只能進(jìn)行一次。移送管轄的裁定對(duì)受移送的法院具有約束力，受移送的法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，不得將案件退回原法院，也不得再自行移送給其他有管轄權(quán)的人民法院，而應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。這是為防止法院之間就管轄權(quán)問題無休止的推諉，拖延訴訟，影響當(dāng)事人訴權(quán)行使和人民法院的審判效率。同時(shí)，根據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，有三種情況人民法院不得依職權(quán)移送管轄：一是兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的民事案件。先立案的人民法院不得將案件移送給另一個(gè)有管轄權(quán)的人民法院。二是案件受理后，當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地發(fā)生變化。受訴人民法院的管轄權(quán)不受當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地變更的影響，受訴人民法院更不得將案件移送到當(dāng)事人變更后的住所地、經(jīng)常居住地人民法院管轄。三是有管轄權(quán)的人民法院受理案件后，行政區(qū)域發(fā)生變更。受理案件時(shí)有管轄權(quán)的人民法院不得以行政區(qū)域變更為由，將案件移送給變更后有管轄權(quán)的人民法院。綜上，針對(duì)依職權(quán)移送管轄，《民事訴訟法》規(guī)定了較為全面的適用條件及排除性條件，人民法院并不能任意裁定移送管轄。當(dāng)然，正如您所說，《民事訴訟法》第三十六條的規(guī)定原則性比較強(qiáng)，司法實(shí)踐中，個(gè)別法院確實(shí)存在任意移送管轄、推托管轄的問題。對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》對(duì)指定管轄程序進(jìn)行了完善，規(guī)定了上級(jí)法院通過裁定方式指定管轄法院，及時(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，維護(hù)管轄秩序。從我們調(diào)研情況來看，各級(jí)人民法院對(duì)于依職權(quán)移送管轄的適用條件和情形把握較為準(zhǔn)確，爭(zhēng)議不大，因此，目前并無必要專門出臺(tái)司法解釋進(jìn)一步明確依職權(quán)移送管轄的具體情形等。

　　二、關(guān)于當(dāng)事人能否對(duì)依職權(quán)移送管轄裁定上訴的問題

　　《民事訴訟法》第一百五十四條規(guī)定，對(duì)管轄權(quán)有異議的裁定可以上訴。從文義解釋和體系解釋角度看，這里的管轄權(quán)異議，指的是當(dāng)事人認(rèn)為審理某一案件的第一審人民法院對(duì)案件沒有管轄權(quán)的，可以提出管轄權(quán)異議。《民事訴訟法》第一百二十七條，即人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。可以看出，人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議，有兩種裁定形式，一是當(dāng)事人異議成立裁定將案件移送有管轄權(quán)的法院；二是當(dāng)事人異議不成立裁定駁回其異議。需要指出的是，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議是《民事訴訟法》第一百五十四條規(guī)定的“對(duì)管轄權(quán)有異議的裁定"的核心要素。因此，人民法院依職權(quán)作出的移送管轄裁定，是不允許上訴的裁定。從依職權(quán)移送管轄的目的來看，管轄作為民事訴訟的重要制度，是民事程序運(yùn)作的前提，對(duì)于保障當(dāng)事人訴權(quán)具有重要意義，法律規(guī)定人民法院發(fā)現(xiàn)本院受理的案件無管轄權(quán)時(shí)應(yīng)移送有管轄權(quán)人民法院，目的是及時(shí)糾正管轄錯(cuò)誤，屬于人民法院行使職權(quán)，解決內(nèi)部具體分工和協(xié)調(diào)問題。同時(shí)，若當(dāng)事人對(duì)于法院依職權(quán)移送管轄有異議，可向受移送人民法院提出管轄權(quán)異議。因?yàn)橐缆殭?quán)作出的移送裁定無關(guān)當(dāng)事人關(guān)于管轄的主觀意思，不涉及“一事不再理"原則問題，對(duì)此，《民事訴訟法》并未排除當(dāng)事人具有提出管轄權(quán)異議的訴訟權(quán)利。

　　綜上，您的建議非常具有前瞻性和建設(shè)性，下一步我們將加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)全國(guó)法院嚴(yán)格遵守《民事訴訟法》關(guān)于依職權(quán)移送管轄的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)總結(jié)司法實(shí)踐中的問題并研究解決方案，最大程度的保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，減輕當(dāng)事人訴累。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年7月22日