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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第5785號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第5785號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于請最高法院完善依職權(quán)移送管轄制度的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
移送管轄是人民法院在受理民事案件后,，發(fā)現(xiàn)本院對案件無管轄權(quán),，依法將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理的制度,。既包括同級法院之間的移送，也包括不同級法院之間的移送,?！?a href="javascript:SLC(297379,0)" class="alink" onmouseover="AJI(297379,0)">中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）賦予人民法院依職權(quán)進行移送管轄，有利于及時糾正錯誤管轄,，減輕當(dāng)事人訴累,，提升審判效率。
一,、關(guān)于依職權(quán)移送管轄的具體情形問題
《民事訴訟法》第三十六條規(guī)定,，人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院,，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理,。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄,，不得再自行移送,。根據(jù)該條規(guī)定,，移送管轄需要符合以下條件：一是移送法院已經(jīng)受理案件。移送管轄的前提是案件已經(jīng)受理,。如果受理之前發(fā)現(xiàn)案件不歸本院管轄,，應(yīng)當(dāng)告知起訴人向有管轄權(quán)的法院起訴；如果起訴人堅持向本院起訴,，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理,。在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，不得重復(fù)立案,；二是移送法院對案件無管轄權(quán),，立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，應(yīng)當(dāng)裁定將案件移送給先立案的人民法院,；三是只能向有管轄權(quán)的法院移送,。四是移送管轄只能進行一次。移送管轄的裁定對受移送的法院具有約束力,，受移送的法院應(yīng)當(dāng)受理,。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的,，不得將案件退回原法院,，也不得再自行移送給其他有管轄權(quán)的人民法院，而應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄,。這是為防止法院之間就管轄權(quán)問題無休止的推諉,，拖延訴訟，影響當(dāng)事人訴權(quán)行使和人民法院的審判效率,。同時,，根據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，有三種情況人民法院不得依職權(quán)移送管轄：一是兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的民事案件,。先立案的人民法院不得將案件移送給另一個有管轄權(quán)的人民法院,。二是案件受理后，當(dāng)事人住所地,、經(jīng)常居住地發(fā)生變化,。受訴人民法院的管轄權(quán)不受當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地變更的影響,，受訴人民法院更不得將案件移送到當(dāng)事人變更后的住所地,、經(jīng)常居住地人民法院管轄。三是有管轄權(quán)的人民法院受理案件后,，行政區(qū)域發(fā)生變更,。受理案件時有管轄權(quán)的人民法院不得以行政區(qū)域變更為由，將案件移送給變更后有管轄權(quán)的人民法院,。綜上,，針對依職權(quán)移送管轄,，《民事訴訟法》規(guī)定了較為全面的適用條件及排除性條件，人民法院并不能任意裁定移送管轄,。當(dāng)然,，正如您所說，《民事訴訟法》第三十六條的規(guī)定原則性比較強,，司法實踐中,，個別法院確實存在任意移送管轄、推托管轄的問題,。對此,，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》對指定管轄程序進行了完善，規(guī)定了上級法院通過裁定方式指定管轄法院,，及時保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,，維護管轄秩序。從我們調(diào)研情況來看,，各級人民法院對于依職權(quán)移送管轄的適用條件和情形把握較為準確,，爭議不大，因此,，目前并無必要專門出臺司法解釋進一步明確依職權(quán)移送管轄的具體情形等,。
二、關(guān)于當(dāng)事人能否對依職權(quán)移送管轄裁定上訴的問題
《民事訴訟法》第一百五十四條規(guī)定,，對管轄權(quán)有異議的裁定可以上訴,。從文義解釋和體系解釋角度看，這里的管轄權(quán)異議,，指的是當(dāng)事人認為審理某一案件的第一審人民法院對案件沒有管轄權(quán)的,，可以提出管轄權(quán)異議。《民事訴訟法》第一百二十七條,，即人民法院受理案件后,，當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出,。人民法院對當(dāng)事人提出的異議,，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的,，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院,；異議不成立的，裁定駁回,?？梢钥闯觯嗣穹ㄔ簩Ξ?dāng)事人提出的管轄權(quán)異議，有兩種裁定形式,，一是當(dāng)事人異議成立裁定將案件移送有管轄權(quán)的法院,；二是當(dāng)事人異議不成立裁定駁回其異議。需要指出的是,，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議是《民事訴訟法》第一百五十四條規(guī)定的“對管轄權(quán)有異議的裁定"的核心要素,。因此，人民法院依職權(quán)作出的移送管轄裁定,，是不允許上訴的裁定,。從依職權(quán)移送管轄的目的來看，管轄作為民事訴訟的重要制度,，是民事程序運作的前提,，對于保障當(dāng)事人訴權(quán)具有重要意義，法律規(guī)定人民法院發(fā)現(xiàn)本院受理的案件無管轄權(quán)時應(yīng)移送有管轄權(quán)人民法院,，目的是及時糾正管轄錯誤,，屬于人民法院行使職權(quán)，解決內(nèi)部具體分工和協(xié)調(diào)問題,。同時,，若當(dāng)事人對于法院依職權(quán)移送管轄有異議，可向受移送人民法院提出管轄權(quán)異議,。因為依職權(quán)作出的移送裁定無關(guān)當(dāng)事人關(guān)于管轄的主觀意思,，不涉及“一事不再理"原則問題，對此,，《民事訴訟法》并未排除當(dāng)事人具有提出管轄權(quán)異議的訴訟權(quán)利,。
綜上,，您的建議非常具有前瞻性和建設(shè)性,，下一步我們將加強調(diào)查研究，指導(dǎo)全國法院嚴格遵守《民事訴訟法》關(guān)于依職權(quán)移送管轄的相關(guān)規(guī)定,，及時總結(jié)司法實踐中的問題并研究解決方案,，最大程度的保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，減輕當(dāng)事人訴累,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
爬數(shù)據(jù)可恥2019年7月22日