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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第5172號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第5172號建議的答復
您提出的關于修改相關司法解釋對金融機構和民間借貸利率實行同等保護的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
黨的十八屆四中全會提出建設社會主義法治國家的總體目標。作為國家治理體系和治理能力的重要依托，法治離不開司法，這就要求人民法院必須積極落實黨中央的重大決策部署，關注社會變革中的深層利益調整，順應改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮司法的裁判、評價和指引功能。民間借貸是一種具有悠久歷史的民間金融活動，作為正規(guī)金融的補充，具有簡便易行的優(yōu)勢，但也存在盲目、無序發(fā)展的負面影響，縱觀我國幾千年來的金融歷史，對照世界各國的金融現(xiàn)狀，司法對民間借貸的管制是長期的，也是有必要的。
《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》打遮陽傘就顯得很娘）是在我國改革開放的不斷深化、經濟體制改革的不斷深入，尤其是中國特色社會主義市場經濟逐步完善的經濟環(huán)境下，在黨中央鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要求著力解決中小微企業(yè)融資難等問題的政策背景下，在民間借貸案件數量急劇增長、審理難度不斷加大的審判壓力下制定出臺的。《規(guī)定》第二十六條關于民間借貸的利率保護上限的規(guī)定，亦是在綜合考慮作為市場主體的借貸雙方的需求，以及我國當時的市場價格因素、經濟發(fā)展因素、市場改革因素后，采取的適度監(jiān)管方式。這一規(guī)定在一定程度上肯定了我國當時民間借貸的自身優(yōu)勢以及在金融市場中的重要地位，解決了司法實務對于資金用途等事實問題難以認定的現(xiàn)實困難，客觀上對企業(yè)融資多元化起到了一定的推動作用，體現(xiàn)了人民法院對黨中央各項重大決策部署的有效貫徹落實。
但是，正如您所提到的，隨著我國市場經濟的迅速發(fā)展和金融改革的進一步深化，在目前的經濟形勢下，民間借貸衍生出眾多的新型法律問題，相關法律法規(guī)亟待完善。針對社會上不斷出現(xiàn)的侵害人民群眾合法權益，擾亂金融市場秩序，影響社會和諧穩(wěn)定的“虛假貸"“套路貸"等違法犯罪行為，最高人民法院《關于依法妥善審理民間借貸案件的通知》，強調從嚴把握法定利率，對于各種以“利息"“違約金"“服務費"“中介費"“保證金"“延期費"等形式突破或變相突破法定利率紅線的，應當依法不予支持。為有效規(guī)范民間借貸，引導民間金融健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，最高人民法院正在積極著手開展對《規(guī)定》實施后，民間借貸相關問題規(guī)制現(xiàn)狀以及司法應對的調研工作。關于您提出應對民間借貸與金融機構實行同等利率保護的具體建議，將作為相關調研工作中的重要參考。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2019年7月23日